Решение по делу № 2А-99/2025 от 21.04.2025

Дело № 2а-99/2025

68RS0№-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года р.п. Ржакса Ржаксинского района

Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе

председательствующего судьи Желтовой Н.А.,

при секретаре Нечаевой М.В.,

с участием помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности поставить бесхозяйную недвижимую вещь – газопровод высокого давления в <адрес> муниципального округа, протяженностью 6 м, введенный в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ржаксинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности поставить бесхозяйную недвижимую вещь – газопровод высокого давления в <адрес> муниципального округа, протяженностью 6 м, введенный в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, указав что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о промышленной безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, проведена проверка исполнения законодательства в сфере газоснабжения, в ходе которой установлено, что на территории Ржаксинского муниципального округа имеется газопровод высокого давления в <адрес>, протяженностью 6 м, введенный в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. данный объект не имеет собственника, а также не поставлен на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйный. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Ржаксинского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако какие-либо меры со стороны ответчика не принимались. Отсутствие собственника у вышеуказанного объекта, и как следствие, его ненадлежащее содержание, влечет его постепенное разрушение, тем самым нарушаются законные права и интересы в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ржаксинского района Кошкевич Э.П. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия мер по постановки бесхозяйной недвижимой вещи – газопровода высокого давления в <адрес> муниципального округа, протяженностью 6 м, введенный в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа поставить бесхозяйную недвижимую вещь – газопровод высокого давления в <адрес> муниципального округа, протяженностью 6 м, введенный в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика - администрации Ржаксинского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В поданном в суд заявлении, и.о. главы администрации округа ФИО1, административные исковые требования прокурора Ржаксинского района признал в полном объеме, оформив признание иска соответствующим заявлением.

Последствия признания административного иска и принятия его судом, предусмотренные ст.157 КАС РФ, разъяснены.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые нормы, содержащиеся в главе 3 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», развивают конституционные положения, закрепленные в статьях 130 и 132 Конституции РФ.

Часть 1 статьи 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Введя понятие вопросов местного значения, Конституция РФ закрепила основы компетенции местного самоуправления и в статье 132 предоставила органам местного самоуправления наиболее важные полномочия по их решению: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; введение местных налогов и сборов. Та же статья устанавливает, что органы местного самоуправления решают иные вопросы местного значения, а также предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Администрация Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области свою деятельность осуществляет, руководствуясь Уставом Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, принятым решением Совета депутатов Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование, и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ржаксинского муниципального округа.

В силу п.1 ч.1 ст.50 указанного выше Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Указанные положения закреплены и в пункте 3 статьи 6 Устава Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области.

Согласно ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Ржаксинского района проверки установлено, что на территории Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области имеется газопровод высокого давления в <адрес>, протяженностью 6 м, введенный в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Данный объект не имеет собственника, а также не поставлен на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйный. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Ржаксинского муниципального внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако какие- либо меры со стороны ответчика не принимались.

Отсутствие собственника у вышеуказанного объекта, и как следствие, его ненадлежащее содержание, влечет его постепенное разрушение, тем самым нарушаются законные права и интересы в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Согласно уведомлениям от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № в Едином государственном реестре недвижимости сведения об объекте недвижимости - газопровод высокого давления в <адрес>, протяженностью 6 м, введенный в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют.

Согласно ответу администрации Ржаксинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, газопровод высокого давления в <адрес>, протяженностью 6 м, введенный в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ в Реестре объектов недвижимости муниципальной собственности Ржаксинского муниципального округа, не числится.

Из сообщений МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от ДД.ММ.ГГГГ № и Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в Реестрах Федерального имущества и государственной собственности Тамбовской области, вышеуказанный объект недвижимого имущества, отсутствует.

Согласно письму АО «Газпром газораспределение Тамбов» от ДД.ММ.ГГГГ №, сведения о газопроводе высокого давления в <адрес>, протяженностью 6 м, введенный в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, по со стоянию на ДД.ММ.ГГГГ содержатся в Перечне бесхозяйных объектов газораспределения, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности АО.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Федеральный закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно Приложению 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов:

воспламеняющие вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися, и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

горючие вещества - газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 названной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктом 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что на территории Ржаксинского муниципального округа имеется газопровод высокого давления в <адрес>, протяженностью 6 м, введенный в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

Данный объект не имеет собственника, а также не поставлен на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйный.

09.10.2024 в адрес администрации Ржаксинского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако какие- либо меры со стороны ответчика не принимались.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области по непринятию мер для постановки бесхозяйной недвижимой вещи – газопровода высокого давления в <адрес> муниципального округа, протяженностью 6 м, введенный в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество незаконно, поскольку ставит под угрозу реализацию гражданами своих прав, отсутствие собственника у вышеуказанного объекта недвижимости, и его ненадлежащее содержание, влечет нарушение законных прав и интересов в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе проживающих на территории Ржаксинского муниципального округа.

Принимая во внимание, что признание иска сделано административным ответчиком добровольно, не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, оно может быть принято судом, а административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, а так же исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Ржаксинского муниципального округа, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения шесть месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке бесхозяйной недвижимой вещи – газопровода высокого давления в <адрес> муниципального округа, протяженностью 6 м, введенный в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и возложении обязанности поставить бесхозяйную недвижимую вещь – газопровод высокого давления в <адрес>, протяженностью 6 м, введенный в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области по непринятию мер по постановке бесхозяйной недвижимой вещи – газопровода высокого давления в <адрес> муниципального округа, протяженностью 6 м, введенный в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа поставить бесхозяйную недвижимую вещь – газопровод высокого давления в <адрес> муниципального округа, протяженностью 6 м, введенный в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Об исполнении решения уведомить суд незамедлительно.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья Н.А. Желтова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А. Желтова