РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0026-02-2023-000106-09 Дело №2-2/106/2023

18 июля 2023 года пгт. Афанасьево Кировской области

Омутнинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Хариной О.В., при секретаре Сапегиной Т.Г.,

с участием помощника прокурора Афанасьевского района Кировской области Рябова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казенному предприятию жилищно-коммунального хозяйства пгт. Афанасьево, муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ в лице администрации об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Афанасьевского района Кировской области обратился в суд с иском, с учетом уточнений, к МКП ЖКХ пгт. Афанасьево, МО Афанасьевский муниципальный округ в лице администрации с указанным иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведённой прокурорской проверки выявлено, что МКП ЖКХ пгт. Афанасьево не оборудовало котельные МБОУ детского сада «Солнышко» д. Ичетовкины и МБДОУ детского сада «Радуга» пгт. Афанасьево приборами учета вырабатываемой тепловой энергии. Собственником указанных котельных является администрация МО Афанасьевский муниципальный округ. <ДАТА ИЗЪЯТА> в адрес МПК ЖКХ пгт. Афанасьево вносилось представление, но до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Просит обязать ответчика оборудовать котельную МБОУ детского сада «Солнышко» д. Ичетовкины и котельную МБДОУ детского сада «Радуга» пгт. Афанасьево приборами учета вырабатываемой тепловой энергии в срок <ДАТА ИЗЪЯТА>; в случае недостаточности у МКП ЖКХ пгт. Афанасьево денежных средств для осуществления вышеуказанных мероприятий, обязать МО Афанасьевский муниципальный округ в лице администрации, произвести финансирование расходов на оборудование котельной МБОУ детского сада «Солнышко» д. Ичетовкины и МБДОУ детского сада «Радуга» пгт. Афанасьево приборами учета вырабатываемой тепловой энергии.

В судебном заседании помощник прокурора Афанасьевского района Кировской области Рябов А.Ю. поддержал заявленные требования, в части вопроса о сроке исполнения требований, возражал против доводов МКП ЖКХ пгт.Афанасьево, поскольку ответчику было известно о нарушениях после получения представления, однако мер к исполнению обязательств не предпринято, ссылка на отсутствия финансовых возможностей не является основанием для увеличения сроков исполнения решения суда.

Ответчик МПК ЖКХ пгт. Афанасьево, МО Афанасьевский муниципальный округ в лице администрации в судебное заседание не явились, извещены.

МО Афанасьевский муниципальный округ в лице администрации в письменном отзыве возражал против удовлетворения требований, указали, что МКП ЖКХ пгт.Афанасьево владеет источником тепловой энергии на праве оперативного управления, соответственно является владельцем, и обязано оборудовать обе котельные приборами учета, просил рассмотреть дело без участия представителя.

МПК ЖКХ пгт. Афанасьево в письменном отзыве согласились с требованиями прокурора, просили установить срок до <ДАТА ИЗЪЯТА> для установки счетчика в МБДОУ детский сад «Радуга» пгт. Афанасьево, до <ДАТА ИЗЪЯТА> - в МБОУ детский сад «Солнышко» д. Ичетовкины, в связи с отсутствием денежных средств и запланированными ремонтными работами, указали, что факт отсутствия счетчиков не влияет на работу системы отопления. Просили рассмотреть дело без участия представителя.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее ФЗ №190-ФЗ), являются обеспечение надёжности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учётом требований, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст.13 ФЗ №190-ФЗ, производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, на объекты, не являющиеся многоквартирными домами, подлежащие сносу или капитальному ремонту, а также на объекты, максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа), на многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов которых превышает семьдесят процентов и которые не включены в соответствии с жилищным законодательством в региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в связи с принятием нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации решения об их сносе или реконструкции, на многоквартирные дома, включенные в соответствии с жилищным законодательством в региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, работы по капитальному ремонту общего имущества в которых на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации включают в себя работы по замене и (или) восстановлению инженерных сетей многоквартирного дома, услуги и (или) работы по установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и которые должны быть реализованы в соответствии с указанными программами в течение трех лет, на многоквартирные дома, которые включены в программу реновации жилищного фонда, осуществляемой в соответствии с федеральным законом, и в которых мероприятия, выполняемые в соответствии с данной программой, должны быть реализованы в течение трех лет. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. До 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. Здания, строения, сооружения и иные объекты, в процессе эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, в том числе временные объекты, вводимые в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, на дату их ввода в эксплуатацию должны быть оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов, аналогичными указанным в частях 3-6.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 5 ст. 19 ФЗ №190-ФЗ, владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.В соответствии с ч. 5 ст. 20 ФЗ №190-ФЗ, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии.

Частью 6 статьи 20 ФЗ №190-ФЗ установлено, что проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно требованиям пп. 9 п. 13 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 №103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверена организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии.

В судебном заседании установлено, что на основании обращения С.Д.М на сайт Уполномоченного по правам ребенка в Кировской области по факту несоблюдения температурного режима в соответствии с санитарными нормами в МБДОУ детский сад «Солнышко» д. Ичетовкины и МБДОУ детский сад «Радуга» пгт. Афанасьево, прокуратурой района проведена проверка деятельности МКП ЖКХ пгт. Афанасьево (л.д. 10-15).

На основании проверки прокуратурой Афанасьевского района в адрес директора МКП ЖКХ пгт. Афанасьево внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального законодательства, поскольку котельные МБДОУ детский сад «Солнышко» д. Ичетовкины и МБДОУ детский сад «Радуга» пгт. Афанасьево не оборудованы приборами учета вырабатываемой тепловой энергии и не разработаны режимные карты на данные котельные (л.д. 16-17).

В ответ на представление прокурора МКП ЖКХ пгт.Афанасьево сообщил, об устранении нарушений в части разработки режимных карт, в части оборудования помещений котельных приборами учета указал, что установка приборов учета нецелесообразна, поскольку не на всех объектах, которым осуществляется поставка тепловой энергии установлены приборы учета. Заявили о готовности оборудования котельных приборами учета после установки приборов у всех потребителей (л.лд. 18).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что котельные МБДОУ детский сад «Солнышко» д. Ичетовкины и МБДОУ детский сад «Радуга» пгт. Афанасьево, которые являются муниципальным имуществом, что не отрицалось в судебном заседании, не оборудованы приборами учета тепловой энергии.

Согласно договору от <ДАТА ИЗЪЯТА> *** о закреплении имущества на праве оперативного управления, заключенному Отделом по имуществу и земельным ресурсам <АДРЕС ИЗЪЯТ> и муниципальным казенным предприятием жилищно-коммунального хозяйства пгт.Афанасьево Кировской области, котельная МБДОУ детский сад «Солнышко» д. Ичетовкины, расположенная по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ> и котельная МБДОУ детский сад «Радуга» пгт. Афанасьево, расположенная по адресу<АДРЕС ИЗЪЯТ>, переданы МКП ЖКХ пгт.Афанасьево на праве оперативного управления. Право оперативного управления на вышеуказанные объекты по заключенному договору зарегистрировано в установленном порядке в органах государственной регистрации.

В соответствии с Уставом, МКП ЖКХ Афанасьевского района, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать, осуществлять гражданские права и обязанности; предприятие самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на основе переданного ему на праве оперативного управления муниципального имущества. Предприятие владеет, пользуется и распоряжается указанным имуществом с ограничениями, установленными законодательством РФ и Уставом; предприятие создано в целях выполнения работ, оказания услуг, удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли; одним из видов деятельности является распределение, передача и распределение пара и горячей воды; предприятие в отношении закрепленного за ним движимого и недвижимого имущества осуществляет права владения и пользования в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиям собственника и назначения имущества (л.д.50-55).

Судом установлено, что спорные объекты недвижимости переданы в оперативное управление МКП ЖКХ Афанасьевского района, используются им для осуществления одного из видов основной деятельности предприятия.

Соответственно, исходя из положений Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», на предприятие, как владельца котельных может быть возложена обязанность по оборудованию закрепленных за ним источников тепловой энергии приборами учета, при этом, период передачи спорного имущества не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований.

Согласно п. 3 ч, 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Доходы, полученные от осуществляемой казенным учреждением деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

МО Афанасьевский муниципальный округ Кировской области, как учредитель МКП ЖКХ Афанасьевского района несет ответственность за выделение и направление денежных средств на цели, необходимые учреждению для выполнения их деятельности.

При этом, понуждение муниципального образования к выделению финансирования является ограничением его права, как распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на установку приборов учета будет являться вмешательством в административно-хозяйственную деятельность муниципального органа.

обязанности профинансировать оборудование котельных приборами учета тепловой энергии, не подлежат удовлетворению.

При этом, отсутствие установленной судом обязанности, не освобождает МО Афанасьевский муниципальный округ Кировской области от обязанности финансирования созданного им казенного учреждения за счет бюджетных средств для обеспечения его потребностей, возникающих в связи с его деятельностью.

Исходя из изложенных правовых норм, установленных обстоятельств дела, суд с учетом возложения законом обязанности оснащения источников тепловой энергии, к которым следует относить котельные, приборами учета тепловой энергии в целях, как коммерческого учета тепловой энергии, так и в целях энергосбережения и повышения энергетической эффективности, на соответствующие муниципальные казенные учреждения, доказанности факта нарушения требований законодательства и, как следствие, нарушения права неопределенного круга лиц, приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для частичного удовлетворения требований прокурора в части возложения на МКП ЖКХ Афанасьевского района обязанности по проведению работ по оснащению котельных приборами учета тепловой энергии. При определении срока устранения нарушений суд принимает во внимание доводы ответчиков, объем подлежащих выполнению работ, полагая разумным и достаточным установить данный срок до <ДАТА ИЗЪЯТА>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казённое предприятие жилищно-коммунального хозяйства пгт. Афанасьево (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА> оборудовать котельную МБОУ детского сада «Солнышко» д. Ичетовкины и котельную МБДОУ детского сада «Радуга» пгт. Афанасьево приборами учёта вырабатываемой тепловой энергии.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Харина