Дело № 2-1299/2025

89RS0004-01-2025-000773-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 17 апреля 2025 года

Новоуренгойский городской суд Ямало–Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Черепанова А.В..,

при секретаре Дегтеренко Л.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новый Уренгой в интересах неопределённого круга лиц к ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойский психоневрологический диспансер» об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор города Новый Уренгой обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с иском к ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойский психоневрологический диспансер» об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование иска указано, что в прокуратуру города поступила информация ТОНД по МО г. Новый Уренгой УНД ГУ МЧС России по ЯНАО о результатах проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в отношении ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгоский психоневрологический диспансер». В ходе проверки на объекте защиты, расположенном по адресу: ЯНАО, <адрес>, ул. 38 установлены нарушения. Указанные нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности и правил противопожарной безопасности при возможном возникновении чрезвычайных ситуаций создают опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба и наступления иных тяжких последствий. Выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, ущемляют права работников организации, могут создать чрезвычайную ситуацию при возгорании здания и повлечь за собой значительное увеличение человеческих жертв и материального ущерба. Прокурор просит возложить обязанности на ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойский психоневрологический диспансер» устранить указанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 пояснил, что в настоящее время нарушения устранены, за исключением в части обеспечения эксплуатации помещения <суммы изъяты>.77 в соответствии с проектной документацией, что подтверждается поступившей информацией ТОНД по МО <адрес> УНД ГУ МЧС России по ЯНАО по запросу суда. Указал, что надзорный орган продлил срок устранения выявленных нарушений до дд.мм.гггг. В связи с чем, настаивал на исполнении в срок до дд.мм.гггг требований в части обеспечения эксплуатации помещения <суммы изъяты>.77 в соответствии с проектной документацией. В остальной части исковые требования не поддержал.

Представитель ответчика ООО ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойский психоневрологический диспансер» ФИО3, действующая на основании доверенности, не возражала в части требований по обеспечению эксплуатации помещения <суммы изъяты>.77 в соответствии с проектной документацией, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении прокурора, подтвердила.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО4, действующий на основании доверенности, полагал исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на защиту их жизни, здоровья и имущества.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причинённый вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В силу ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из данной нормы содержание имущества, находящегося в праве оперативном управлении, в состоянии, соответствующем требованиям действующего законодательства, возлагается на использующее и владеющее им учреждение.

По смыслу приведенных норм в их системной взаимосвязи обязанность по обеспечению пожарной безопасности и доказыванию данного обстоятельства, в том числе посредством предоставления расчета пожарного риска возлагается на лицо, владеющее объектом защиты на праве оперативного управления и ссылающееся на данное обстоятельство в обоснование своих возражений об отсутствии нарушений требований пожарной безопасности.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от дд.мм.гггг № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции РФ и включает в себя Федеральный закон № 69-ФЗ от дд.мм.гггг «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности»), а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от дд.мм.гггг № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 вышеуказанного Закона, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 вышеуказанного Закона, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от дд.мм.гггг № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Ст. 38 Закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Граждане, в соответствии со ст. 34 Закона «О пожарной безопасности» имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Из материалов дела следует, что здания, расположенные по адресу: ЯНАО, <адрес> находятся в оперативном управлении ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойский психоневрологический диспансер», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Нежилое помещение состоит из двух этажей, общей площадью 2622,9 кв. м.

Судом установлено, что в прокуратуру города поступила информация ТОНД по МО <адрес> УНД ГУ МЧС России по ЯНАО о результатах проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в отношении ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгоский психоневрологический диспансер».

В ходе проверки на объекте защиты, расположенном по адресу: ЯНАО, <адрес>, ул. 38 установлены следующие нарушения: руководителем организации не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; в отношении здания руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима; выход ведущий из помещения для приема пищи в лестничную клетку, заблокирован мебелью; руководителем организации не обеспечено размещение на объекте защиты знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено»; эвакуационная дверь, выходящая на лестничную клетку <суммы изъяты> из коридора <суммы изъяты>.59 (согласно экспликации раздела <суммы изъяты> МОПБ проектной документации) в открытом положении уменьшает требуемую ширину лестничной клетки (фактически дверь полностью перекрывает лестничный марш); руководителем организации не обеспечены устройствами для самозакрывания, противопожарные двери (на дверях отсутствуют доводчики); руководитель организации не организовывает техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения; руководитель организации не организовывает исправное состояние системы оповещения людей при пожаре (фактически после 2-х сработок автоматической пожарной сигнализации, система оповещения людей при пожаре перестала функционировать); ширина маршей лестницы <суммы изъяты> (согласно экспликации раздела <суммы изъяты> проектной документации "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности") составляет меньше 1.35 метров (фактически 1.23 метра); в отношении здания психоневрологического диспансера не составлена декларация пожарной безопасности; огнетушители находящихся в психоневрологическом диспансере расположены не в специальной подставке из негорючего материала; руководителем организации не утверждена инструкция по порядку использования организациями лифтов, имеющих режим работы «транспортирование пожарных подразделений»; руководитель организации эксплуатирует помещения <суммы изъяты>.43, 1.44 (согласно раздела <суммы изъяты> МОПБ проектной документации помещения категории Ф 5.1), не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функционального пожарной опасности (фактически помещения <суммы изъяты>.43, 1.44 эксплуатируются с функциональным назначением Ф 3.4, для приема пациентов, в помещениях отсутствует система автоматической пожарной сигнализации); помещение, где установлены приборы приемно-контрольные, не защищено от несанкционированного доступа; руководитель организации эксплуатирует помещения <суммы изъяты>.09 (согласно раздела <суммы изъяты> МОПБ проектной документации, помещение сестры- хозяйки), не в соответствии с проектной документацией (фактически помещения <суммы изъяты>.06 эксплуатируются с функциональным назначением Ф 5.2, эксплуатируется как склад); ширина коридора у помещения <суммы изъяты>.22 (согласно экспликации раздела <суммы изъяты> МОПБ проектной документации) менее 1 метра (фактически с учетом уменьшения на половину ширины дверного проема, ширина составляет 0.87 м.); руководитель организации не обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также, определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений производственного и складского назначения с обозначением их категорий; расстояние между кроватями в палатах отделений составляет менее 0.8 м. (фактически от 0.3 до 0.7 м.), центральный основной проход в палатах составляет менее 1.2 м. (фактически от 0.7 до 1 м.); дверь из коридора 1 этажа выходящая на лестничную клетку <суммы изъяты>, в открытом положении уменьшает требуемую ширину лестничной площадки; эвакуационные выходы из отделений диспансера, не обеспечены автоматическим открыванием запоров дверей по сигналу систем противопожарной защиты или дистанционно сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану (фактически двери эвакуационных дверей имеют магнитные замки, при срабатывании систем противопожарной защиты, автоматически не разблокировались); на объекте защиты допускается хранение горючих материалов в лифтовых холлах 1 и 2 этажа здания диспансера; на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения не привлечены организации, имеющие специальное разрешение (фактически договор с обслуживающей организацией не заключен); руководитель организации не проводит техническое обслуживание внутреннего противопожарного водопровода, с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; руководитель организации эксплуатирует помещения <суммы изъяты>.06 (согласно раздела <суммы изъяты> МОПБ проектной документации, помещение с мокрыми процессами), не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функционального пожарной опасности (фактически помещения <суммы изъяты>.06 эксплуатируются с функциональным назначением Ф 5.2, эксплуатируется как склад (гардероб), в помещении отсутствует система автоматической пожарной сигнализации); в лестничной клетке <суммы изъяты> (согласно раздела 9 МОПБ проектной документации) допускается обустройство кладовой (подсобного помещения); не организованы не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарной лестницы и, металлической наружной открытой лестниц (правый торец здания), с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; противопожарные инструктажи могут проводить лица прошедшие обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, либо имеющими среднее профессиональное и (или) высшее образование по специальности "Пожарная безопасность" или направлению подготовки "Техносферная безопасность" по профилю "Пожарная безопасность" либо прошедшими процедуру независимой оценки квалификации (фактически предоставлен документ обучения ответственного за пожарную безопасность по дополнительным профессиональным программам - программам профессиональной переподготовки в объеме 250 часов по программе «охрана труда») (фактически лица уполномоченные для проведения противопожарных инструктажей, а именно: заведующие отделениями, прошли обучение мерам пожарной безопасности рабочих предприятий с пожароопасными производствами в объеме 72 часов); ширина маршей лестницы <суммы изъяты> (согласно экспликации раздела проектной документации "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности") составляет меньше 1.35 метров (фактически 1.26 метра); руководитель организации эксплуатирует помещение <суммы изъяты>.77 (помещение кладовой, согласно рабочей документации раздела "Сети связи") не в соответствии с проектной документацией (фактически в помещении кладовой смонтирован один дымовой пожарный извещатель, согласно рабочей документации необходимо использовать два дымовых пожарных извещателя); руководителем организации не утвержден регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты; соединительные линии в системе оповещения людей при пожаре с речевым оповещением не обеспечены системой контроля их работоспособности; допускается, хранение вещей под лестничным маршем, лестничных клеток <суммы изъяты>, 3, 4 (согласно раздела 9 МОПБ проектной документации) расположенных в здании диспансера; руководителем организации не разработаны и не размещены на видных местах планы эвакуации; руководитель организации не обеспечивает наличие устройств для самозакрывания дверей ведущих на лестничные клетки здания диспансера; в пешеходной галерее допускается размещение мебели на путях эвакуации (фактически в галерее размещены кресла); в помещении электрощитовой допускается хранение горючих материалов; огнетушители, установленные на объекте защиты, не имеет порядкового номера, нанесенного на корпус огнетушителя; система пожарной сигнализации, установленная на объекте защиты, не обеспечивает подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре; расстояние по путям эвакуации от дверей наиболее удаленных помещений <суммы изъяты>.12, 1.20, 1.21, 1.22, 1.18, 1.17, 1.87, 1.86, 1.88, (согласно экспликации раздела проектной документации "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности") до выхода на лестничную клетку составляет больше 15 метров; руководитель организации не организовывает исправное состояние системы противодымной вентиляции (фактически после 2-х сработок автоматической пожарной сигнализации, система противодымной вентиляции перестала функционировать); на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности на покрытие полов и потолков в палатных помещениях здания диспансера (фактически при проведении профилактического визита документация не предоставлена).

По результатам проверки выдано предписание от дд.мм.гггг <суммы изъяты>-ПВПР об устранении нарушений обязательных требований в срок до дд.мм.гггг.

Судом установлено, что учреждением не в полной мере выполняются требования пожарной безопасности, в связи с чем не обеспечивается в полной мере исполнение требований законодательства РФ в области пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, и создать опасные условия для неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом в адрес ТОНД по МО <адрес> УНД ГУ МЧС России по ЯНАО направлено указание о проведение дополнительной проверки по выявленным нарушениям требований пожарной безопасности.

Представленной стороной ТОНД по МО <адрес> УНД ГУ МЧС России по ЯНАО заключения по каждому пункту нарушений усматриваются, что нарушения обязательных требований пожарной безопасности частично устранены.

До настоящего времени не устранены следующие нарушения: в нарушении п. 2(1) Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг <суммы изъяты>, помещение <суммы изъяты>.77 (помещение кладовой, согласно рабочей документации раздела "Сети связи") эксплуатируется не в соответствии с проектной документацией (фактически в помещении кладовой смонтирован один дымовой пожарный извещатель, согласно рабочей документации необходимо использовать два дымовых пожарных извещателя).

При этом п. 2.1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг N 1479, предусматривает, что руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации.

Частичное устранение выявленных нарушений не свидетельствует о должном соблюдении юридическим лицом требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от дд.мм.гггг № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является Приоритет мер, направленных на его предупреждение.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий).

Частью 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ физические и юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, что закреплено подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации дд.мм.гггг.

Федеральный закон от дд.мм.гггг № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ст. ст. 4, 6, 52 Закона № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара обеспечиваются с помощью применения объемно-планировочных решений и средств, способствующих ограничению распространения пожара за пределы очага, устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу ст. 16 Закона № 69-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

В соответствии со ст. 16 Закона № 69-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Суд считает, что предъявляемые к ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойский психоневрологический диспансер» требования носят устранимый характер. Не соблюдение требований пожарной безопасности существенно нарушает законные права и интересы, в связи с этим требования прокурора <адрес> являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При определении срока, в течение которого следует исполнить, возложенные судом обязанности, суд учитывает положения статей 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснения пункта 11 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дд.мм.гггг N 23 "О судебном решении", и считает, что срок, заявленный прокурором, в течение которого следует исполнить решение суда, являются разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

При определении срока выполнения мероприятий, указанных в иске, суд с учетом объема и характера выявленных нарушений, с учётом того чтобы решение было исполнено в разумные сроки, полагает необходимым установить ответчику срок, в течение которого соответствующие мероприятия должны быть выполнены до дд.мм.гггг.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора города Новый Уренгой удовлетворить.

Возложить на ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойский психоневрологический диспансер» (<данные изъяты>) обязанность, до 1 декабря 2025 года, устранить нарушения требований пожарного законодательства на объекте, расположенном по адресу: ЯНАО, <...>:

- обеспечить эксплуатацию помещения № 2.77 в соответствии с проектной документацией.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором - представление в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Черепанов

Мотивированное решение изготовлено 5 мая 2025 года.