УИД 79RS0002-01-2023-001203-50
Дело № 2-1143/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Биробиджан 02 июня 2023 года
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе
судьи Кривошеевой И.В.,
при секретаре Тимофеевой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о признании права, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» о признании решения об отказе в предоставлении поддержки незаконным, признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате ЧС 2021 г., возложении обязанности совершить определённые действия. Свои требования мотивировала тем, что является собственником ? доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>. В августе 2021 года в результате подтопления пострадало жилое помещение. Осенью 2021 года комиссией был осмотрен дом, после повторного осмотра дома в январе 2022 года, был составлен акт о невозможности проживания в указанном выше жилом помещении. Так как в результате чрезвычайного положения, сложившегося в августе 2020 года её жилое помещение было признано подлежащим ремонту. Выплату на производство ремонта дома она получила через восемь месяцев, в начале 2021 года. Весной 2021 года начала производить ремонтные работы, случилось очередное подтопление, но ремонтные работы после паводка 2020 года еще не были закончены. После паводка она пыталась с помощью ремонтных работ хоть как-то привести дом в пригодное для проживание состояние. Отчитаться о затраченных на ремонт дома денежных средствах, полученных в результате паводка 2020 года, она смогла только в июле 2022 года. Без этого отчета в МФЦ не принимали пакет документов, для получения выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате паводка в 2021 году.
06 марта 2023 года было вынесено решение об отказе в предоставлении поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления в 2021 году. Отказано на основании порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а так же террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных, утвержденного постановлением правительства ЕАО 24 декабря 2021 года №568-пп, так как она должна была обратиться за выплатой не позднее одного года со дня принятия губернатором ЕАО соответствующего распоряжения. Однако, данный Порядок был принят только в декабре 2021 года, а распоряжение губернатора - в августе 2021 года. На тот момент прошло уже полгода с момента наступления чрезвычайной ситуации. Кроме того, акт о непригодности жилого помещения был составлен лишь в январе 2022 года, в связи с чем она физически не могла уложиться в указанный годичный срок. Считает, что нормативные документы, принятые позднее наступления неблагоприятных событий, не должны ухудшать положения граждан, попавших в чрезвычайную ситуацию. В настоящий момент она проживает в жилом помещении, которое не только не пригодно для проживания, но и опасно для здоровья. В помещении, в результате постоянных подтоплений, развился грибок, который просто невозможно убрать, не говоря уже о технических характеристиках жилья.
Просит суд признать незаконным решение №205 от 06 марта 2023 года об отказе в предоставлении поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления в 2021 году; признать за ФИО1 право на получение выплаты для приобретения жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления; возложить на областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» обязанность включить её в списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, и выдать свидетельство, подтверждающее её право на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного.
Определением суда к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца ФИО2, на стороне ответчика администрация МО «Ленинское сельское поселение», администрация МО «Ленинский муниципальный район», Управление Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО, Департамент социальной защиты населения правительства ЕАО, Департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО, Губернатора ЕАО, в дальнейшем процессуальный статус ФИО2 изменен с третьего лица на соистца.
В судебном заседании до перерыва представитель ФИО3 ФИО4 требования иска уточнила, просила суд признать за ФИО1 право на получение выплаты для приобретения жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления; возложить на областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» обязанность включить её в списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, и выдать свидетельство, подтверждающее её право на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного из расчета площади жилого помещения – 29,3 кв.м.
Представитель ответчика ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв на иск.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Федеральным - от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (пункт 1 статьи 18).
При этом названный Закон не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, а в пункте 2 статьи 18 регламентирует, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Распоряжением губернатора ЕАО от 13.08.2021 № 218-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории ЕАО с 13.08.2021 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.
Как следует из распоряжения губернатора ЕАО от 23.08.2021 № 225-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления», в границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 г., включен земельный участок, расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>.
24.12.2021 постановлением правительства ЕАО № 568-пп утвержден Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - Порядок).
Согласно положениям пункта 3 Порядка право на получение выплаты имеют граждане: являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
Из материалов дела следует, жилое помещение № 2 по <адрес> ЕАО принадлежит по ? доли в праве общей долевой собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, данные лица состоят в указанной квартире на регистрационном учете по месту жительства.
Из материалов дела следует, что заключением межведомственной комиссии от 23.09.2021 №426, жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, признано не пригодным для дальнейшего проживания.
Согласно акту обследования помещения №426 от 15.09.2021 указанное жилое помещение получило повреждения, вследствие воздействия паводковых, ливневых и почвенных вод во время функционирования режима «Чрезвычайная ситуация».
Сведения об указанном жилом помещении включены в Перечень утраченных жилых помещений, что подтверждается соответствующим перечнем, утвержденным губернатором ЕАО 21.04.2023.
Иных жилах помещений в собственности истцы не имеют, доказательств обратного суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истцы имеют право на получение мер государственной поддержки, установленных вышеназванными нормативно-правовыми актами.
В судебном заседании установлено, что основанием к отказу во включении спорного жилого помещения в указанный перечень послужило обращение за получением соответствующей выплаты позже срока установленного Порядком.
Порядком установлено, что обратиться за выплатой гражданин имеет право не позднее 1 года со дня принятия губернатором Еврейской автономной области соответствующего распоряжения об определении границ зон чрезвычайной ситуации, совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями на территории Еврейской автономной области.
В случае если право на предоставление выплаты установлено в судебном порядке, гражданин имеет право обратиться за предоставлением выплаты в течение 3 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.
Согласно Порядку основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении выплаты являются наличие в представленных гражданином документах недостоверных сведений; отсутствие жилого помещения в Перечне; отсутствие у гражданина или членов его семьи права на получение выплаты.
Таким образом, право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения носит заявительный характер, предусматривающий обращение гражданина с заявлением о включении его в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение мер государственной поддержки. При этом перечень оснований для отказа во включении в названный список является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Буквальное толкование указанных норм и иных положений Порядка не позволяет прийти к выводу о квалификации установленного срока как пресекательного, поскольку норма не раскрывает целей правового регулирования, для реализации которых был введен срок. В ее редакции отсутствуют формулировки, указывающие на утрату права обращаться с заявлением на получение указанной выплаты по истечению данного срока, которые могли бы говорить о сроке как о пресекательном, или указывающие на то, что лицо, обладающее правом на меры господдержки, вправе требовать их выплаты в установленные сроки, что позволяло бы квалифицировать указанный срок в качестве срока исковой давности.
В связи с изложенным обращение истцов за получением спорной выплаты по истечению установленного срока, не может служить основанием к отказу в иске.
Пунктом 9 Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных, установлено, что размер выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области до 01.01.2022 года, определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метра для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения и стоимости одного кв. метра общей площади жилого помещения, которая равна средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором Еврейской автономной области перечня.
Из пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что ФИО2 членом её семьи не является, это сын её бывшего мужа. Общее совместное хозяйство они не ведут.
На основании п. 4 Порядка к членам семей собственников утраченных жилых помещений, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные судебным решением постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации, совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда, вступившим в законную силу, иные граждане, вселенные в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, а также совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта.
Согласно материалам дела брак между ФИО5 и ФИО1, заключенный ДД.ММ.ГГГГ, расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 в родственных отношениях с ФИО2 не состоит, что подтверждается свидетельством о рождении последнего.
Следовательно, истцы членами одной семьи не являются.
Доказательств обратного, ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено.
Согласно представленным документам площадь спорного жилого помещения составляет 58.6 кв.м
Поскольку истцы на момент ЧС членами одной семьи не являлись, то исходя из буквального толкования приведенной нормы, учитывая площадь утраченного жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что каждый из них имеет право на получение спорной выплаты, исходя из расчета 29,3 кв.м.
Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что в случае если утраченное жилое помещение было оформлено в общую долевую собственность граждан, то выплата может быть предоставлена соразмерно выделенной доли, с оформлением соответствующих свидетельств, подтверждающих право на предоставление выплаты.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд-
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1, ФИО2 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о признании права, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, Казахской ССР, паспорт №, право на получение выплаты для приобретения жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, Казахской ССР, паспорт №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, паспорт №, право на получение выплаты для приобретения жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления.
Возложить на областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (№) обязанность включить сведения об ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, Казахской ССР, паспорт №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженце <адрес>, паспорт №, в списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации 2021 г., выдать каждому свидетельство, подтверждающее его право на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного из расчета площади жилого помещения – 29,3 кв.м.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья И.В. Кривошеева