Дело №а-8639/2022
45RS0026-01-2022-010294-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2022 года г. Курган
Курганский городской суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Петровой М.В.,
при секретаре Суржиковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кургана о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Кургана обратился в суд с иском к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Кургана проведена проверка исполнения жилищного законодательства по переселению граждан из многоквартирного дома № 30 по ул. Омская в г. Кургане, который признан аварийным и не включен в муниципальную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которой установлено, что постановлением Администрации города Кургана № 559 от 01.02.2019 указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения жильцов постановлением не установлен, его пунктом 2 Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Кургана предписано определить дальнейшее использование помещений многоквартирного дома и сроки отселения физических лиц.
Согласно акту обследования многоквартирного дома межведомственной комиссии при Администрации города Кургана № 18.01.2019 № 1568 проведение капитального ремонта или реконструкции многоквартирного дома экономически нецелесообразно в связи со значительным физическим износом и деформацией несущих стен, деревянных перекрытий. По информации Административно-технической инспекции г. Кургана 21.02.2022 проведено обследование многоквартирного дома № 30 по ул. Омская в г. Кургане, в результате которого угрозы внезапного обрушения не установлено, изменений в состоянии строительных конструкций многоквартирного дома с момента предыдущего обследования не установлено (акт № 42 от 08.02.2021). Ссылаясь на нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, административный истец полагает, что вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Администрацией г. Кургана требований законодательства, что осложняется тем фактом, что земельный участок под указанным многоквартирным домом, а также жилые помещения данного дома для муниципальных нужд не изъяты. Проживание граждан в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Кроме того, наличие в границах городского округа аварийных домов может повлечь причинение вреда имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в непосредственной близости или внутри помещений таких зданий.
Просит признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по установлению сроков отселения жильцов из многоквартирного дома № 30 по ул. Омская в г. Кургане, и возложить на Администрацию города Кургана обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу решить вопрос о расселении жильцов из многоквартирного дома № 30 по ул. Омская в г. Кургане в течение 6 месяцев со дня принятия соответствующего решения Администрацией города Кургана.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации города Кургана ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях и дополнениях к ним.
Представитель заинтересованного лица – Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно статье 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что прокуратурой города Кургана проведена проверка исполнения жилищного законодательства по переселению граждан из многоквартирного дома № 30 по ул. Омская в г. Кургане, который признан аварийным, подлежащим сносу и не включен в муниципальную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Согласно части 3 статьи 32 ЖК РФ решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
По смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
В соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
В силу пунктов 47 и 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, вопрос об установлении срока отселения граждан из дома признанного аварийным и подлежащим сносу должен быть разрешен органом местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения межведомственной комиссии об этом, поэтому соответствующие доводы представителя административного ответчика признаются судом несостоятельными.
Установлено, что согласно акту обследования многоквартирного дома Межведомственной комиссии при Администрации города Кургана № 18.01.2019 № 1568 проведение капитального ремонта или реконструкции многоквартирного дома по ул. Омская, 30 в г. Кургане экономически нецелесообразно в связи со значительным физическим износом основных строительных конструкций дома в целом.
Заключением Межведомственной комиссии при Администрации города Кургана от 18.01.2019 № 1568 выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Администрации города Кургана № 559 от 01.02.2019 многоквартирный жилой дом по ул. Омская, 30 в г. Кургане признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 данного постановления, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Кургана предписано определить дальнейшее использование помещений многоквартирного дома и сроки отселения физических лиц, однако до настоящего времени ни Администрацией города Кургана, ни Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана сроки отселения жильцов не установлены, что свидетельствует о бездействии и нарушении Администрацией города Кургана требований законодательства.
Собственникам жилых помещений в данном доме Администрацией города Кургана направлены требования о сносе дома с различными сроками, решение об изъятии земельного участка под многоквартирным домом не принималось.
Указанный жилой дом в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Кургане на период 2019-2025 годы» не включен, также он не включен муниципальную адресную целевую программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Кургане, признанного таковым в период с 1 января 2017 года по 1 января 2018 года», утвержденную постановлением Администрации города Кургана от 03.02.2022 № 607.
В представленном при рассмотрении дела приказе Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Кургана от 16.08.2022 № 60, в пункте 2 определен срок отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, – до окончания срока реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В данном приказе, по мнению суда, срок отселения так и не определен. Указанный срок является неопределенным, поскольку жилой дом по ул. Омская, 30 в г. Кургане до настоящего времени так и не включен в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в связи с чем даже примерный срок отселения невозможно определить. Таким образом, принятие указанного приказа не свидетельствует об исполнении органом местного самоуправления требования законодательства по установлению срока отселения физических лиц.
Проживание граждан в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Кроме того, наличие в границах городского округа аварийных домов может повлечь причинение вреда имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в непосредственной близости или внутри помещений таких зданий.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, права неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем возложения на Администрацию города Кургана обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему иску в законную силу решить вопрос об отселении жильцов из многоквартирного дома № 30 по ул. Омская в г. Кургане в течение 6 месяцев со дня принятия соответствующего решения Администрацией города Кургана.
В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Доводы представителя административного ответчика о том, что указанный прокурором города Кургана шестимесячный срок недостаточен, несостоятельны, поскольку с момента признания дома аварийным прошло уже более 3 лет и дальнейшее промедление в решении этого вопроса недопустимо, данные доводы не могут служить оправданием для нарушения прав неопределенного круга лиц.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кургана о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по установлению сроков отселения жильцов из многоквартирного дома № 30 по ул. Омская в г. Кургане.
Обязать Администрацию города Кургана в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу решить вопрос об отселении жильцов из многоквартирного дома № 30 по ул. Омская в г. Кургане в течение шести месяцев со дня принятия соответствующего решения Администрацией города Кургана.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Петрова