Дело №2а-303/2022
УИД: 75RS0021-01-2022-000569-59
Категория дела: 3.207
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Улёты 05 августа 2022 года
Улётовский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Глазыриной Н.В.
при ведении протокола помощником судьи Газинским М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с вышеназванным иском, мотивировав его тем, что прокуратурой в ходе осуществления надзорных мероприятий установлено, что на территории населенных пунктов ГП «Дровянинское»: пгт. Дровяная, адрес речка организовано накопление твердых коммунальных отходов безтарным способом (подворовое (помешковое) накопление), однако, сведения о данных местах накопления ТКО не включены в схему и реестр мест (площадок) накопления ТКО. В нарушение ст. 13.4 ФЗ № места(площадки) для накопления ТКО на территории ГП «Дровянинское» не оборудованы в достаточном количестве, что влечет накопление ТКО на каждом частном дворе в мешках и сбор мешков от дворов. В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации внесено представление, администрацией подтвержден факт отсутствия денежных средств на данные цели, однако, до настоящего времени меры для устранения нарушение не приняты, незаконный способ накопления ТКО на территории поселения не исключен. Бездействие администрации и отсутствие надлежащим образом оборудованных мест накопления ТКО приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, к нарушению конституционных прав неопределенного круга лиц, загрязнению окружающей среды. Кроме того, незаконный способ накопления ТКО препятствует надлежащей деятельности регионального оператора по обращению с ТКО, который осуществляет сбор отходов в соответствии со схемой, однако, каждый частный двор не является местом накопления ТКО и не может быть включен в реестр мест накопления ТКО. Просил признать бездействие администрации ГП «Дровянинское», выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества места накопления ТКО на территории ГП незаконным, обязать администрацию ГП «Дровянинское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать места (площадки) накопления ТКО на территории населенных пунктов ГП «Дровянинское»: пгт. Дровяная по адрес, Спортивная, Шахматная, Кооперативная, ФИО1, Сосновая, Солнечная, Комсомольская, Черновская, Харанорская, Профсоюзная, Кузнечная, ФИО2, Пионерская; адрес, Партизанская, Юбилейная, Луговая, Заречная, Набережная, Лесная; адрес, Лесная; адрес, Совхозная, Лесная, исключив существующую в настоящее время систему накопления ТКО в мешки во дворах домов без складирования их на местах накопления ТКО.
ДД.ММ.ГГГГ от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором он просит признать бездействие администрации ГП «Дровянинское», выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества места накопления ТКО на территории ГП незаконным, обязать администрацию ГП «Дровянинское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать места (площадки) накопления ТКО, соответствующие требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территории населенных пунктов ГП «Дровянинское»: пгт. Дровяная по адрес, Спортивная, Шахматная, Кооперативная, ФИО1, Сосновая, Солнечная, Комсомольская, Черновская, Харанорская, Профсоюзная, Кузнечная, ФИО2, Пионерская; адрес, Партизанская, Юбилейная, Луговая, Заречная, Набережная, Лесная; адрес, Лесная; адрес, Совхозная, Лесная, исключив существующую в настоящее время систему накопления ТКО в мешки во дворах домов без складирования их на местах накопления ТКО.
Представитель административного истца на основании поручения – помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, суду дала пояснения, согласующиеся с содержанием иска. Не возражала против продления срока исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика на основании прав по должности – глава ГП «Дрвоянинское» ФИО4 надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, учитывая, что для исполнения решения необходимо произвести закупку по ФЗ № просила установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель заинтересованного лица – администрации МР «Улётовский район» надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил. Ранее в судебном заседании представитель ФИО5 пояснил, что исковые требования не обоснованы, поскольку законом допускается сбор ТКО в мешки.
Представитель заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов Забайкальского края, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил. Ранее от министра поступило письменное заявление, в котором он выражает несогласие с заявленными требованиями, пояснил, что местом накопления ТКО является не только контейнерная площадка, но и точки сбора ТКО при помешковом способе накопления, который предусмотрен для поселений, следовательно, в схемах размещения мест накопления ТКО должна отражаться информация обо всех точках сбора ТКО.
Представитель заинтересованного лица – ООО «Олерон+», надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил. От представителя по доверенности поступил отзыв на исковое заявление, в котором она выражает свое согласие с заявленными требованиями.
Суд, изучив представленные доказательства, выслушав пояснения сторон, оценив их в совокупности, считает, что административные исковые требования заявлены законно, обоснованы, и доказаны, в связи с чем подлежат удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 КАС РФ, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями в том числе об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В ст. 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Также в соответствии со ст. 8 и п.1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом № 89-ФЗ, согласно положениям ст. 1 которого обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Статьей 13.4 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрены требования к местам (площадкам) накопления отходов.
Так, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.
Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 10 этих Правил в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
В соответствии с пунктами 2.1.3, 2.1.4 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», действовавшими до ДД.ММ.ГГГГ, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.
Согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и действовавшие до ДД.ММ.ГГГГ, устанавливали гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) (пункт 1.2).
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, также действовавшие до ДД.ММ.ГГГГ, согласно их пункту 1.2 устанавливали обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
В силу пунктов 8.2.4, 8.2.5 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
В соответствии с пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», действующих с ДД.ММ.ГГГГ, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой было установлено, что на территории ГП «Дровянинское» организовано накопление ТКО бестарным способом (подворовое, помешковое накопление). Места для накопления ТКО на адрес, Шахматная, Кооперативная, Лесная, ФИО2 в пгт. Дровяная, на территории адрес речка, адрес не определены, что приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, так как отсутствие достаточного количества мест накопления ТКО приводит к складированию отходов в неустановленных для этих целей местах, а такой незаконный способ накопления ТКО препятствует деятельности регионального оператора по обращению с ТКО. ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес главы администрации ГП «Дровянинское» было внесено представление с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений (л.д.10-12).
В ответ на представление глава ГП «Дровянинское» ДД.ММ.ГГГГ сообщила природоохранному прокурору, что ДД.ММ.ГГГГ в ГП «Дровянинское» будет проведен аукцион на выполнение работ по строительству контейнерных площадок в пст. Красная речка и адрес, работы запланированы на 2022 год (л.д.13).
В ответ на запрос природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14) глава ГП «Дровянинское» сообщает, что в 2021 году был проведен аукцион на выполнение работ по строительству площадок на сумму 401 475 руб., установлено 7 контейнерных площадок в пст. Красная речка и адрес. В 2021 году на создание мест накопления ТКО Министерством природных ресурсов муниципальному району были выделены денежные средства, было направлено обращение в администрацию района о выделении финансовых средств на установку 36 контейнерных площадок для исключения на территории поселения помешкового способа накопления ТКО (л.д.16). В 2022 году денежные средства для создания мест накопления ТКО в бюджете поселения отсутствуют (л.д.15).
Подворовая помешковая система накопления ТКО осуществляется по населенным пунктам ГП «Дровянинское» согласно реестра неустановленных контейнеров (л.д.17), в соответствии с которым, на территории поселения не установлено 36 контейнерных площадок.
В судебном заседании установлено, что администрацией городского поселения «Дровянинское» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жителей населенных пунктов не созданы, что подтверждается ответом главы городского поселения, приложенным реестрами не установленных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского поселения.
Согласно п.3.1 Территориальной схемы обращения с отходами Забайкальского края, стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
Пунктом 4.1 Территориальной схемы обращения с отходами Забайкальского края предусмотрено, что накопление твердых коммунальных отходов может осуществляться несколькими способами, в том числе в контейнерах, расположенных на контейнерных площадках; в контейнерах, расположенных в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнерах для накопления крупногабаритных отходов; бестарный - в пакетах (мешках), размещаемых в установленных местах; путем приема отходов по заявке; путем объезда территории и приема отходов по графику; в контейнерах для раздельного сбора отходов (при наличии действующей в регионе раздельной системы накопления ТКО).
Для накопления твердых коммунальных отходов в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в зоне садоводческих, дачных и огороднических товариществ, как правило используется бестарный способ накопления ТКО.
Однако в названном пункте Территориальной схемы обращения с отходами Забайкальского края резюмируется, что бестарная система является устаревшей и целесообразна ее замена на систему накопления твердых коммунальных отходов с использованием контейнерных площадок.
При этом из материалов дела не следует, что региональным оператором предоставляются пакеты или иные емкости для складирования твердых коммунальных отходов, как и не имеется сведений об определении мест для размещения пакетов при бестарном методе накопления.
Учитывая изложенное, анализируя в совокупности приведенные нормы законодательства, оценивая представленные доказательства, учитывая приоритет защиты прав и законных интересов граждан, накопление твердых коммунальных отходов бестарным способом в отсутствие установленных мест складирования, сбор и транспортирование указанных пакетов региональным оператором от каждого потребителя не может быть признан законным, отвечающим требованиям безопасности для окружающей среды и граждан, исключающим вредное воздействие отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, поскольку отсутствие мест (площадок) накопления отходов приводит к их складированию в неустановленных для этих целей местах, что приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.
При указанных обстоятельствах заявленные Читинским природоохранным прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с частями 8 и 9 ст. 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в ст. 187 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, при этом суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст.180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Разрешая вопрос о предельном сроке исполнения решения суда, суд соглашается с мнением представителя ответчика, учитывает отсутствие возражений представителя истца, и полагает возможным, с учётом конкретных обстоятельств дела и характером заявленных требований, установить срок исполнения решения суда для административного ответчика – ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что такой срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, учитывая характер заявленных требований, необходимость значительных финансовых затрат, проведение конкурса для определения исполнителя решения.
Руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения.
Обязать администрацию городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать места (площадки) накопления твердых бытовых коммунальных отходов, соответствующие требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории населенных пунктов городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края по адрес, Спортивная, Шахматная, Кооперативная, ФИО1, Сосновая, Солнечная, Комсомольская, Черновская, Харанорская, Профсоюзная, Кузнечная, ФИО2, Пионерская в пгт. Дровяная; адрес, Партизанская, Юбилейная, Луговая, Заречная, Набережная, Лесная в адрес; адрес, Лесная в адрес; адрес, Совхозная, Лесная в адрес речка, исключив существующую в настоящее время систему накопления твердых коммунальных отходов в мешки во дворах домов без складирования их на местах (площадках) накопления ТКО.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улётовский районный суд Забайкальского края.
Судья Н.В. Глазырина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.