Решение по делу № 12-495/2023 от 15.12.2023 | Рубцовский городской суд (Алтайский край)

Дело №12-495/2023

22RS0011-02-2023-004905-27

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 декабря 2023 года город Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Яркович Н.Г., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от *** по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела–старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от *** Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от *** Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ***. Таким образом, Администрации города вменяется неисполнение требований исполнительного документа в течение 6 месяцев и 6 дней, без учета зимнего периода, схода снежного покрова и объема работ. *** решением ... исковые требования Администрации города к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Меридиан» (далее - ООО «УК «Меридиан») удовлетворены. Суд постановил признать незаконным бездействие ООО «УК «Меридиан» по неисполнению обязанности по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, по определению мест накопления ТКО для домов, в том числе по .... Обязал ООО «УК «Меридиан» провести общие собрания собственников, в том числе указанного выше МКД в городе Рубцовске по вопросам об определении мест (площадок) накопления ТКО; определить места (площадки) накопления ТКО; обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявкой о согласовании мест (площадок) накопления ТКО; в случае принятия решения об использовании контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации города Рубцовска, обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявлением о согласовании размещения объекта элемента благоустройства - места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, территории, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута; организовать и содержать места (площадки) накопления ТКО. *** исполнительный документ по указанному выше делу направлен в отдел судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю на принудительное исполнение. *** возбуждено исполнительное производство по делу . Администрацией города, принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.

Законный представитель администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседании не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник Администрации г. Рубцовска Алтайского края ФИО2 в судебном заседании отсутствовал, был надлежаще извещен.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю, начальник отдела – старший судебный пристав ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу статьи 6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа: на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, на основании заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края, зарегистрированного службой судебных приставов ***, с приложением исполнительного документа - исполнительного листа ФС , выданного ... *** по решению от *** по делу , вступившего в законную силу ***, *** возбуждено исполнительное производство -ИП в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края. Предмет исполнения: обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края устранить допущенное нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, а именно, обеспечить проведение мероприятий, направленных на ликвидацию твердых коммунальных отходов, находящихся на земельном участке, расположенном с западной стороны от контейнерной площадки, расположенной по адресу .... Обязать Администрацию г. Рубцовска Алтайского края разместить на контейнерной площадке, расположенной по адресу: ..., информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником ***, что подтверждается штампами входящей корреспонденции.

При совершении исполнительных действий судебным приставом-исполнителем было установлено, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены, в связи с чем, *** судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

*** постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок для исполнения до ***. Копии данных постановлений Администрацией г. Рубцовска были получены ***, что подтверждается штампами входящей корреспонденции.

Решением ... от *** размер исполнительского сбора уменьшен до 37 500 руб.

*** постановлением вр.и.о. начальника отдела – старшего судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю -АП Администрация г. Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей. Копия постановления получена должником ***. Постановление вступило в законную силу ***, штраф оплачен *** согласно отметкам судебного пристава-исполнителя на постановлении.

Решением ... от *** постановление вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП по Алтайскому краю -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставлено без изменения, жалоба Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.

В ходе проведения исполнительных действий судебным приставом было установлено, что должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, что подтверждается актом об обнаружении правонарушения от ***. В связи с чем, *** был составлен протокол -АП об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Администрация г. Рубцовска надлежащим образом была уведомлена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ***. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должник был уведомлен ***.

*** постановлением -АП начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 в связи с неисполнением требований исполнительного документа на основании решения суда от ***, Администрация города Рубцовска Алтайского края была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП Российской Федерации, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Копия обжалуемого постановления была получена защитником Администрации города Рубцовска ФИО2 ***.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в постановлении о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ должно быть указано об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, а так же обязательно указано каким постановлением был наложен штраф, т.е. на основании какого постановления о привлечении по ст. 17.15 КоАП РФ должник считается ранее подвергнутым наказанию в виде штрафа в течение всего срока, вновь установленного судебным приставом-исполнителем.

Согласно оспариваемому постановлению, должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный срок постановлением от *** - до ***, после вынесенного постановления от *** по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Поскольку постановление от *** вынесено после установления нового срока постановлением от *** (до ***), в действиях должника отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. Согласно диспозиции ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ новый срок должен устанавливаться после наложения штрафа, а не наоборот.

Таким образом, в действиях Администрации г. Рубцовска Алтайского края не усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Однако, факт неисполнения решения суда на *** (акт об обнаружении правонарушения) подтверждается материалами исполнительного производства. Ранее в отношении должника было вынесено постановление от *** о взыскании исполнительского сбора. Данное постановление не было признано не законным и отменено.

Частью 1 ст. 17.15 КАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Часть 2 ст. 17.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Санкция части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, то есть является менее строгой, чем санкция части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, предусматривающая административный штраф для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы не истек.

Таким образом, следует произвести переквалификацию совершенных Администрацией г. Рубцовска действий с части 2 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вина Администрации г. Рубцовска Алтайского края в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается исследованными материалами исполнительного производства, а также: постановлением о возбуждении исполнительного производства от ***, постановлением о взыскании исполнительского сбора от ***, постановлением от *** об установлении нового срока исполнения до ***; актом об обнаружении правонарушения от ***, протоколом об административном правонарушении -АП от ***, иными материалами исполнительного производства -ИП, подтверждающими что в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от ***, исполнительный документ исполнен не был.

Согласно имеющимся в исполнительном производстве документам, представленным Администрацией г. Рубцовска, в рамках муниципального контракта в период с *** по *** выполнены работы по очистке территории контейнерной площадки по адресу: ... и прилегающей к ней территории.

При этом, согласно акту совершения исполнительных действий от ***, судебным приставом – исполнителем было установлено, что решение суда не исполнено.

Доводы жалобы о том, что Администрации г. Рубцовска вменяется неисполнение требования по проведению работ, указанных в исполнительном листе, выполнении таких работ в течение 6 месяцев и 6 дней, без учета зимнего периода, схода снежного покрова и объема предстоящих работ, не являются основанием для освобождения Администрации г. Рубцовска от ответственности за неисполнение решение суда на протяжении длительного времени, вступившего в законную силу ***. Администрацией г. Рубцовска не представлены доказательства того, что погодные условия в предоставленный срок не позволяли выполнить работы указанные в исполнительном документе. Также не имеется доказательств того, что Администрацией г. Рубцовска были предприняты меры для исполнения решения суда в полном объеме. Доказательств существования уважительных причин, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа в установленный срок, не представлено, с учетом того, что решение суда не исполняется длительный период времени, а предоставленный срок, с учетом конкретных обстоятельств дела ввиду непринятия каких-либо мер к исполнению требований исполнительного документа в полном объеме нельзя признать неразумным.

Доводы жалобы о том, что решением ... удовлетворены исковые требования Администрации города к ООО «Мердиан» об обязании организовать и содержать места (площадки) накопления ТКО в г. Рубцовске для МКД, находящихся в управлении, в том числе ..., не принимаются судом, и не являются основанием для освобождения от ответственности, поскольку это не свидетельствует о принятии Администрацией г. Рубцовска мер к исполнению решения суда, так как обязанность выполнить определенный решением суда перечень работ возложена на Администрацию г. Рубцовска.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, либо о наличии непреодолимых препятствий, чрезвычайных обстоятельств, объективно препятствующих Администрации г. Рубцовска Алтайского края исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, ни в службу судебных приставов, ни суду не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению. Таких обстоятельств при рассмотрении жалобы не установлено.

Вместе с тем, указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом на протяжении длительного времени предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в полном объеме в установленный срок, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда, по делу не установлено. Совершенное правонарушение, с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Администрацией города Рубцовска Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок. В том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, длительности периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь п. 2, ч. 1. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края изменить.

Переквалифицировать совершенное Администрацией города Рубцовска Алтайского края деяние с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Н.Г. Яркович