УИД: 68RS0012-01-2025-000922-88
№2а-529/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2025 года г. Мичуринск
Мичуринский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Калининой О.В.,
при секретаре Рей Н.Б.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Мичуринского района Тамбовкой области Беляковой С.Е.,
представителя административного ответчика администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мичуринского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации водоотведения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мичуринского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом его уточнения) к администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации водоотведения на территории с.Заворонежское Мичуринского муниципального округа Тамбовской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что очистные сооружения в с.Заворонежское построены в рамках проекта при строительстве Заворонежской ЦРБ в начале 1980х годов. Данные очистные сооружения в 2007 году включены в перечень строек областной инвестиционной программы на 2007 год, а в 2009 году по акту приемки-сдачи реконструированные очистные сооружения застройщиком переданы в Заворонежский сельсовет Мичуринского района Тамбовской области. В 2013 году администрацией Заворонежского сельсовета Мичуринского района заключено концессионное соглашение с ООО «Исток» в отношении коммунальной инфраструктуры водоотведения. В соответствии с Законом Тамбовской области от 10.05.2023 года Мичуринский муниципальный округ Тамбовской области является правопреемником преобразуемых поселений и Мичуринского района Тамбовской области, то есть правообладателем очистных сооружений с кадастровыми номерами 68:07:0314001:9 и 68:07:0314001:8 по адресу: Тамбовская область, Мичуринский муниципальный округ, с.Заворонежское является административный ответчик. По результатам проверки установлено, что очистные сооружения находятся в нерабочем состоянии, оборудование требует ремонта, технические ванны, песколовки сломаны и покрыты густой растительностью. 09.04.2025 года прокурором внесено представление, которое по результатам рассмотрения удовлетворено не было, в связи с чем прокурор обратился в суд с иском.
В судебном заседании помощник прокурора Мичуринского района Тамбовской области Белякова С.Е. административные исковые требования поддержала, просила признать незаконным бездействие администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по организации водоотведения на территории с.Заворонежское Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, обязать административного ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по организации на территории с.Заворонежское Мичуринского муниципального округа Тамбовской области водоотведения, исключающего сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния.
Представитель административного ответчика администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области ФИО1, возражала против удовлетворения административного искового заявления в части установления срока исполнения решения суда – просит установить срок не менее 36 месяцев со дня вступления решения в законную силу в связи с большими финансовыми и временными затратами, необходимыми для устранения указанных нарушений.
Представитель заинтересованного лица Центрально-черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования г.Воронеж в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. В деле имеется ходатайство представителя по доверенности ФИО2 с просьбой дело рассмотреть в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Представитель заинтересованного лица ООО «Исток» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не просил об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела без участия его представителя.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокуратурой Мичуринского района по поручению прокуратуры Тамбовской области, задания Генеральной прокуратуры РФ от 17.05.2024 года №75/2-03-2024, пункта 5 перечня поручений Президента РФ от 290.02.2019 №Пр-245, проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении при осуществлении органами исполнительной власти и органами местного самоуправления полномочий и контрольно-надзорных функций в установленной сфере.
В соответствии с пунктами 3,4,8 части 1 ст.16 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципальных округов относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа; организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными п 4.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Пунктом 1 части 1 статьи 3, пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения: к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Из содержания ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Статьей 50 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.
Согласно ч.1 ст.3 Закона Тамбовской области от 10.05.2023 № 295-3 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Мичуринского района Тамбовской области» Мичуринский муниципальный округ Тамбовской области является правопреемником преобразуемых поселений и Мичуринского района Тамбовской области со дня вступления в силу настоящего Закона.
Частью 2 статьи 3 Закона Тамбовской области от 10.05.2023 № 295-3 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Мичуринского района Тамбовской области» определено, что органы местного самоуправления Мичуринского муниципального округа Тамбовской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых поселений и Мичуринского района Тамбовской области, которые на день создания Мичуринского муниципального округа Тамбовской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Тамбовской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Органы местного самоуправления Мичуринского муниципального округа Тамбовской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых поселений и Мичуринского района Тамбовской области, которые на день создания Мичуринского муниципального округа Тамбовской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Тамбовской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Судом установлено, что в ходе проведения проверки прокуратурой Мичуринского района Тамбовской области установлено, что очистные сооружения в с.Заворонежское Мичуринского района построены в рамках проекта при строительстве Заворонежкой ЦРБ в начале 80-х годов. В 2007 году постановлением администрации Тамбовской области от 29.01.2007 № 86 «Об утверждении перечня строек, объектов и лимитов инвестиций областной адресной инвестиционной программы на 2007 год» данные очистные сооружения включены в перечень строек, объектов и лимитов инвестиций областной адресной инвестиционной программы на 2007 год. Согласно акту от 09.07.2009 о приемке-сдаче отремонтированных, реконструированных, модернизированных объектов основных средств реконструированные очистные сооружения переданы застройщиком Тамбовским областным государственным унитарным предприятием «Водное и газовое хозяйство» в Заворонежский сельсовет Мичуринского района Тамбовской области. 13.11.2013 между администрацией Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области и ООО «Исток» в отношении муниципального имущества, представляющего собой объекты системы коммунальной инфраструктуры водоотведения Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области заключено концессионное соглашение, однако это не должно препятствовать администрации района в осуществлении ее полномочий по организации водоотведения в с.Заворонежское в соответствии с действующим законодательством, в том числе путем строительства новых очистных сооружений и иными способами, поскольку из приведённых выше правовых норм следует, что вопросы по организации в границах Мичуринского района водоотведения относятся к вопросам местного значения администрации района.
Таким образом, администрации Мичуринского муниципального округа были переданы от администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области очистные сооружения с кадастровым номером 68:07:0314001:9, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 68:07:0314001:8 по адресу: Тамбовская область, Мичуринский муниципальный округ, с.Заворонежское. В настоящее время состояние указанных очистных сооружений является неудовлетворительным.
Вместе с тем проведенной проверкой установлено, что очистные сооружения находятся в нерабочем состоянии, оборудование требует ремонта, технические ванны, песколовки сломаны и покрыты густой растительностью, что подтверждается актом проверки от 18.07.2025, а также решением Арбитражного суда Тамбовской области от 23.12.2024 по иску Центрально-черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области к ООО «Исток» о возмещении ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.
09.04.2025 года прокурором Мичуринского района Тамбовской области главе администрации Мичуринского муниципального округа направлено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере организации на территории с.Заворонежское Мичуринского муниципального округа Тамбовской области водоотведения, исключающего сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния.
Из ответа заместителя главы Мичуринского муниципального округа ФИО3 следует, что администрация с 2021 года информировала соответствующие министерства и ведомства о проблеме в работе очистных сооружений, в том числе 23.07.2021 года проведено совещание рабочей группы по вопросу подключения системы водоотведения с.Заворонежское к централизованной системе водоотведения г.Мичуринска. 14.08.2023 года в министерство ТЭК ЖКХ Тамбовской области направлены предложения по включению «Строительства напорного коллектора протяженностью 2 км в 2-трубном исполнении и КНС-25 в с.Заворонежское Мичуринского района» в объединенный федеральный проект по экологическому оздоровлению водных объектов РФ, которые были рассмотрены 2.11.2023 года на совещании под председательством главы Тамбовской области. 14.03.2025 года администрацией направлено письмо в ОАО «Тамбовская сетевая организация» о выдаче технических условия для проектирования КНС и напорного коллектора, которые получены 3.04.2025 года и направлены главе г.Мичуринска, как собственника КНС-3по ул.Январской г.Мичуринска, на согласование.
Согласно письму и.о. заместителя главы администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО4 предварительные технические условия, выданные АО «Тамбовская сетевая компания» согласованы.
Таким образом, судом установлено, что находящиеся в собственности администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, очистные сооружения с кадастровым номером 68:07:0314001:9, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 68:07:0314001:8 по адресу: Тамбовская область, Мичуринский муниципальный округ, с.Заворонежское в настоящее время находятся в неработоспособном состоянии.
В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Бездействие администрации Мичуринского муниципального округа по решению вопросов местного значения незаконно, поскольку вследствие стока сточных вод через выпускной коллектор без надлежащей очистки на рельеф местности с очистных сооружений биологической очистки приводит к загрязнению почв, оказывает негативное воздействие на окружающую среду.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Мичуринского района Тамбовской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по организации водоотведения на территории с.Заворонежское Мичуринского муниципального округа Тамбовской области.
Обязать администрацию Мичуринского муниципального округа Тамбовской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по организации на территории с.Заворонежское Мичуринского муниципального округа Тамбовской области водоотведения, исключающего сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 06.10.2025 года.
Судья О.В.Калинина