Дело №2а-863/2023
УИД 53RS0015-01-2023-000909-20
Решение
именем Российской Федерации
5 декабря 2023 года г. Сольцы
Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Кулёвой Н.В.,
при секретаре Тереховой Н.Н.
с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Лебедевой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить обследование многоквартирного дома специализированной организацией,
установил:
Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Солецкого района проведена проверка исполнения администрацией Солецкого муниципального округа требований жилищного законодательства при капитальном ремонте общего имущества многоквартирных домов, в ходе которой установлено, что в соответствии с приложением к Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области в 2017-2019 годах был запланирован капитальный ремонт фундамента многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, который состоит из 8 квартир, одна из которых находится в муниципальной собственности, остальные - в собственности граждан. В последующем срок проведения капитального ремонта перенесен на период 2020-2022 гг.; в связи с тем, что обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным запланировано на 2021 год, на период 2023-2025 гг. был запланирован капитальный ремонт крыши указанного многоквартирного дома. На момент проведения прокуратурой района проверки данное обследование не проведено, соответствующее заключение специализированной организации не получено, решение межведомственной комиссией не принято, информация в СНКО «Региональный фонд» не направлена, что может повлечь нарушение сроков проведения капитального ремонта или привести к необоснованному расходованию средств фонда капитального ремонта. По результатам проверки в адрес и.о. главы Солецкого муниципального округа вынесено представление, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем обследование по состоянию на 20 сентября 2023 года не проведено, денежные средства на указанные цели в бюджете округа на 2023 год не предусмотрены. При этом отсутствие указанного обследования является препятствием для признания данного многоквартирного дома аварийным и исключения из Региональной программы, а нахождение указанного многоквартирного дома в Региональной программе влечет обязанность Регионального фонда обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества данного дома. Проведение капитального ремонта с последующим признанием дома аварийным повлечет неэффективность расходования средств. Просит признать бездействие администрации Солецкого муниципального округа незаконным и обязать в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: Новгородская область, Солецкий муниципальный округ, <...>, специализированной организацией с целью признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В судебном заседании представитель административного истца Лебедева М.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, уточнив, что обследование дома специализированной организацией необходимо для решения вопроса о признании либо непризнании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и целесообразности в связи с этим проведения капитального ремонта общедомового имущества.
Представители ответчика, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Суд, выслушав представителя административного истца, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (часть 6 статьи 2 ЖК РФ).
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ).
Согласно статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливает Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года (далее - Положение № 47), пунктом 7 которого определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.
Перечень необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным документов установлен пунктом 45 Положения, где в числе прочих указано заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г").
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, а также вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).
Согласно пункту 47 Положения № 47 по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в названном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.
Согласно ч. 1 ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику).
При этом в силу ч. 3 ст. 168 ЖК РФ в первоочередном порядке региональной программой капитального ремонта должно предусматриваться проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения при условии, что такой капитальный ремонт не проведен на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта.
Согласно части 4 статьи 168 ЖК РФ внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с п. 1 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.
В силу ч. 1 ст. 190 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.
В судебном заседании установлено, что Комитетом государственного жилищного надзора и лицензионного надзора Новгородской области составлен акт обследования технического состояния дома расположенного по адресу: <...> от 1 марта 2017 года № 170-17 (л.д. 26-27), согласно которому указанный жилой дом находится в неудовлетворительном состоянии, срок его эффективной эксплуатации истек, в связи с чем в адрес главы администрации Солецкого муниципального района 2 марта 2017 года направлен акт обследования для решения вопроса о признании/непризнании жилого помещения №2, расположенного по указанному адресу, непригодным для проживания, жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Администрацией Солецкого муниципального округа было проведено обследование технического состояния многоквартирного дома, расположенного по указанному адресу 21 марта 2017 года, о чем составлен акт № 47 (л.д. 28-29); 22 мая 2018 года, о чем составлен акт № 21 (л.д. 30-31); 24 апреля 2019 года, о чем составлен акт № 25 (л.д. 32-33); 27 апреля 2020 года, о чем составлен акт № 3 (л.д. 34-35); 16 октября 2022 года, о чем составлен акт № 54 (л.д. 36-38); согласно данным актам многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, 1953 года постройки, является кирпичным строением, степень износа - 48%, количество этажей - 2, количество квартир - 8, общая площадь - 411,8 кв.м, жилая площадь - 364,5 кв.м, последние работы по ремонту системы электроснабжения и установка прибора учета проводились в 2015 году, состояние фундамента, наружных и внутренних капитальных стен, перекрытий, крыши, полов, наружной отделки находятся в неудовлетворительном состоянии; капитальный ремонт нецелесообразен в связи с тем, что многоквартирный дом на стадии признания аварийным.
14 ноября 2022 года прокурором в адрес и.о. главы администрации Солецкого муниципального округа направлено представление об устранении нарушений законодательства при капитальном ремонте общего имущества многоквартирных домов с требованием о принятии конкретных мер по проведению обследования указанного многоквартирного дома и устранении нарушений законодательства (л.д. 43-45).
Согласно информации и.о. главы администрации Солецкого муниципального округа от 29 ноября 2022 года следует, что представление прокурора Солецкого района Новгородской области от 14 ноября 2022 года рассмотрено 25 ноября 2022 года, признано обоснованным и подлежит удовлетворению. В целях выявленных нарушений администрацией проводится работа по выявлению собственников помещений, в результате чего будет проведено собрание собственников для принятия решения о проведении обследования на предмет аварийности или принятия решения по проведению капитального ремонта согласно региональной программе капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области на 2014-2043 гг. (л.д. 46).
Администрацией Солецкого муниципального округа 15 февраля 2019 года в адрес специализированной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области» (далее - СНКО «Региональный фонд») направлено сообщение о переносе срока капитального ремонта фасада многоквартирного дома, расположенного по указанному адресу, с 2019 года на 2029 год (л.д. 19).
СНКО «Региональный фонд» 20 июня 2022 года в адрес администрации Солецкого муниципального округа направлено письмо о том, что согласно региональной программе капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области на 2014-2043 гг. на период 2020-2022 годов запланирован капитальный ремонт фундамента многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Указанный многоквартирный дом находится в стадии признания аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, однако в адрес СНКО «Региональный фонд» акт и заключение межведомственной комиссии не представлены (л.д. 18).
Согласно информации администрации Солецкого муниципального округа от 11 мая 2023 года (л.д. 21) в бюджете округа на 2024 год будут заложены денежные средства для проведения процедуры признания многоквартирного дома, расположенного по указанному адресу, аварийным.
В связи с обращением директора СНКО «Региональный фонд» в прокуратуру Новгородской области о бездействии органов местного управления по актуализации региональной программы капитального ремонта (л.д. 14-15), прокуратурой Солецкого района Новгородской области 20 сентября 2023 года проведена проверка исполнения администрацией Солецкого муниципального округа требований жилищного законодательства при капитальном ремонте общего имущества многоквартирных домов, в ходе которой установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, состоит из двух этажей, двух подъездов, 8 квартир. Фасад данного дома имеет многочисленные повреждения штукатурного слоя до оголения кирпичной кладки, отсутствуют входные двери в подъезд, потолочные перекрытия в подъезде имеют повреждения, следы гниения, обрушения штукатурного слоя, стены имеют повреждения лакокрасочного и штукатурного слоя, что подтверждается актом проверки и фототаблицами (л.д. 50-55).
При этом вопрос о пригодности или непригодности спорного жилого дома для постоянного проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешался.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об обязании администрации Солецкого муниципального округа обеспечить проведение обследования многоквартирного дома № 5 по ул. Шилова Гора в д. Сосновка Солецкого муниципального округа Новгородской области, специализированной организацией с целью признания/непризнания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку обязанность по обеспечению проведения необходимых работ в отношении указанного многоквартирного дома лежит на администрации Солецкого муниципального округа, которая не должным образом исполняет возложенные на неё обязанности, чем нарушает реализацию права граждан на обследование в разумный срок жилого дома и на принятие межведомственной комиссией предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, решения о дальнейшей судьбе дома (о его ремонте, реконструкции, перепланировке, признании непригодным для проживания либо аварийным и подлежащим сносу, или реконструкции), от которого зависят жилищные права проживающих в доме граждан.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.
В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области содержания жилищного фонда в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Солецкого района действовал в рамках представленных ему полномочий.
Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, учитывая, что мероприятия по проведению обследования многоквартирного дома требуют затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области содержания жилищного фонда - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области удовлетворить.
Признать бездействие администрации Солецкого муниципального округа по принятию мер к проведению обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: Новгородская область, Солецкий муниципальный округ, <...>, специализированной организацией незаконным.
Обязать администрацию Солецкого муниципального округа, ИНН <***>, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: Новгородская область, Солецкий муниципальный округ, <...>, специализированной организацией с целью признания/непризнания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда Новгородской области через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения.
Председательствующий Н.В.Кулёва