Дело № 2а-192/2023

УИД 44RS0003-01-2023-000060-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2023 года г.Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Карповой С.В., при секретаре Лелиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №6» городского округа город Шарья Костромской области ФИО1 к Территориальному отделу надзорной деятельности и профилактической работы Шарьинского и Поназыревского районов о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности,

установил:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №6 городского округа город Шарья Костромской области в лице директора школы ФИО1 обратилось в суд с административным иском к Территориальному отделу надзорной деятельности и профилактической работы Шарьинского и Поназыревского районов о признании незаконным и отмене представления от 21.12.2022 №000 об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, выданное Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы Шарьинского и Поназыревского районов.

Заявленные требования мотивированы тем, что 21.12.2022 года Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы Шарьинского и Поназыревского районов в адрес МБОУ СОШ №6 выдано представление об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, с которым заявитель не согласна.

Указывает, что в связи с рассмотрением обращения К.А.В. Шарьинской межрайонной прокуратурой проводилась проверка в отношении МБОУ СОШ №6. при проведении проверки, ее как директора МБОУ СОШ №6 с обращением К.А.В. никто не ознакомил.

По обращению К.А.В. Шарьинской межрайонной прокуратурой проводилась проверка в отношении МБОУ СОШ №6 в период с 17.10.2022 по 20.10.2022, в ходе которой нарушений не выявлено.

Полагает, что при проведении проверки в период с 08.12.2022 по 15.12.2022 Шарьинская межрайонная прокуратура совместно с представителем Главного управления МЧС России по Костромской области вышла за рамки обращения К.А.В. и провела общую проверку всей школы в части пожарной безопасности.

Из описательной части представления следует, что эксплуатация здания школы должна соответствовать требованиям проектной документации. Представление Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Шарьинского и Поназыревского районов должно содержать только законные требования. То есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу имеющихся обстоятельств. Проектом предусмотрено, что выход (запасной) из основного здания и начальной школы идет через помещение № 12 (коридор) уходит в помещение № 16 (шлюз) далее в помещение № 17 (тамбур) и выходит на крыльцо. Никаких перегородок в помещении № 12 проектом не предусмотрено.

Идентично проекту, в данных технического паспорта установлено, что выход (запасной) из основного здания и начальной школы идет через помещение № 74 (коридор) уходит в помещение № 89 (тамбур) далее в помещение № 90 (тамбур) и выходит на крыльцо.

Из представления Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Шарьинского и Поназыревского районов следует, что правая лестничная клетка основного здания средней школы не имеет самостоятельный выход непосредственно наружу или вестибюль.

На основании решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья от 09.10.2009 № 120 за МБОУ СОШ № 6 закреплено здание школы (1968 года постройки и 1989 года постройки, общей площадью 6041.6 кв. м.) на праве оперативного управления.

Основное здание и здание начальной школы в оперативное управление передано в том состоянии, которое на время проведения проверки Шарьинской межрайонной прокуратуры было установлено. Никаких изменений в конструктивных элементах школы проведено не было.

Право перепланировки и (или) реконструкции здания школы не входит в полномочия школы.

В судебное заседание представитель административного истца - директор МБОУ СОШ №6 ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержав заявленные требования по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Шарьинского и Поназыревского районов и административный ответчик - главный государственный инспектор Шарьинского и Поназыревского районов по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о рассмотрении дела.

Изучив материалы административного дела, материалы дела об административном правонарушении №12-47/2023, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что 21 декабря 2022 года главным государственным инспектором Шарьинского и Поназыревского районов по пожарному надзору ФИО2 в адрес Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №6 городского округа город Шарья Костромской области внесено представление №000 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Основанием для вынесения данного представления явилось привлечение административного истца к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.6).

Представителем административного истца ФИО1 подана жалоба на постановление №91 от 21 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Решением судьи Шарьинского районного суда Костромской области по делу об административном правонарушении от 03 февраля 2023 года Постановление Главного государственного инспектора по пожарному надзору Шарьинского и Поназыревского районов ФИО2 № 91 от 21.12.2022 года в отношении МБОУ СОШ №6 оставлено без изменения, жалоба директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» городского округа город Шарья ФИО1 - без удовлетворения (л.д.32).

Представителем административного истца ФИО1 на данное решение от 03 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ подана жалоба (л.д.49-50).

Решением судьи Костромского областного суда по делу об административном правонарушении от 14 марта 2023 года, решение судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 03.02.2023г. в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6» городского округа город Шарья отменено, дело направлено на новое рассмотрение (л.д.51-52).

Решением судьи Шарьинского районного суда Костромской области по делу об административном правонарушении от 18 мая 2023 года Постановление Главного государственного инспектора по пожарному надзору Шарьинского и Поназыревского районов ФИО2 № 91 от 21.12.2022 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6» городского округа город Шарья отменено, производство в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6» городского округа город Шарья прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Решение вступило в законную силу – 13 июня 2023 года (л.д.53-58).

В материалах дела имеется акт проверки от 20.10.2022 г. МБОУ «СОШ №6» г.о.г Шарья, проведенной Шарьинской межрайонной прокуратурой, из которого следует, что нарушений требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в деятельности учебного учреждения не выявлено (л.д.8).

Из материалов настоящего дела следует, что вмененное МБОУ «СОШ №6» г.о.г Шарья нарушение требований пожарной безопасности выявлено спустя более месяца после предыдущей проверки, не выявившей нарушений.

Согласно ч.4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Закон N 123-ФЗ) в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона N 123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 80 Закона N 123-ФЗ при изменении функционального назначения зданий, сооружений, строений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений, строений или помещений.

Из материалов дела следует, что здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» состоит из трёх корпусов. Здание средней школы (литера Б) (основное здание) состоит из двух корпусов, 1968 года постройки, соединенных между собой двухэтажным переходом. Корпус начальной школы (литера Б1) двухэтажный, 1989 года постройки, пристроен к основному корпусу средней школы и соединен проходом.

На момент завершения строительства корпусов средней школы (литера Б) требования пожарной безопасности были установлены СНиП 11-А.5-62, утв. 13.12.1962 государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства.

На момент завершения строительства корпуса начальной школы (литера Б1) требования пожарной безопасности были установлены СНиП 2.01.02-85, утв. постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 №232.

Здание соответствовало требованиям пожарной безопасности, действовавшим на момент сдачи его в эксплуатацию, иное из материалов дела не следует и должностным лицом в обжалуемом постановлении не доказано.

Из материалов дела следует, что с момента приемки в эксплуатацию пристройки корпуса начальной школы (литера Б1) к основному корпусу школы (литера Б) до настоящего времени в отношении основного корпуса школы и пристройки корпуса начальной школы в части выхода по правой лестничной клетке основного корпуса школы какие-либо работы по капитальному ремонту и (или) реконструкции не проводились.

При этом ранее - с момента приемки в эксплуатацию пристройки корпуса начальной школы к основному корпусу школы каких-либо претензий об отсутствии эвакуационного выхода после проверок требований пожарной безопасности к МОУ СОШ № 6 городского округа город Шарья должностными лицами надзорного ведомства не предъявлялось.

Действительно, формально в настоящее время выход со второго и третьего этажей по правой лестничной клетке основного корпуса средней школы (литера Б) не является эвакуационным, поскольку вестибюль (коридор) (помещение 74), не отделен от коридора (помещение 77) перегородкой с дверьми (л.д. 119).

Для выполнения требования по устройству эвакуационного выхода, полностью соответствующего требованиям подпункта «б» пункта 4.2 СНиП 2.01.02-85 требуется реконструкция здания учебного учреждения, что негативно отразится на работе школы и на образовательном процессе.

Из копии техпаспорта видно, что расстояние от выхода из правой лестничной клетки основного корпуса средней школы до помещения № 89, ведущего непосредственно наружу, составляет всего несколько метров (А – на техпаспорте) (л.д. 9-15).

При этом доказательств наличия в данном случае угрозы жизни и здоровью граждан, угрозы возникновения пожара на объекте, на что указывается в оспариваемом постановлении, при рассмотрении дела не установлено.

Изучив в совокупности представленные доказательства, суд полагает требования административного истца - директора МБОУ СОШ №6 ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №6» городского округа город Шарья Костромской области - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить представление от 21.12.2022 №000 об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, выданное Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы Шарьинского и Поназыревского районов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд Костромской области.

Судья: С.В. Карпова