Дело № 2а-528/2023

УИД 74RS0041-01-2023-000457-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Увельский Челябинской области 12 июля 2023 года

Увельский районный суд Челябинской области в составе председательствующего: Фоминой Н.В.,

при секретарях: Гужвинской Н.В., Пислигиной Н.В.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО2

представителя административного ответчика военного комиссара городов Южноуральск и Пласт, Увельского района Челябинской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к военному комиссару городов Южноуральск и Пласт, Увельского района Челябинской области, призывной комиссии Увельского района Челябинской области, военному комиссариату Челябинской области, призывной комиссии Челябинской области о признании решения о направлении на военные сборы незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать действия ответчика по призыву на военные сборы как совершенные с нарушением действующего законодательства, просил освободить от призыва на военные сборы.

В обоснование исковых требований указано, что 19 мая 2023 года ему была вручена повестка о явке 22 мая 2023 года на военные сборы. Считает, что ответчик привлек его на военные сборы с нарушением действующего законодательства. 26 мая 2023 года он обратился с заявлением, в котором просил освободить его от военных сборов в связи с состоянием здоровья, однако получил отказ. Ранее он был признан ограниченно годным к военной службе, ему был выдан военный билет. В настоящее время состояние его здоровья ухудшилось по сравнению с 2003 годом.

Определением суда от 30 мая 2023 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены – призывная комиссия Увельского района Челябинской области, военный комиссариат Челябинской области, призывная комиссия Челябинской области.

В последующем административный истец ФИО1 уточнил исковые требования, просил признать решение ответчика от 19 мая 2023 года о направлении его 22 мая 2023 года на военные сборы незаконным (л.д.59).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, пояснив, что в мае 2023 года ему была выдана повестка в военкомат, по которой он должен был явиться 22 мая 2023 года. В указанный срок он по повестке не явился, подал жалобу в суд. В 2003 году он был освобожден от службы в армии, признан негодным по состоянию здоровья. В настоящее время состояние его здоровье не улучшилось, жена является <данные изъяты>. Считает, что его не должны призывать на военные сборы.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании пояснил, что 19 мая 2023 г. сын сообщил, что его вызвали в военкомат на военные сборы. Медицинское освидетельствование ФИО1 проведено не было. ФИО1 ранее был признан ограничено годным к прохождению военной службы по состоянию здоровья. Основная причина – <данные изъяты> это агрессивная болезнь. В настоящее время состояние здоровья ФИО1 не улучшилось. Год назад ФИО1 переболел <данные изъяты> в тяжелой форме, в связи с чем обострилась <данные изъяты>, <данные изъяты>.

В судебном заседании административный ответчик военный комиссар городов Южноуральск и Пласт, Увельского района Челябинской области – ФИО3 с исковыми требованиями ФИО1 был не согласен, пояснив, что военные сборы делятся на три категории: учебные, по подготовке личного состава и сборы по обслуживанию техники, на которые истец и был приглашен. На военные сборы привлекаются граждане, состоящие в запасе ВС РФ. Согласно заключению призывной комиссии 2003 года у ФИО1 стоит категория годности «В» - это ограничено годен к военной службе, годен к нестроевой в военное время, т.е. ограниченно годен в мирное время. Согласно Указа Президента РФ, который был принят в 2023 г., проводятся учебные сборы, в том числе и по обслуживанию техники. ФИО1 был приглашен как резервный, поскольку нужно было отправить на сборы 10 человек, по повестке были вызваны 14 человек. По повестке 22 мая 2023 года ФИО1 не явился. Считает, что состояние здоровья ФИО1 позволяет проходить службу.

Представители административного ответчика - призывной комиссии Увельского района Челябинской области, военного комиссариата Челябинской области, призывной комиссии Челябинской области в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка сторон обязательной не признавалась, в связи с чем определено провести судебное заседание в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив представленные материалы, заслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенного публичными полномочиями, незаконным в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие действия (бездействия) органа или должностного лица нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно преамбуле Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» (далее – Закон об обороне) он определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.

В целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан Российской Федерации (часть 3 статьи 1 Закона об обороне).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества закреплено в Федеральном законе от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно статье 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Военные сборы — это один из видов воинской обязанности. Сборы проводятся для подготовки к военной службе граждан, пребывающих в запасе. Они ежегодно объявляются указом президента РФ.

Согласно Постановления правительства от 29 мая 2006 года «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности», подготовка к военной службе может проводиться «в ходе плановых занятий, учений, тренировок и практической работы по обслуживанию вооружения, военной техники и других материальных средств неприкосновенного запаса» в воинских частях и военных комиссариатах. Также она может проводиться в виде «проверок боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов».

Согласно ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53 «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53 «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается в том числе из числа граждан не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу.

Согласно ст. 54 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53 «О воинской обязанности и военной службе» граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы.

Военные сборы подразделяются на: учебные сборы; сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов.

Продолжительность военных сборов, место и время их проведения определяются Министерством обороны Российской Федерации либо иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба.

Началом военных сборов считается день отправки гражданина из военного комиссариата (пункта сбора) или органа федеральной службы безопасности либо день его убытия из военного комиссариата (пункта сбора) или органа федеральной службы безопасности к месту проведения военных сборов, указанные в командировочном удостоверении, выданном военным комиссариатом или органом федеральной службы безопасности, или день зачисления гражданина в списки личного состава воинской части или органа федеральной службы безопасности.

Окончанием военных сборов считается день отправки гражданина с места проведения военных сборов либо день его прибытия в военный комиссариат или орган федеральной службы безопасности, указанные в командировочном удостоверении, выданном военным комиссариатом или органом федеральной службы безопасности, или день исключения гражданина из списков личного состава воинской части или органа федеральной службы безопасности.

Продолжительность военного сбора не может превышать два месяца. Общая продолжительность военных сборов, к которым привлекается гражданин за время пребывания в запасе, за исключением граждан, пребывающих в резерве, не может превышать 12 месяцев. Общая продолжительность военных сборов, к которым привлекается гражданин, пребывающий в резерве, в течение срока контракта о пребывании в резерве, определяется Положением о порядке пребывания граждан Российской Федерации в мобилизационном людском резерве, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Периодичность призыва граждан, пребывающих в запасе, на учебные сборы, за исключением граждан, пребывающих в резерве, не может быть чаще одного раза в три года. Граждане, пребывающие в запасе, призываются на проверочные сборы независимо от прохождения ими учебных сборов.

Согласно ст. 55 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53 «О воинской обязанности и военной службе» от военных сборов освобождаются граждане женского пола, а так же граждане, забронированные за органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями на период мобилизации и в военное время; сотрудники органов внутренних дел, сотрудники войск национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации и таможенных органов Российской Федерации; гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации и таможенных органов Российской Федерации; летно-технический состав, а также рабочие и служащие авиационного и железнодорожного транспорта, непосредственно осуществляющие и обеспечивающие перевозки или занятые обслуживанием и ремонтом самолетов (вертолетов), аэродромной техники, подвижного состава и устройств железнодорожного транспорта; плавающий состав судов морского флота, а также плавающий состав речного флота и флота рыбной промышленности - в период навигации; граждане, непосредственно занятые на посевных и уборочных работах, - в период проведения таких работ; граждане, являющиеся педагогическими работниками образовательных организаций; граждане, обучающиеся по очной или очно-заочной форме обучения в образовательных организациях; граждане, обучающиеся по заочной форме обучения в образовательных организациях, - на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации, подготовки дипломной работы; граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей; граждане, имеющие основания для отсрочки от призыва на военную службу, предусмотренные подпунктами "а", "б", "б.1", "в", "и", "к" и "л" пункта 1 и пунктом 2 статьи 24 настоящего Федерального закона; граждане, пребывающие за пределами Российской Федерации; сенаторы Российской Федерации, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), граждане, временно исполняющие обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); граждане, представленные в установленном порядке законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации в качестве кандидатур высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), - до принятия решения об отклонении представленной кандидатуры или о наделении ее полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); граждане, прошедшие альтернативную гражданскую службу. Граждане, уволенные с военной службы, в течение двух лет со дня увольнения в запас имеют право на освобождение от призыва на военные сборы, за исключением граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве.

Призыв граждан на военные сборы осуществляется военными комиссариатами на основании указов Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 10 мая 2023 года «О призыве граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, на военные сборы в 2023 году» объявлено о призыве в 2023 году граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, для прохождения военных сборов в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах государственной охраны и органах федеральной службы безопасности.

Отбор граждан для призыва на учебные сборы проводится военными комиссариатами совместно с комплектуемыми воинскими частями.

В период отбора на учебные сборы граждане вызываются по повестке в военные комиссариаты для уточнения данных воинского учета и медицинского освидетельствования.

Решение о призыве гражданина на военные сборы оформляется приказом военного комиссара.

Как установлено при рассмотрении дела, ФИО1, является военнообязанным и признан ограниченно годным к военной службе, имеет категорию годности «В», находится в запасе (л.д. 38, 62-63).

Согласно выписки из приказа военного комиссара городов Южноуральск и Пласт, Увельского района Челябинской области № 58 от 15 мая 2023 года, до 19 мая 2023 года начальнику отделения необходимо организовать и провести установленным порядком отбор и оповещение граждан, пребывающих в запасе, приписанных (предназначенных) в команды и партии № 50647 и № 94518, а так же из числа граждан, состоящих на воинском учете из числа свободных остатков (л.д.56).

Согласно вышеуказанной выписки из приказа был сформирован именной список прапорщиков, сержантов, солдат запаса военного комиссариата, направляемых 22 мая 2023 года на учебные сборы в отдел (материально-технический) 1340 ЦОМТИ г. Челябинск (л.д. 57).

В п. 12 вышеуказанного списка указан рядовой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, должность по прописке, тарифный разряд по должности – 859945 техник (л.д.57 оборот).

ФИО1 19 мая 2023 года получил повестку о прибытии 22 мая 2023 года в 09 час. 30 мин. по адресу: <адрес> на военные сборы (л.д.7).

Довод представителя административного истца о том, что ФИО1 повестка на 22 мая 2023 года была вручена менее чем за 10 суток не может служить основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку статьей 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на граждан возложена обязанность явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет.

Довод административного истца и представителя административного истца о том, что ФИО1 по состоянию здоровья не мог быть направлен на военные сборы, а так же то, что ФИО1 не был направлен на медицинское освидетельствование, суд находит не состоятельным поскольку в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов, а в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта, также по направлениям войск национальной гвардии Российской Федерации и органов, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Необходимость и порядок прохождения медицинского освидетельствования указанными выше лицами определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (далее - Положение о ВВЭ).

В силу пункта 70 Положение о ВВЭ граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

Организация освидетельствования граждан при призыве на военные сборы по линии Вооруженных Сил осуществляется военными комиссариатами и военными комиссариатами муниципальных образований (пункт 75).

При этом медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению, за исключением граждан, отказавшихся от реализации указанных прав, а также граждан, признанных временно не годными к военной службе (пункт 1.2 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ).

Исходя из вышеприведенных норм права, граждане, пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

Таким образом, для предоставления отсрочки от прохождения военных сборов по состоянию здоровья гражданин, прошедший военную службу и имеющий установленную категорию годности, должен заявить об имеющихся изменениях в состоянии своего здоровья, предъявить соответствующие документы, а также изъявить желание пройти освидетельствование для уточнения заболевания, после чего такой гражданин должен быть направлен военными комиссариатами в соответствующие медицинские организации на обследование.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 не подавал заявление о прохождении медицинского освидетельствования, не предъявлял соответствующие документы. Кроме того ФИО1 не предъявлял медицинские документы о состоянии здоровья супруги.

В материалы дела не представлены медицинские документы в которых содержались бы сведения о том, что ФИО1 не может быть направлен для прохождения военных сборов.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку оспариваемое решение военного комиссара г. Южноуральска, г. Пласт и Увельского района соответствует закону, вынесено в соответствии с представленными документами, ФИО1 пребывает в запасе, состоит на воинском учете, категория годности ФИО1, которая указана в учетной карточке, не препятствует прохождению военных сборов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к военному комиссару городов Южноуральск и Пласт, Увельского района Челябинской области, призывной комиссии Увельского района Челябинской области, военному комиссариату Челябинской области, призывной комиссии Челябинской области о признании решения от 19 мая 2023 года о направлении на военные сборы незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Увельский районный суд Челябинской области.

Председательствующий: Фомина Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2023 года.

Председательствующий: Фомина Н.В.