Дело № 2а-753/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2023 года г. Бежецк
Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Смирновой В.Е.,
при секретаре судебного заседания Дымовой Ю.В.,
с участием представителя истца – заместителя Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области Быстровой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, МУ «Городищенский ЦДК» о признании незаконным бездействия, выразившееся в не предоставлении финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МУ «Городищенский ЦДК» по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и возложении обязанности устранить указанное нарушение,
установил:
Бежецкий межрайонный прокурор, обратился в суд с административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, МУ «Городищенский центральный дом культуры» о признании незаконным бездействия администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившегося в непредоставлении финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МУ «Городищенский ЦДК» по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; о возложении обязанности на администрацию Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности объекта МУ «Городищенский ЦДК», а именно по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; о возложении обязанности на МУ «Городищенский ЦДК» в течение четырех месяцев после осуществления финансирования выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта, а именно обеспечить оборудование объектов (территорий) МУ «Городищенский ЦДК» системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проанализирована информация об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном учреждении клубного типа «Городищенский ЦДК». В ходе анализа установлено, что в МУ «Городищенский ЦДК» проводится не весь комплекс мер, направленный на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий). В МУ «Городищенский ЦДК» в нарушение подп. «з» п. 25 Требований оборудование объекта (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не обеспечено. 28.04.2023 г. в целях устранения данного нарушения в адрес руководителя МУ «Городищенский ЦДК» было внесено представление, которое не было удовлетворено. Согласно выписки из ЕГРЮЛ МУ «Городищенский ЦДК» зарегистрировано в качестве юридического лица. От имени учредителя МУ «Городищенский ЦДК» выступает администрация Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области. Выявленные в МУ «Городищенский ЦДК» нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности представляют угрозу нормальной деятельности по предоставлению услуг и создают благоприятные условия для совершения в отношении указанного объекта актов незаконного вмешательства (противоправных действий, в том числе террористических актов), которые могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, а также материальный ущерб. Невыполнение МУ «Городищенский ЦДК» требований действующего законодательства о противодействии терроризму, в том числе об антитеррористической защищенности, может способствовать совершению противоправных действий, в том числе террористических актов, что в свою очередь нарушает личные и имущественные права и законные интересы работников, третьих лиц, посещающих учреждение, круг которых не ограничен какими-либо критериями и персонально не определен.
Определением судьи от 10.07.2023 года (протокольная форма) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Бежецкого района Тверской области.
В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Бежецкого межрайонного прокурора Быстрова С.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представители административных ответчиков – администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, МУ «Городищенский ЦДК», представитель заинтересованного лица – администрации Бежецкого района Тверской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела не ходатайствовали.
Выслушав представителя административного истца, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из положений ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с требованиями п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Пунктом 4 ч.2 ст.5 указанного Федерального закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии с п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г. расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с подп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 11.02.2017 г. №176 (далее по тексту – Требования №176), в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Пунктом 19 Требований №176 определено, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в сфере культуры, в ходе которой было установлено, что в МУ «Городищенский ЦДК» данные мероприятия в полном объеме не выполнены, а именно не обеспечено оборудование объекта (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В связи с выявленными нарушениями Бежецким межрайонным прокурором 28.04.2023 в адрес директора МУ «Городищенский ЦДК» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
Данное представление директором МУ «Городищенский ЦДК» рассмотрено и 27.05.2023 г. прокурору дан ответ, в соответствии с которым, доводы, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение, однако представление прокурора оставлено без удовлетворения.
Отсутствие в МУ «Городищенский ЦДК» системы экстренного оповещения работников и других лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов на территории учреждения культуры.
Принимая во внимание, что объекты (территория) МУ «Городищенский ЦДК» не оборудованы системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд полагает необходимым требования прокурора о возложении на Учреждение обязанности оборудовать данный объект системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации удовлетворить.
В соответствии с п. 1.5 Устава МУ «Городищенский ЦДК» учредителем Дома Культуры является администрация Городищенского сельского поселения Бежецкого района.
Имущество МУ «Городищенский ЦДК» является муниципальной собственностью и закрепляется за ЦДК на правах оперативного управления согласно перечня имущества (п.3.2 Устава). Финансирование деятельности МУ Городищенского ЦДК осуществляется учредителем (п.4.1. Устава).
Из п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (ч. 2 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждения культуры, но и органов местного самоуправления, в данном случае администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области.
Доказательств того, что административными ответчиками в установленном порядке выполнены требования к антитеррористической защищенности МУ «Гордищенский ЦДК» в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.
Таким образом, исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.
Учитывая вышеизложенное, на администрацию Городищенского сельского поселения Бежецкого района необходимо возложить обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности в МУ «Городищенский ЦДК», а на МУ «Городищенский ЦДК» - обязанность по исполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.
В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения прав граждан, суд считает разумными и достаточными сроки для исполнения возложенной судом обязанности, предложенные прокурором – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в части финансирования мероприятий, в течение четырех месяцев после финансирования в части исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
Административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, МУ «Городищенский ЦДК» о признании незаконным бездействия, выразившееся в не предоставлении финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МУ «Городищенский ЦДК» по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и возложении обязанности устранить указанное нарушение - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившееся в непредоставлении финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МУ «Городищенский ЦДК» по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать администрацию Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 г. №176, профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности объекта МУ «Городищенский ЦДК», а именно по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать МУ «Городищенский ЦДК» в течение четырех месяцев после осуществления финансирования выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта, а именно обеспечить оборудование объектов (территорий) МУ «Городищенский ЦДК» системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.
Решение в окончательной форме принято 25 июля 2023 года.
Председательствующий В.Е. Смирнова