Дело № 2а-2/121/2025
43RS0025-02-2025-000202-97
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт.Суна Кировской области 17 октября 2025 года
Нолинский районный суд Кировской области в составе:
судьи Василькова Д.С.,
при участии в качестве секретаря помощника судьи Ожеговой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора прокурора <адрес> к администрации Кокуйского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сунского района Кировской области обратился в суд с названным административным иском в порядке ст.39 КАС РФ, обосновывая требования тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Кокуйского сельского поселения <адрес> требований законодательства б безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений и предотвращения детского дорожно-транспортного травматизма.
В ходе проверки состояния улично-дорожной сети по адресу: <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, проходящей через филиал КОГОБУ СШ <адрес> в <адрес>, а именно: на пешеходном переходе <адрес> нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение; на пешеходном переходе <адрес> нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует светофор Т.7.
Невыполнение вышеуказанных требований и несоблюдение действующего федерального законодательства нарушают предусмотренные статьями 20, 41 Конституции РФ и статьей 3 Закона № права неопределенного крута лиц - участников дорожного движения - на жизнь и охрану здоровья, в том числе и несовершеннолетних.
В связи с выявленными нарушениями закона ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Кокуйского сельского поселения прокуратурой района внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений.
Однако, в нарушение требований ст.ст. 6, 22, 24 Закона, администрация Кокуйского сельского поселения законные требования прокурора об устранении указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ нарушений законодательства не выполнило. В настоящее время требования представления также остаются неисполненными, нарушения не устранены.
На основании изложенного просит признать бездействие администрации Кокуйского сельского поселения <адрес> по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений и предотвращения детского дорожно-транспортного травматизма, незаконным.
Обязать администрацию Кокуйского сельского поселения <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать устранение нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения в целях предотвращения детского дорожно-транспортного травматизма у филиала КОГОБУ СШ <адрес> в <адрес>, а именно: 1. на пешеходном переходе <адрес> установить стационарное электрическое освещение; 2. на пешеходном переходе <адрес> установить светофор типа Т.7.
В судебном заседании прокурор <адрес> Лянгасов И.С. административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям.
Представитель административного ответчика - администрации Кокуйского сельского поселения <адрес> в суд не явился, уведомлены надлежащим образом. В заявлении глава администрации Кокуйского сельского поселения ФИО4 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, с иском согласен, просит предоставить срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав прокурора <адрес> Лянгасова И.С., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п.п.3,5 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно ч.2 ст.7 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2); ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12)
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 указанного Федерального закона).
В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
Согласно пункту 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 ГОСТ Р 52766-2007. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.
В судебном заседании установлено, что в нарушение приведенного правового регулирования вблизи образовательного учреждения на территории Кокуйского сельского поселения не осуществляется в полной мере дорожная деятельность, обеспечивающая безопасность дорожного движения.
В августе 2025 года прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений и предотвращения дорожно-транспортного травматизма.
В ходе проверки состояния улично-дорожной сети выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, проходящей через филиал КОГОБУ СШ <адрес> в <адрес> по адресу: <адрес> выявлено, что на пешеходном переходе <адрес> нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение; на пешеходном переходе <адрес> нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует светофор Т.7. (л.д.6).
В связи с указанным нарушением ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации Кокуйского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений о содержании автомобильных дорог (л.д.7-8).
По итогам рассмотрения представления прокурора представлена информация о том, что указанные в представлении нарушения не устранены ввиду затруднительного финансового положения, при формировании бюджета на 2026 г. будут заложены средства на стационарное электрическое освещение и установку светофора на пешеходном переходе по адресу: <адрес> (филиал МКОУ <адрес> в <адрес>) (л.д.9)
Как следует из материалов дела, до настоящего времени требования прокурора об устранении указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ нарушений законодательства не выполнено.
При таких обстоятельствах, учитывая, что бездействие администрации Кокуйского сельского поселения приводит к нарушению прав неопределенного крута лиц - участников дорожного движения - на жизнь и охрану здоровья, в том числе и несовершеннолетних, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Статьей 65 Бюджетного кодекса РФ определено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется на основании расходных обязательств, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств соответствующих бюджетов.
В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.
При этом расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Учитывая изложенное, суд находит заслуживающими внимания доводы административного ответчика о необходимости планирования расходов для проведения работ по устранению нарушений законодательства о содержании автомобильных дорог на следующий финансовый год.
Вместе с тем, в соответствии с бюджетным законодательством изменения в решение о бюджете могут быть внесены в любой момент в течение финансового года, а, как неоднократно отмечалось Верховным Судом РФ, отсутствие в бюджетах муниципальных образований бюджетных ассигнований для решения вопросов местного значения, не освобождает ОМСУ от исполнения возложенных на них законом обязанностей.
Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая изложенное, суд, с учетом особенностей бюджетного процесса, считает правильным установить разумный срок для исполнения судебного акта – до 01 июня 2026 года, как просит ОМСУ.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать бездействие администрации Кокуйского сельского поселения по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения незаконным.
Обязать администрацию Кокуйского сельского поселения <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ организовать устранение нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения - у филиала КОГОБУ СШ <адрес> в <адрес>, а именно:
1. на пешеходном переходе по адресу: <адрес> установить стационарное электрическое освещение;
2. на пешеходном переходе по адресу: <адрес> установить светофор типа Т.7.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Нолинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Нолинский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года
Судья Д.С. Васильков