Дело № 2а-1245/2025

УИД 84RS0001-01-2024-000938-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года город Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Горошанской А.И., при помощнике судьи Чепуштановой Ю.В., с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Судебного департамента в Красноярском крае к Администрации города Дудинки об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Судебного департамента в Красноярском крае (далее также – Управление) обратилось с административным иском к администрации города Дудинки, в обоснование указав, что здание Дудинского районного суда Красноярского края, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 20.04.2012 № №), закреплено на праве оперативного управления за Управлением Судебного департамента в Красноярском крае, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.08.2008 № <адрес>. В ходе выездной служебной командировки в июле 2023 года в Дудинский районный суд Красноярского края Управлением зафиксировано ухудшение несущей способности здания суда. Осмотр прилегающей территории к зданию Дудинского районного суда Красноярского края и вышерасположенных соседних земельных участков показал, что система водоотвода сточных вод от многоквартирных жилых домов № и № по <адрес> не организована и требует незамедлительного ремонта. В результате чего происходит постоянное подтопление прилегающей территории и разрушение несущих конструкций здания суда. В 2023 и 2024 годах Управлением направлялись письма и претензии Главе Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, а также Главе города Дудинки Красноярского края. По сообщению Главы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 22.05.2023 проведение водозащитных и водоотводных мероприятий на территории г. Дудинки относится к полномочиям Администрации города Дудинки. 10.08.2023 Управлением в адрес Главы города Дудинки Красноярского края направлено письмо с просьбой принять исчерпывающие меры по устранению причин разрушения конструкций здания Дудинского районного суда Красноярского края и выполнить ремонтные работы по восстановлению системы водоотведения с прилегающих земельных участков. Кроме того, 11.06.2024 Главе Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района также направлено письмо об оказании содействия в устранении сложившейся аварийной ситуации, в летний период времени 2024 года осуществить необходимые водозащитные и водоотводящие мероприятия в целях устранения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, дальнейшего разрушения здания Дудинского районного суда Красноярского края. Ответы на указанные письма не поступили. 11.07.2023 в администрации города Дудинки Красноярского края состоялось заседание комиссии по чрезвычайным ситуациям по рассмотрению вопроса о принятии дополнительных мер в связи с риском возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с разрушением административного здания, расположенного по адресу: <адрес> Основной причиной разрушения конструкций здания Дудинского районного суда Красноярского края является его постоянное подтопление из системы водоотведения с прилегающих земельных участков. Однако администрацией города Дудинки, по мнению административного истца, не принимаются меры по устранению причин разрушения конструкций здания Дудинского районного суда Красноярского края и не выполняются ремонтные работы по восстановлению системы водоотведения с прилегающих земельных участков. Управление считает, что исходя из норм Закона об организации местного самоуправления, организация в границах городского округа отведения сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий. Обстоятельства постоянного подтопления здания Дудинского районного суда подтверждаются актом осмотра здания Дудинского районного суда от 11.06.2024, согласно которому: в подполье свайного поля первой половины здания суда со стороны дома № № по <адрес> наблюдается обильное скопление льда, сильный запах канализационных сточных вод, который соответственно проникает вовнутрь всей первой половины здания суда, свидетельствует о возможном аварийном состоянии системы центральной канализации. Также наблюдается залитие канализационными водами данной половины здания суда из под дома № по <адрес>; подполье свайного поля второй половины здания суда и прилегающая к нему территория подвергается интенсивному залитию талыми, грунтовыми водами. В связи с указанными выводами комиссией даны соответствующие рекомендации, в том числе рекомендовано администрации г. Дудинка рассмотреть вопрос отведения грунтовых и сточных вод, поступающих на территорию, прилегающую к зданию суда, а также решить вопрос по очистке ливневого отвода, расположенного между бордюром у края дороги и детской игровой площадкой, от песка и песчано-гравийной смеси для приведения его в рабочее состояние. По мнению Управления динамика ухудшения состояния конструкций (в том числе фундамента) здания Дудинского районного суда Красноярского края связана с постоянными подтоплениями здания ввиду не организации водостока с прилегающих земельных участков. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение также в ходе обследования и оценки технического состояния здания Дудинского районного суда, проведенного в период с 04.08.2024 по 20.08.2024 в рамках государственного контракта от 10.06.2024 №94-24ау-смп на оказание услуг по обследованию технического состояния конструкций и инженерных систем здания Дудинского районного суда, заключенного Управлением с ИП С.Е.И. (техническое заключение прилагается). Согласно заключению о техническом состоянии объекта причинами возникновения дефектов здания в том числе являются: воздействие дождевых и талых вод; отсутствие организованного сбора и транзита ливнестоков; отсутствие системы организованного водостока; отсутствие системы водостока. Административный истец считает, что бездействие администрации города Дудинки Красноярского края в непринятии мер, направленных на обустройство надлежащего функционирования системы водоотведения на прилегающей территории к зданию Дудинского районного суда Красноярского края и невыполнение ремонтных работ по восстановлению системы водоотведения с прилегающих земельных участков нарушает права Управления, образует угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с разрушением административного здания, расположенного по адресу: <адрес>», и не отвечает требованиям к организации работы органа местного самоуправления по обеспечению надлежащего функционирования системы водоотведения на территории муниципального образования.

13.03.2025 от представителя административного истца Управления Судебного департамента в Красноярском крае поступило заявление об уточнении административных исковых требований. С учетом указанных уточнений просят суд признать незаконным бездействие Администрации города Дудинки Красноярского края выразившееся в непринятии мер, направленных на обустройство надлежащего функционирования системы водоотведения с прилегающих земельных участков (<адрес>) к зданию Дудинского районного суда Красноярского края; обязать администрацию города Дудинки разработать проектно-сметную документацию и выполнить работы по организованной системе отвода поверхностных, сточных, дождевых, талых, грунтовых и дренажных вод с прилегающих земельных участков (<адрес>) к зданию Дудинского районного суда Красноярского края в централизованную систему водоотведения г. Дудинки; установить администрации города Дудинки срок для исполнения требований Управления - 1 год с момента вынесения решения суда.

Представитель административного истца Управления Судебного департамента в Красноярском крае ФИО1, действующая на основании доверенности №1-08/3723 от 20.09.2024, в судебном заседании заявленные требования поддержала по указанным выше основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации города Дудинки ФИО3, действующая на основании доверенности №3384 от 13.06.2024, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала в полном объеме, поддержала письменные возражения, в которых указала, что в обоснование заявленных исковых требований административный истец ссылается на акт осмотра здания Дудинского районного суда от 11.06.2024 и техническое заключение проведенного в рамках государственного контракта от 10.06.2024 № 94-24ау-смп. По мнению административного ответчика, указанный акт носит рекомендательный характер и не является экспертным заключением. Техническое заключение, проведенное в рамках государственного контракта от 10.06.2024 № 94-24ау-смп (далее - ТЗ) выполнено главным инженером ФИО4 Целью работ по выполнению технического обследования здания суда являлось установление степени повреждения и категории технического состояния строительных конструкций части здания, в соответствии с техническим заданием. Согласно абз. 9 п. 2.3 раздела 2 ТЗ при обследовании прилегающей территории выявлен неудовлетворительный отвод талых и дождевых вод с территории, возникающий вследствие неудовлетворительной планировки здания и расположения, при котором происходит застаивание вод. Таким образом, по мнению административного ответчика, основной причиной разрушения конструкций здания суда, является неудовлетворительная планировка здания и расположения, при котором происходит застаивание вод, а не бездействие администрации города Дудинки в непринятии мер, направленных на обустройство надлежащего функционирования системы водоотведения на прилегающей территории к зданию суда, как указывает административный истец в исковом заявлении. Также абз. 9 п. 2.3 раздела 2 ТЗ указано, что неудовлетворительный отвод талых и дождевых вод с территории, при котором происходит застаивание вод, в том числе поступающих от близ расположенных сооружений. Однако в ТЗ не указано от каких именно сооружений, где они расположены данные сооружения, а также в приложении Б «Ведомость дефектов и повреждений» отсутствуют данные дефекты с указанием их местоположения. Административный ответчик считает, что выводы эксперта о том, что следы затопления в подвале в/о 7-8/Ж-И также свидетельствуют о замачивании грунтов и высоком уровне грунтовых вод, особенно в осенне-весенний период, указанные в абз. 9 п. 2.3 раздела 2 ТЗ, являются лишь предположением, так как исследование проводилось в период с 04.08.2024 по 20.08.2024. Согласно абз. И п. 2.3 раздела 2 ТЗ техническое состояние фундамента согласно ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», оценивается как работоспособное (л.д. 14 ТЗ). Административный ответчик считает, что выводы эксперта противоречат заявленным исковым требованиям административного истца о том, что «динамика ухудшения состояния конструкций (в том числе фундамента) здания суда связана с постоянными подтоплениями здания ввиду не организации водостока с прилегающих земельных участков», поскольку экспертом состояние фундамента оценивается как работоспособное. По мнению административного ответчика, в ТЗ не содержится выводов эксперта о том, что разрушение конструкции стен и перегородок здания, конструкций крыши, конструкций перекрытий, конструкций входов и лестниц вызвано бездействием администрации города Дудинки в непринятии мер, направленных на обустройство надлежащего функционирования системы водоотведения на прилегающей территории к зданию суда. Также, административный ответчик считает, что из п. 2.8 ТЗ «Результаты обследования системы ХВС, ГВС», п. 2.9 ТЗ «Результаты обследования системы отопления», п. 2.10 ТЗ «Результаты обследования системы канализации», п. 2.11 ТЗ «Результаты обследования системы электроснабжения», п. 2.12 ТЗ «Результаты обследования системы вентиляции» не усматривается выводов эксперта о том, что износ и дефекты инженерных систем вызвано бездействием администрации города Дудинки в непринятии мер, направленных на обустройство надлежащего функционирования системы водоотведения на прилегающей территории к зданию суда. Согласно п. 4.1 раздела 4 ТЗ основной причиной возникновения дефектов здания суда является длительная эксплуатация здания без компенсирующих мероприятий, воздействие негативных факторов окружающей среды, физический износ оборудования, некачественно выполненные работы. В п. 4.2 раздела 4 ТЗ указаны рекомендации по устранению дефектов конструкций и инженерных систем здания суда. Данные виды работ, по мнению административного ответчика, относятся к компетенции собственника здания, а не к полномочиям административного ответчика и подлежат устранению за счет собственных средств собственника. В соответствии с выпиской из ЕГРН от 20.02.2025 здание суда расположено на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 4700+/-24, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «под административное здание суда Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа». Данный земельный участок с 09.10.2006 принадлежит Российской Федерации, и на основании договора постоянного (бессрочного) пользования от 27.05.2002 № передан Управлению Судебного департамента в Красноярском крае. В силу ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от подтопления, заболачивания. В связи с тем, что здание суда является собственностью Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за Управлением Судебного департамента в Красноярском крае право владения, пользования и распоряжения, предусмотренные ст. 209 ГК РФ, принадлежат собственнику. Бремя содержания имущества несет его собственник. Бремя содержания имущества означает, что собственник обязан поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, а также нести издержки и расходы на его содержание и сохранение. Полагает, что административным истцом не представлены доказательства того, что именно бездействие административного ответчика нарушает, либо создаёт угрозу нарушения их прав, а также соразмерности избранному способу защиты прав административного истца. Выводов о бездействии администрации города Дудинки о причинно-следственной связи между бездействием и причинением разрушения здания суда не установлено. Просят отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

25.03.2025 представителем административного ответчика администрации города Дудинки ФИО3 были направлены дополнительные возражения на административный иск, согласно которым административный ответчик, ознакомившись с уточненными административными исковыми требованиями, полагает, что основания, которые послужили для подачи административного искового заявления, противоречат уточненным заявленным требованиям административного истца о признании незаконным бездействия администрации города Дудинки, выразившееся в непринятии мер, направленных на обустройство надлежащего функционирования системы водоотведения с прилегающих земельных участков (<адрес>) к зданию Дудинского районного суда Красноярского края. Данные противоречия ставят под сомнение основания, которые послужили для подачи административного искового заявления, так как указаны разные причины нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и необходимость устранения данным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов. Из указанного следует, что административный истец не располагает достоверными сведениями о том, что является причиной разрушения конструкций здания суда. Причинно-следственная связь между бездействием административного ответчика и указанными административным истцом в административном исковом заявлении повреждениями принадлежащего ему имущества, отсутствует. Каких-либо других доказательств административным истцом также не представлено. Постановлением администрации города Дудинки от 19.09.2013 № 51 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения и установлении зоны ее деятельности в муниципальном образовании «Город Дудинка» гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории города Дудинки определено АО «Таймырбыт», установлены зоны ее деятельности. Постановлением администрации города Дудинки от 28.12.2015 № 75 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Дудинка» Красноярского края на период с 2015 года до 2030 года» утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Дудинка» Красноярского края на период с 2015 года до 2030 года. Разделом 3 схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Дудинка» Красноярского края на период с 2015 года до 2030 года утверждены положения в сфере водоотведения (далее - схема водоотведения). Пп. 10.1. п. 10 разделом 3 схемы водоотведения установлено, что существующая система водоотведения города Дудинки раздельная, хозяйственно-бытовая, состоит из самотечных и напорных коллекторов. Сети расположены надземным способом и в непроходимых каналах в теплоизоляции. Отвод поверхностных, сточных, дождевых, талых, грунтовых и дренажных вод с прилегающих земельных участков в централизованную систему водоотведения города Дудинки не допустим, так как централизованная система водоотведения города Дудинки не предназначена для данного вида вод, а также ввиду особенности расположения системы водоотведения «Надземным способом». Каждая система отвода вод регламентируется соответствующими нормативно-правовыми документа и различными способами, с обязательными к исполнению правилами. Для отвода грунтовых вод установлен СП 104.13330.2016 «Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления», для поверхностных вод - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». По мнению административного ответчика, административным истцом не доказано наличие перечисленных в уточненном административном исковом заявлении вод (поверхностных, сточных, дождевых, талых, грунтовых и дренажных), на прилегающих земельных участках к зданию Дудинского районного суда, а также влияние данных вод на конструкцию здания суда. Кроме того, по мнению административного ответчика, Управлением пропущен трехмесячный срок обращения с административным иском в суд, установленный ст.219 КАС РФ, поскольку о нарушении его прав и законных интересов, административному истцу стало известно 27.04.2023, однако в суд он обратился только в ноябре 2024 года. Просят суд признать административные исковые требования необоснованными и отказать в их удовлетворении в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд.

Представитель заинтересованного лица АО «Таймырбыт» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. В письменном отзыве на административный иск представитель АО «Таймырбыт» (далее также – Общество) указал, что Постановлением Администрации города Дудинки от 19.09.2013 №51 Общество наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории города Дудинки. Между Администрацией города Дудинка (арендодатель), действующей от имени муниципального образования «город Дудинка» и АО «Таймырбыт» (арендатор) заключен договор аренды объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, являющихся муниципальной собственностью города Дудинки (водоотведение) от 01.08.2022 №30. Предметом данного договора является предоставление АО «Таймырбыт» во временное владение и пользование объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, указанных в приложение №1 к договору, за плату для использования в соответствии с его техническими характеристиками. В приложении №1 к вышеназванному договору указан перечень имущества объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса-водоотведение. АО «Таймырбыт» в рамках договора аренды, выполняет взятые на себя обязательства в части содержания имущества в технически исправном, надлежащем санитарном состоянии и производит для этого все необходимые текущие ремонтные работы. В переданное Администрацией города Дудинка АО «Таймырбыт» имущество объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса-водоотведение не входит система ливневой канализации. Со стороны многоквартирных домов по <адрес> на прилегающей территории вдоль второй половины здания Дудинского районного суда расположен трубопровод центральной канализации, переданный АО «Таймырбыт» в рамках вышеуказанного договора аренды. В период с 2021 года по настоящее время аварийных ситуаций на данном участке трубопровода не было. АО «Таймырбыт» осуществляет прием хозяйственно-бытовых сточных вод от жилых зданий, общественных и промышленных предприятий города Дудинка их транспортировку и очистку данных сточных вод на очистные сооружения. Постановлением администрации города Дудинка от 28.12.2015 №75 утверждена Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Дудинка» Красноярского края на период с 2015 года до 2030 года. Данное постановление, в том числе схема водоснабжения и водоотведения МО «Город Дудинка», размещены на официальном сайте города Дудинки. Существующая система водоотведения города Дудинки раздельная, хозяйственно-бытовая, состоит из самотечных и напорных коллекторов. Канализационное хозяйство в муниципальном образовании города Дудинка представляет собой комплекс инженерных сооружений, обеспечивающих сбор, транспортировку и очистку сточных вод. Вместе с тем, на вышеуказанной схеме не обозначена система ливневой канализации. В мае 2023 года от администрации города Дудинка по запросу АО «Таймырбыт» была предоставлена схема ливневой канализации города Дудинки. На данной схеме отражена существующая ливневая канализация и недействующая ливневая канализация. Однако, в районе здания Дудинского районного суда по <адрес> отсутствует какая-либо ливневая канализация. Принимая во внимание результаты обследований (имеющиеся в материалах дела), учитывая рельеф местности в районе здания Дудинского районного суда, Общество полагает, что отсутствие организационного сбора и отведение грунтовых и талых вод (со стороны жилого дома по <адрес>) может являться причинами постоянного подтопления прилагающей территории и разрушения несущих конструкций здания суда. Считают, что исходя из норм Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, организация в границах поселения отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории поселения, равно как и организация мер по снижению уровня грунтовых вод, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения поселения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления в пределах своих полномочий. Между АО «Таймырбыт» (Ресурсоснабжающая организация» (РСО) и ООО «Дудинская управляющая компания» (Исполнитель - Управляющая компания в городе Дудинка) заключен договор от 01.04.2019 №101 водоотведения в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. По настоящему договору Ресурсоснабжающая организация обязуется принимать от Исполнителя через присоединённую сеть сточные бытовые воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, а Исполнитель обязуется оплачивать Ресурсоснабжающей организации отведенные сточные воды, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, соблюдать предусмотренный договором режим отведения, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в её ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением Коммунальных ресурсов. ООО «Дудинская управляющая компания» обслуживает трубопроводы самотечной канализации в подполье жилого дома по <адрес> до стенки фасада здания. АО «Таймырбыт» обслуживает квартальные трубопроводы самотечной канализации от стенки фасада здания. По мнению заинтересованного лица, на управляющую компанию возложена обязанность по надлежащему содержанию, обслуживанию и безаварийной работе системы водоотведения многоквартирного <адрес>, в связи с чем считают, что подтопления территории прилегающей к первой половине здания суда со стороны многоквартирного <адрес> канализационными сточными водами происходят в результате неэффективной работы управляющей компании - ООО «Дудинская управляющая компания». Полагают, что требования Управления Судебного департамента в Красноярском крае о восстановлении системы отвода ливневых, поверхностных, талых, дренажных вод (система ливневой канализации) с прилегающих земельных участков к зданию Дудинского районного суда (по <адрес>), а также многоквартирного дома по <адрес> являются обоснованными.

Представитель заинтересованного лица ООО «Дудинская управляющая компания» (далее также – Общество) в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. В письменном отзыве на административный иск представитель ООО «Дудинская управляющая компания» указал, что Общество с 2018 года является единой управляющей организацией в городе Дудинка, которая осуществляет содержание и ремонт общего имущества в 127 многоквартирных домах на основании заключенных договоров управления многоквартирным домом, а также в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, установленными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491. Полагают, что Общество надлежащим образом исполняет обязанности по поддержанию в исправном состоянии систем водоснабжения и водоотведения. Обществом производится содержание инженерно-технических систем многоквартирного <адрес> в границах эксплуатационной ответственности, в подполье данного дома и в самом доме до фасада здания. В период с 01.01.2022 по 31.12.2024 в аварийно-диспетчерскую службу поступила 21 заявка, связанные с течами в подполье <адрес>, в некоторых заявках присутствовала необходимость вмешательства в сети центральной канализации, расположенной под зданием Дудинского городского суда, о чем администратору суда доводилась данная информация в телефонном режиме. Согласно журналу приема заявок аварийно-диспетчерской службы, присутствуют и иные заявки по устранениям течи связанные с течью воды от дождя с горы к дому <адрес>, застоем воды в подполье самого Дудинского районного суда, при отсутствии каких-либо течей из вблизи расположенных многоквартирных домов, а также неоднократной течи пожарного гидранта, расположенного в зоне ответственности АО «Таймырбыт», что ставит под сомнение необоснованно приведенный довод представителя АО «Таймырбыт», что произошедшие подтопления территории прилегающие к первой половине здания Дудинского районного суда происходят в результате неэффективной работы управляющей компании. Указывает, что в летний период 2022 года в адрес Общества поступило устное обращение в телефонном режиме о рассмотрении возможности проведения работ по выборочному капитальному ремонту системы канализации в здании Дудинского районного суда Красноярского края, расположенного по адресу: <адрес> «Б». Руководителем Общества было принято решение разместить заявку на участие в электронном аукционе. Между Управлением Судебного департамента в Красноярском крае, выступающим от имени Российской Федерации и ООО «Дудинская управляющая компания» на основании протокола подведения итогов определения поставщика от 20.07.2022 № 100-22ау, был заключен Государственный контракт на проведение работ по выборочному капитальному ремонту системы канализации в здании Дудинского районного суда Красноярского края. Согласно техническому заданию к указанному контракту, Дудинский районный суд нуждался в замене 106 метров канализационных труб и иных видов работ, что по мнению Общества, указывает на то обстоятельства, что сети водоотведения здания Дудинского городского суда длительное время давали течь и не подвергались текущему ремонту. Данные работы Обществом были выполнены в полном объеме и в установленные сроки. Считает, что приведенный довод представителя АО «Таймырбыт» о подтоплении территории, прилегающей к первой половине здания Дудинского районного суда, происходит в результате неэффективной работы управляющей компании, является необоснованным. Из журнала приема заявок аварийно-диспетчерской службы, следует, что в адрес Общества поступило небольшое количество заявок на устранение течей, находящихся в зоне ответственности Общества, которые своевременно устранялись и не могли иметь возможность постоянно подтапливать прилегающую территорию, а также влиять на разрушение несущих конструкций здания Дудинского районного суда. Полагают, что требования административного истца к администрации г. Дудинки обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд не признал явку вышеуказанных неявившихся лиц в судебное заседание обязательной и считает, что неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также Закон об организации местного самоуправления) местная администрация составляет структуру органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Закона об организации местного самоуправления к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Закона об организации местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 70818-2023 «Инженерные сети наружные. Системы канализации автономные с септиками и подземной фильтрацией сточных вод. Правила монтажа и контроль выполнения работ», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.07.2023 № 543-ст, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Канализация. Термины и определения», введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года № 805, установлено рекомендованное к применению определение термина «канализация»: отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку бытовых, промышленных и ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985 года № 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июля 2011 года в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.

Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2 и 1.9 указанных строительных норм и правил).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 964-пр утвержден свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1. 4.8 и 4.9 этого свода правил).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Сводом правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящее к нарушению хозяйственной деятельности и условий проживания, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

Исходя из вышеприведенных норм Закона об организации местного самоуправления, организация в границах городского округа отведения сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с выпиской из ЕГРН от 20.02.2025 здание Дудинского районного суда Красноярского края, адрес местонахождения: <адрес>, расположено на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 4700+/-24, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «под административное здание суда Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа».

Указанный земельный участок принадлежит Российской Федерации, и на основании договора постоянного (бессрочного) пользования от 27.05.2002 № 84-01-1/2002-2263 передан Управлению Судебного департамента в Красноярском крае.

Здание Дудинского районного суда Красноярского края, расположенное по вышеуказанному адресу, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 20.04.2012 №24ЕК065783принадлежит Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за Управлением, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.08.2008 №

Согласно представленному в материалы дела акту осмотра здания Дудинского районного суда от 11.06.2024: комиссией в составе администратора Дудинского районного суда П.В.В., старшего помощника прокурора Прокуратуры Таймырского района П.А.А., слесаря АО «Таймырбыт» В.А.В., старшего мастера района внутридомовых сетей ООО «ДУК» К.Л.А., - проведен осмотр здания Дудинского районного суда, прилегающей к суду территории и подполья ТВСиК Дудинского районного суда, а также подпольев систем ТВСиК домов по <адрес>

В ходе осмотра, помимо установления факта залития канализационными водами из-под <адрес> (аварийные протечки) подполья одной половины здания Дудинского районного суда, во второй половине здания суда (в районе <адрес>) установлено следующее: система канализации второй половины части здания суда и перехода между первой и второй половиной зданий суда полностью заморожена, весь трубопровод находится во льду. Участок канализации находится в нерабочем состоянии и не используется во избежание затопления санузлов. При визуальном осмотре расположенных во второй половине здания суда ранее подтопленных водными массами двух аварийных групп, водных масс не наблюдается, запах канализации отсутствует, имеются мокрые следы на кафельном полу, а также видимые следы коричневого оттенка на металлических дверях, боковых стенах и кафельной плитке, подтверждающих глубину подтопления водными массами и их застоя. В настоящее время произвести осмотр подполья второй половины здания суда не представилось возможным ввиду того, что доступ к лежкам канализации недоступен, из-за скопления льда грунтовыми водами под самый верх фундаментной перемычки здания. На момент лсмотра прилегающей территории установлено:

- что через лежащую металлическую трубу под дорожным полотном, между домами <адрес> происходит обильный сток талых, грунтовых вод, вытекающих между второй половиной здания суда и началом детской площадки и далее затапливающих территорию, прилегающую ко второй половине здания суда;

- также из-под <адрес> и <адрес> через всю детскую площадку происходит сток талых, грунтовых вод с подтоплением ступеней лестничного пролета детской площадки и далее вниз, с дальнейшим стоком между детской площадкой и подтоплением второй половины здания по всей ее длине и далее, в сторону <адрес> и здания прокуратуры Таймырского района.

Согласно содержащимся в акте выводам комиссии:

В подполье свайного поля первой половины здания суда со стороны <адрес> наблюдается обильное скопление льда, сильный запах канализационных сточных вод, который, соответственно, проникает внутрь всей первой половины здания суда, что свидетельствует о возможном аварийном состоянии системы центральной канализации. Также, наблюдается залитие канализационными водами данной половины здания суда из-под <адрес>.

Подполье свайного поля второй половины здания суда и прилегающая к нему территория подвергается интенсивному залитию талыми, грунтовыми водами.

Таким образом, в ходе обследования здания суда, а также прилегающей к нему территории, комиссией установлено, как залитие первой половины здания канализационными стоками, так и обильное залитие свайного поля второй половины здания талыми, грунтовыми водами.

В связи с вышеуказанным, комиссией по результатам обследования и установления вышеуказанных причин залития здания суда, изложены рекомендации, в том числе, - Администрации г. Дудинки рассмотреть вопрос отведения грунтовых и сточных вод, поступающих на территорию, прилегающую к зданию суда, а также решить вопрос по очистке ливневого отвода, расположенного между бордюром у края дороги и детской игровой площадкой, от песка и песчано-гравийной смеси для приведения его в рабочее состояние.

По мнению административного истца, вследствие не организации водостока с прилегающих к зданию Дудинского районного суда земельных участков, в динамике ухудшается состояние конструкций (в том числе фундамента) здания Дудинского районного суда.

В обоснование указанных доводов административным истцом представлено заключение по результатам обследования и оценки технического состояния здания Дудинского районного суда Красноярского края, проведенного в период с 04.08.2024 по 20.08.2024 в рамках государственного контракта от 10.06.2024 № 94-24ау-смп на оказание услуг по обследованию технического состояния конструкций и инженерных систем здания Дудинского районного суда Красноярского края, заключенного управлением с ИП С.Е.И.

Согласно техническому заключению, проведенного в рамках государственного контракта от 10.06.2024 № 94-24ау-смп:

Целью работ по выполнению технического обследования здания суда являлось установление степени повреждения и категории технического состояния строительных конструкций части здания, в соответствии с техническим заданием (л.д. 3 заключения).

Одними из основных задач проведения обследования технического состояния строительных конструкций являлось: - анализ причин появления обнаруженных дефектов и повреждений; - определение категорий технического состояния строительных конструкций и составление выводов о причинах возникновения выявленных дефектов (л.д. 4 заключения).

Основной задачей проведения обследования инженерных систем здания суда являлось: - анализ причин появления дефектов и повреждений (л.д. 5 заключения).

Согласно методике обследования, выполнение работ проводилось в 4 этапа. 2 этапом предусматривалось предварительное визуальное обследование. Одними из результатов проведения предварительного (визуального) обследования являлось: - описания, фотографии дефектных участков; - результаты проверки наличия характерных деформаций здания (сооружения) и его отдельных строительных конструкций (прогибы, крены, выгибы, перекосы, разломы, и т.п.); - особенности близлежащих участков территории, вертикальной планировки, организация отвода поверхности вод (л.д. 8-9 заключения).

Четвертым этапом обследования предусмотрено составление технического отчета, в котором содержится анализ причин появления дефектов и повреждений в конструкциях (л.д. 9 заключения).

Как следует из раздела 2, в заключении указаны результаты обследования строительных конструкций здания.

В абз. 2 п. 2.3 раздела 2 заключения указано, что обследование фундаментов здания, производилось на основе визуального освидетельствования наличия дефектов в наземных зданиях, косвенно указывающих на наличие дефектов в фундаменте (л.д. 14).

Согласно абз. 9 п. 2.3 раздела 2 заключения при обследовании прилегающей территории выявлен неудовлетворительный отвод талых и дождевых вод с территории, возникающий вследствие неудовлетворительной планировки здания и расположения, при котором происходит застаивание вод. Также абз. 9 п. 2.3 раздела 2 ТЗ указано на неудовлетворительный отвод талых и дождевых вод с территории, при котором происходит застаивание вод, в том числе поступающих от близ расположенных сооружений.

Из исследованного в судебном заседании технического заключения ИП С.Е.И. (выводы и рекомендации на л.д.51 (оборот) том 1) следует, что одной из причин возникновения дефектов здания Дудинского районного суда является (дефекты фундамента и отмостков, дефекты стен и перегородок здания): воздействие дождевых и талых вод; отсутствие организованного сбора и транзита ливнестоков; отсутствие системы организованного водостока; отсутствие системы водостока.

Также, как следует из материалов дела, ранее, в июле 2023 года, в ходе выездной служебной командировки в Дудинский районный суд Красноярского края Управлением зафиксировано ухудшение несущей способности здания суда. Осмотр прилегающей территории к зданию Дудинского районного суда и вышерасположенных соседних земельных участков показал, что система водоотвода сточных вод от многоквартирных жилых домов <адрес> не организована и требует незамедлительного ремонта.

В связи с установленным фактом ненадлежащей организации администрацией водоотвода сточных вод с земельных участков, прилегающих к зданию суда, в 2023 и 2024 годах административным истцом направлялись письма и претензии:

Главе Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 27.03.2023 № 1-06/1351 о проведении оценки вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций.

На данное письмо поступил ответ от 17.04.2023 № 2676 с выводом о большой вероятности возникновения чрезвычайной ситуации на объекте капитального строительства.

Главе Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 27.04.2023 № 1-06/1811 с просьбой в летний период времени 2023 года осуществить водозащитные и водоотводящие мероприятия.

На данное письмо поступил ответ от 22.05.2023 № 3508 о том, что проведение водозащитных и водоотводных мероприятий на территории г. Дудинки относится к полномочиям Администрации города Дудинки и о направлении в администрацию города соответствующего запроса.

Главе города Дудинки Красноярского края от 10.08.2023 № 1-06/3030 с просьбой принять исчерпывающие меры по устранению причин разрушения конструкций здания Дудинского районного суда Красноярского края и выполнить ремонтные работы по восстановлению системы водоотведения с прилегающих земельных участков.

Ответа на указанное письмо не поступило.

Главе Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 10.08.2023 № 1-06/3029 об оказании содействия в устранении аварийной ситуации, связанной с объектом водоотведения.

Ответа на указанное письмо не поступило.

Главе Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 11.06.2024 № 1-06/2412 об оказании содействия в устранении сложившейся аварийной ситуации, в летний период времени 2024 года осуществить необходимые водозащитные и водоотводящие мероприятия в целях устранения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, дальнейшего разрушения здания Дудинского районного суда Красноярского края.

Ответа на указанное письмо не поступило.

Также, согласно представленной административным истцом информации, в администрации города Дудинки Красноярского края 11.07.2023 состоялось заседание комиссии по чрезвычайным ситуациям по рассмотрению вопроса о принятии дополнительных мер в связи с риском возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с разрушением административного здания, расположенного по адресу: <адрес> (здание Дудинского районного суда).

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно п.28 вышеуказанной нормы, централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Пунктом 23 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что сточные воды - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Поверхностные сточные воды представляют собой принимаемые дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные сточные воды (пункт 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п.40 Правил №644 органом местного самоуправления определяется зона централизованного водоотведения поверхностных сточных вод в схеме водоснабжения и водоотведения.

Как установлено в судебном заседании, АО «Таймырбыт» постановлением Администрации города Дудинки от 19.09.2013 №51 наделена статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории города Дудинки.

Между Администрацией города Дудинка (арендодатель), действующей от имени муниципального образования «город Дудинка» и АО «Таймырбыт» (арендатор) заключен договор аренды объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, являющихся муниципальной собственностью города Дудинки (водоотведение) от 01.08.2022 №30.

Предметом данного договора (п.1.1, договора) является предоставление АО «Таймырбыт» во временное владение и пользование объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, указанных в приложение №1 к договору, за плату для использования в соответствии с его техническими характеристиками в целях: для оказания жилищно-коммунальных услуг потребителям города Дудинки; по виду использования имущества договора аренды: подключения к системе водоотведения потребителей.

В приложении №1 к договору от 01.08.2022 №30 указан перечень имущества объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса- водоотведение.

АО «Таймырбыт» в рамках договора аренды выполняет обязательства в части содержания имущества в технически исправном, надлежащем санитарном состоянии и обязано производить для этого все необходимые текущие ремонтные работы. Также осуществляет прием хозяйственно-бытовых сточных вод от жилых зданий, общественных и промышленных предприятий города Дудинка, транспортировку и очистку данных сточных вод на очистные сооружения.

При этом, в переданное Администрацией города Дудинка АО «Таймырбыт» имущество объектов инженерной инфраструктуры жилищно- коммунального комплекса-водоотведение не входит система ливневой канализации, доказательств обратного суду не представлено.

В свою очередь, постановлением Администрации города Дудинки от 28.12.2015 №75 утверждена Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Дудинка» Красноярского края на период с 2015 года до 2030 года.

Из представленной схемы водоснабжения и водоотведения МО «Город Дудинка» следует: канализационное хозяйство в муниципальном образовании города Дудинка представляет собой комплекс инженерных сооружений, обеспечивающих сбор, транспортировку и очистку сточных вод (п.10.8, схемы). Схема водоотведения города Дудинка приведена на рисунках 10.1.1, и. 10.1.2. схемы.

Однако на данных схемах не обозначена система ливневой канализации.

В то же время в п.16 схемы имеется указание на перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованной системы водоотведения и перечень организаций уполномоченных на их эксплуатацию.

В качестве бесхозяйных объектов выявлены в том числе следующие участки ливневой канализации: в районе домов по <адрес>, протяженностью 309 м.; в районе домов по <адрес> протяженностью 364 м.; в районе домов по <адрес>, протяженностью 658 м.; в районе домов по <адрес>, протяженностью 609 м.; вдоль <адрес>, в районе домов по <адрес>, протяженностью - 195 м.

Эксплуатирующая организация не определена.

Из представленного АО «Таймырбыт» ответа Администрации г. Дудинки (вх. №2119 от 18.05.2023, л.д. 190 том 1), администрацией была предоставлена схема ливневой канализации города Дудинка. На данной схеме отражена существующая ливневая канализация и недействующая ливневая канализация (л.д.190 оборот том 1). В районе здания Дудинского районного суда - по <адрес> отсутствует ливневая канализация.

Также, согласно журналу приема заявок аварийно-диспетчерской службы, представленному заинтересованным лицом ООО «Дудинская управляющая компания», в период с 01.01.2022 по 31.12.2024 в аварийно-диспетчерскую службу УК поступила двадцать одна заявка, связанные с течами в подполье <адрес>, в некоторых заявках присутствовала необходимость вмешательства в сети центральной канализации, расположенной под зданием Дудинского городского суда.

Однако согласно журналу приема заявок аварийно-диспетчерской службы, присутствуют и иные заявки по устранениям течи, а именно связанные с течью воды от дождя с горы к дому №а по <адрес>, застоем воды в подполье Дудинского районного суда, при отсутствии каких-либо течей из вблизи расположенных многоквартирных домов.

Также ООО «Дудинская управляющая компания» в своем отзыве указало, что принимая во внимание результаты обследований, учитывая рельеф местности в районе здания Дудинского районного суда, управляющая компания полагает, что отсутствие организационного сбора и отведение грунтовых и талых вод (со стороны жилого дома по <адрес>) может являться причинами постоянного подтопления прилагающей территории и разрушения несущих конструкций здания суда.

Согласно представленной административным истцом информации, в настоящее время Управлением с ООО «Сибпроектстальконструкция» заключается государственный контракт на оказание услуг по разработке проектной (рабочей) и сметной документации по объекту: «Выборочный капитальный ремонт здания Дудинского районного суда Красноярского края, расположенного по адресу: <адрес> «Б». Выполнение работ по выборочному капитальному ремонту здания суда Управлением запланировано на 2026 г. Согласно техническому заключению по результатам обследования и оценки технического состояния здания суда, расположенного по адресу: <адрес> (<данные изъяты>) установлено, что при обследовании прилегающей территории выявлен неудовлетворительный отвод талых и дождевых вод с территории, возникающий вследствие неудовлетворительной планировки здания и расположения, при котором происходит застаивание вод, в том числе поступающих от близ расположенных сооружений.

Действительно, соглашаясь с доводами административного ответчика, суд считает необходимым указать на то, что, согласно приведенному выше техническому заключению, здание Дудинского районного суда требует ремонта ввиду частичного неудовлетворительного состояния и ухудшения несущей способности, также, здание подвергалось залитию канализационными стоками, вместе с тем, это не исключает того факта, что на ухудшение состояния здания оказывает значительное влияние подтопление с прилегающих к зданию суда территорий, ввиду отсутствия надлежаще организованной ливневой канализации, что подтверждается вышеуказанными исследованными в судебном заседании доказательствами, а также пояснениями сторон.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что подтопление свайного поля здания Дудинского районного суда происходит в том числе из-за отсутствия системы организованного водостока (ливневой канализации), что, безусловно, приводит к физическому воздействию талых и грунтовых вод на конструкции (в том числе фундамент) здания, при этом в схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Дудинка» 2015-2030 гг. отражено, что в районе домов по <адрес>, <адрес> имеется бесхозяйный участок ливневой канализации, который ни кем не обслуживается.

Учитывая требования вышеприведенных норм Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, организация в границах поселения отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории поселения, равно как и организация мер по снижению уровня грунтовых вод, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения поселения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Вопреки мнению административного ответчика, в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы административного истца о незаконном бездействии Администрации г. Дудинка в части непринятии мер, направленных на обустройство надлежащего функционирования системы водоотведения (ливневой канализации) с прилегающих к зданию Дудинского районного суда Красноярского края земельных участков.

В указанной части требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования административного истца в части возложения обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Закона об организации местного самоуправления местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как указано выше, к таким вопросам в частности относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоотведения.

В то же время, согласно представленной в материалы дела, утвержденной Постановлением Администрации города Дудинки от 28.12.2015 №75 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Дудинка» Красноярского края на период с 2015 года до 2030 года», схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования, - разделом 3 схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Дудинка» Красноярского края на период с 2015 года до 2030 года утверждены положения в сфере водоотведения.

Пп. 10.1. п. 10 разделом 3 схемы водоотведения установлено, что существующая система водоотведения города Дудинки раздельная, хозяйственно-бытовая, состоит из самотечных и напорных коллекторов. Сети расположены надземным способом.

При таких обстоятельствах на административного ответчика не может быть возложена обязанность по организации водоотведения путем отвода поверхностных, сточных, дождевых, талых, грунтовых и дренажных вод с прилегающих земельных участков в централизованную систему водоотведения города Дудинки, ввиду особенности расположения системы водоотведения «надземным способом».

Кроме того, является излишним требование административного истца о возложении обязанности на административного ответчика разработать проектно-сметную документацию, поскольку данное действие является одним из возможных этапов исполнения ответчиком возложенной обязанности по организации водоотведения на прилегающих к зданию Дудинского районного суда земельных участках.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает необходимым требования административного истца в части возложения обязанности на административного ответчика по устранению нарушения прав административного истца удовлетворить в следующей редакции: возложить на Администрацию города Дудинки обязанность выполнить работы по организации отвода поверхностных, сточных, дождевых, талых, грунтовых и дренажных вод с прилегающих к зданию Дудинского районного суда Красноярского края, расположенного по адресу: <адрес>, земельных участков (с учетом рельефа в районе улиц Матросова, Островского, Спортивная), в срок один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Административным ответчиком заявлено о пропуске административным истцом процессуального срока на обращение в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проверяя соблюдение административным истцом установленного срока обращения в суд с административным иском, суд приходит к выводу, что данный срок административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемое бездействие носит длящийся характер и до обращения административного истца в суд нарушение прав истца устранено не было (на прилегающих к зданию Дудинского районного суда земельных участках в установленном порядке не организовано водоотведение надземным способом).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Судебного департамента в Красноярском крае к Администрации города Дудинки об оспаривании бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Дудинки, выразившееся в непринятии мер, направленных на обустройство надлежащего функционирования системы водоотведения (ливневой канализации) с прилегающих к зданию Дудинского районного суда Красноярского края земельных участков.

Возложить обязанность на Администрацию города Дудинки выполнить работы по организации отвода поверхностных, сточных, дождевых, талых, грунтовых и дренажных вод с прилегающих к зданию Дудинского районного суда Красноярского края, расположенного по адресу: <адрес>, земельных участков (с учетом рельефа в районе улиц Матросова, Островского, Спортивная), в срок один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Горошанская

Решение в окончательной форме принято судом 18 апреля 2025 года.