Дело № 2а-18/2025 (№ 2а-574/2024)
УИД 22RS0004-01-2024-000853-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Благовещенка 20 января 2025 года
Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Дьяковой А.В.,
при секретаре Иост Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Алтайского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам ГУ ФССП России по Алтайскому краю ФИО1, ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам ГУ ФССП России по Алтайскому краю, ГУФССП России по Алтайскому краю о признании незаконным действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Министерство здравоохранения Алтайского края обратилось в суд с административным исковым заявлением к ответчикам, указав в обоснование иска, что 24.12.2015 решением Благовещенского районного суда Алтайского края по гражданскому делу № 2-1049/2015, с ФИО2 в пользу Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности (в настоящий момент Министерство здравоохранения Алтайского края) взысканы не возвращенные денежные средства, полученные в рамках Программы единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) в 2013 году на работу в сельский населенный пункт в сумме 544906,90 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами. По запросу Министерства здравоохранения Алтайского края Благовещенским районным судом Алтайского края был выдан исполнительный лист серия ФС № от 01.02.2016, который был направлен Министерством здравоохранения Алтайского края для исполнения в ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам ГУ ФССП России по Алтайскому краю. Однако, отделом судебных приставов исполнительное производство своевременно возбуждено не было, постановление о возбуждении или отказе в возбуждении в адрес Министерства здравоохранения Алтайского края не направлялось, подлинник исполнительного листа также не был возвращен. В связи с указанными обстоятельствами Министерством здравоохранения Алтайского края 14.03.2024 было направлено в адрес ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам ГУ ФССП России по Алтайскому краю повторное заявление о возбуждении исполнительного производства с приложением копии исполнительного листа. 09.04.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам ГУ ФССП России по Алтайскому краю в возбуждении исполнительного производства было отказано на основании п. 3 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть в связи с истечением срока для предъявления исполнительного документа. На указанное постановление Министерством здравоохранения Алтайского края 07.05.2024 подана жалоба, в удовлетворении которой постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам ГУ ФССП России по Алтайскому краю от 10.06.2024 отказано, постановление от 09.04.2024 об отказе в возбуждении исполнительного производства признано правомерным. При этом, судебным приставом было указано на то, что для возбуждения исполнительного производства необходимо направить оригинал исполнительного документа. В связи с тем, что исполнительное производство по направленному в 2016 году исполнительному листу не было возбуждено по неизвестным причинам, при этом сам подлинник исполнительного листа также не был направлен в адрес взыскателя, Министерство здравоохранения Алтайского края обратилось в Благовещенский районный суд Алтайского края с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа по гражданскому делу № 2-1049/2015. Определением Благовещенского районного суда Алтайского края от 01.08.2024 заявление Министерства здравоохранения Алтайского края было удовлетворено, выдан дубликат исполнительного листа по гражданскому делу № 2-1049/2015. Получив дубликат исполнительного листа, Министерство здравоохранения Алтайского края повторно направило заявление о возбуждении исполнительного производства с приложением подлинника исполнительного листа серия ФС №. 26.09.2024 ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам ГУ ФССП России по Алтайскому краю направило в адрес Министерства здравоохранения Алтайского края письменное сообщение, в котором сообщило, что исполнительное производство по направленному исполнительному документу не может быть возбуждено, поскольку истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению. К сообщению был также приложен направленный в адрес службы судебных приставов подлинник исполнительного листа серия ФС № 041445934. Министерство здравоохранения Алтайского края полагает, что бездействие должностных лиц ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам ГУ ФССП России по Алтайскому краю, выраженное в отказе возбудить исполнительное производство в отношении должника ФИО2 по итогам рассмотрения гражданского дела № 2-1049/2015, является незаконным. Так, указание должностных лиц службы судебных приставов на истечение срока предъявления исполнительного документа к исполнению, чем и мотивируется отказ в возбуждении исполнительного производства, в данном случае является необоснованным, поскольку Министерством здравоохранения Алтайского края подлинник исполнительного документа по гражданскому делу № 2-1049/2015 направлялся еще в 2015 году, то есть до истечения срока, установленного ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 ФЗ «Об исполнительном производстве». Вместе с тем, службой судебных приставов исполнительное производство своевременно возбуждено не было, возврат исполнительного листа в адрес Министерства здраоохранения Алтайского края осуществлен не был, сам исполнительный лист был утерян и подлинник исполнительного документа по гражданскому делу № 2-1049/2015 был направлен Министерством здравоохранения Алтайского края своевременно. Непринятие мер по своевременному возбуждению исполнительного производства, а также утеря исполнительного документа произошли не по вине Министерства здравоохранения Алтайского края. При этом, указанные обстоятельства создали дополнительные сложности для Министерства здравоохранения Алтайского края, понудив его обращаться в Благовещенский районный суд Алтайского края за дубликатом исполнительного документа. Таким образом, бездействие должностных лиц ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам ГУ ФССП России, выраженное в принятии мер по возбуждению исполнительного производства в отношении ФИО2, является незаконным и затрагивает права Министерства здравоохранения Алтайского края как взыскателя денежных средств.
Административный истец просит признать незаконным бездействие должностных лиц ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам ГУ ФССП России по Алтайскому краю, выраженное в непринятии мер по возбуждению исполнительного производства в отношении ФИО2 по результатам рассмотрения гражданского дела 2-1049/2015; обязать ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам ГУ ФССП и по Алтайскому краю принять к исполнению исполнительный лист от 27.08.2024 серия ФС № и возбудить исполнительное производство в отношении ФИО2 в связи с вынесенным решением Благовещенского районного суда Алтайского края от 24.12.2015 по гражданскому делу № 2-1049/2015.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении указал о рассмотрении в отсутствие своего представителя.
Представитель административного ответчика ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам ГУ ФССП России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Протокольным определением суда от 25.11.2024 к участию при рассмотрении дела в качестве административных соответчиков привлечены ГУ ФССП России по Алтайскому краю и судебный пристав-исполнитель ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам ГУ ФССП России по Алтайскому краю ФИО1, которые будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. От административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам ГУ ФССП России по Алтайскому краю ФИО1 поступили письменные возражения, согласно которым в удовлетворении административных исковых требований просила отказать, так как административному истцу в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу от 01.02.2016 № ФС 008087074 было отказано правомерно в связи с истечением срока предъявления исполнительного документа в службу судебных приставов, определение суда о восстановлении срока предъявления исполнительного документа к исполнению взыскателем не приложено. Административным истцом не представлено конкретных доказательств незаконности действия (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов, а также нарушения его прав и законных интересов. Противоправность действия (бездействия) должностного лица и его вина отсутствует.
Протокольным определением суда от 25.12.2024 к участию в деле привлечен старший специалист ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам ГУ ФССП России по Алтайскому краю ФИО3, которая будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об отложении дела не просила.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд не признал обязательной явку неявившихся лиц, в связи с чем, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что 24.12.2015 Благовещенским районным судом Алтайского края по исковому заявлению Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности к ФИО2 о взыскании денежных средств, связанных с предоставлением единовременной компенсационной выплаты рассмотрено гражданское дело № 2-1049/2015, решением которого исковые требования удовлетворены, с ФИО2 в пользу Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности взысканы не возвращенные денежные средства, полученные в рамках Программы единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) в 2013 году на работу в сельский населенный пункт в сумме 544906,90 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами из расчета 8,25% годовых с 19.12.2015 по 24.12.2015 в размере 624,37 рублей, всего 545531,27 рублей.
Решение суда вступило в законную силу 26.10.2016.
02.02.2016 в адрес Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности (в настоящее время Министерство здравоохранения Алтайского края) направлен исполнительный лист серии ФС № от 01.02.2016 и разъяснено право обращения для принудительного исполнения в службу судебных приставов.
08.04.2024 в ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам поступило заявление Министерства здравоохранения Алтайского края от 14.03.2024 № 04-04/841 о возбуждении исполнительного производства и принятии к исполнению копии исполнительного листа № ФС № от 01.02.2016.
Согласно постановлению от 09.04.2024 судебным приставом-исполнителем ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам Алтайского края ФИО1 в возбуждении исполнительного производства Министерству здравоохранения Алтайского края отказано по п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве.
На принятое решение Министерством здравоохранения Алтайского края на имя начальника ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам подана жалоба 07.05.2024 № 04-04/999, по рассмотрению которой начальником отделения ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 признано правомерным. В удовлетворении жалобы на бездействие судебного пристава исполнителя отказано, о чем вынесено соответствующее постановление 10.06.2024.
16.07.2024 Министерство здравоохранения Алтайского края обратилось в Благовещенский районный суд Алтайского края с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа. По результатам рассмотрения обозначенного заявления, вынесено определение от 01.08.2024 об удовлетворении данного требования.
04.09.2024 Министерство здравоохранения Алтайского края направило в адрес ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам заявление о возбуждении исполнительного производства с приложением дубликата судебного приказа.
26.09.2024 ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам ГУ ФССП России по Алтайскому краю направило в адрес Министерства здравоохранения Алтайского края письменное сообщение, в котором указало, что исполнительное производство по направленному исполнительному документу не может быть возбуждено, поскольку истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению.
В соответствии с частью 3 статьи 21 Закона об исполнительном производстве судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи.
На основании части 1 статьи 22 этого закона срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается: 1) предъявлением исполнительного документа к исполнению; 2) частичным исполнением исполнительного документа должником.
После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается (часть 2).
При этом, в силу положений части 3 статьи 22 Закона об исполнительном производстве в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.
Согласно статье 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, при условии отсутствия обстоятельств, указанных в п. п. 1 - 11 ч. 1 ст. 31 настоящего закона.
Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства приведены в статье 31 Закона об исполнительном производстве, указанный перечень является исчерпывающим.
В силу положений пункта 3 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве пропуск срока на предъявление исполнительного документа является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства.
Взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт, если восстановление указанного срока предусмотрено федеральным законом (часть 1 статьи 23 Закона об исполнительном производстве).
В силу части 2 статьи 432 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взыскателям, пропустившим срок предъявления исполнительного документа к исполнению по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен, если федеральным законом не установлено иное.
Согласно ответу ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам ГУ ФССП по Алтайскому краю на запрос суда, в период с 2015 года по 31.10.2024 от Министерства здравоохранения Алтайского края в ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам 09.04.2024 была направлена копия исполнительного документа № ФС № от 01.02.2016, в возбуждении исполнительного производства было отказано в связи с истечением и отсутствием сведений о восстановлении срока предъявления исполнительного документа к исполнению, а также в связи с предъявлением копии исполнительного документа. Ранее данный исполнительный документ к исполнению не предъявлялся.
Согласно сведениям, имеющимся в открытых источниках – сайта ГУФССП РФ, исполнительные производства в отношении должника ФИО2 не возбуждались.
Доводы административного истца о том, что исполнительный документ ФС № от 01.02.2016 в адрес ОСП по Благовещенскому районам Алтайского края был направлен своевременно, равно как и доводы о не возбуждении отделением службы судебных приставов-исполнителей исполнительного производства по данному исполнительному документу и невозвращение его в адрес взыскателя, материалами дела не подтверждены.
Доказательств направления данного исполнительного документа для исполнения, материалы дела не содержат.
Суд, при разрешении настоящего административного дела не вдается в обсуждение причин, по которым был выдан дубликат исполнительного документа, о чем указывает в административном иске административный истец, так как это не относится к существу рассматриваемого спора. В данном случае суд, исходя из положений указанных норм закона, устанавливает наличие (отсутствие) со стороны административного ответчика нарушений действующего законодательства.
Как усматривается из представленных материалов административного дела исполнительный документ административным ответчиком предъявлен к исполнению за пределами срока, сведений о его восстановлении и материалы дела не содержат, также отсутствуют сведения о направлении исполнительного документа ранее с момента его вынесения, что подтверждается также и отсутствием сведений о возбуждении исполнительных производств в отношении ФИО2 В связи с данными обстоятельствами, суд приходит к выводу об отсутствии противоправности со стороны административных ответчиков. Действия судебного пристава-исполнителя соответствовали предписаниям вышеизложенных положений закона, в связи с чем суд не находит оснований для признания действий (бездействия) ответчиков незаконными.
Незаконного бездействия, противоречащего нормам законодательства Российской Федерации, с учетом положений Закона об исполнительном производстве, со стороны судебного пристава-исполнителя не допущено.
Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований административного истца в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Министерства здравоохранения Алтайского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам ГУ ФССП России по Алтайскому краю ФИО1, ОСП по Благовещенскому и Суетскому районам ГУ ФССП России по Алтайскому краю, ГУФССП России по Алтайскому краю о признании незаконным действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Дьякова
Решение суда изготовлено в окончательной форме 31 января 2025 года