Дело № 2а-1531/2022

УИД 12RS0001-01-2022-002208-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжск 09 сентября 2022 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при помощнике судьи Леушиной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом, администрации городского округа «Город Волжск» о признании незаконным отказа, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность,

Установил:

ФИО1 обратился в суд к муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом, администрации городского округа «Город Волжск» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 о представлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

В обоснование требований указал, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальным образованием городской округ «Город Волжск», в лице муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО1 на праве аренды для завершения строительства индивидуального жилого дома, с кадастровым номером №, степень готовности 18% предоставлен земельный участок, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр (далее ЕГРН) внесена запись № о праве собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером №, общей площадью 52.1 кв.м., завершение строительства 2022 год, в границах земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе администрации городского округа «город Волжск» с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, в связи наличием у него исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, как собственника индивидуального жилого дома расположенного на данном земельном участке. Письмом и.о.руководителя муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 сообщено о том, что земельный участок будет предоставлен в собственность после установления актуальной кадастровой стоимости земельного участка. До определения актуальной стоимости ФИО1 необходимо обратиться за заключением договора аренды за месяц, до истечения действующего договора аренды. Поскольку по сведениям ЕГРН актуальная кадастровая стоимость земельного участка составляет 7010 рублей, оснований для отказа в заключения договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов не имелось заявлены указанные требования

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 (по доверенности) административные исковые требования поддержала, пояснила аналогичное изложенному в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика –и.о.руководителя муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО2 (на основании распоряжения) возражала удовлетворению требований, поскольку содержащиеся в ЕГРН сведения о кадастровой стоимости заявленного земельного участка не актуализированы и установлены по состоянию на 2003 год. В соответствии с письмом ГБУ Республики Марий Эл «Центр государственное кадастровой оценки» в 2022 году будет произведена оценка, в 2023 году применена оценка по вновь образованным земельным участкам, в том числе в отношении которых результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Марий Эл по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не применены.

В судебное заседание представители административного ответчика администрации городского округа «Город Волжск», заинтересованного лица филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Марий Эл в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальным образованием городской округ «Город Волжск», в лице муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО1 на праве аренды для завершения строительства индивидуального жилого дома, с кадастровым номером №, степень готовности 18%, предоставлен земельный участок, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Запись о регистрации данного права ФИО1 внесена в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.20-23, 33-35).

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись № о праве собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером №, общей площадью 52.1 кв.м., завершение строительства 2022 год, в границах земельного участка с кадастровым номером № (л.д.30-32).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе администрации городского округа «Город Волжск» с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, в связи наличием у него исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, как собственника индивидуального жилого дома расположенного на данном земельном участке (л.д.70).

Письмом и.о. руководителя муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имущество ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 сообщено о том, земельный участок будет предоставлен в собственность после установления актуальной кадастровой стоимости земельного участка. До определения актуальной стоимости ФИО1 необходимо обратиться за заключением договора аренды за месяц, до истечения действующего договора аренды (л.д.68-69).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован главой V.1 ЗК РФ. В соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с абзацем шестым пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов собственникам расположенных на земельном участке зданий, сооружений, либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 ЗК РФ принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует процедуру предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Пункты 4 - 7 указанной статьи, регламентируют следующую обязательную процедуру предоставления земельного участка без проведения торгов. В силу пункта 4 статья 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Так, согласно пункту 5 статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи. договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (пункт 7 статьи 39.17 Кодекса).

Таким образом, обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка по общему правилу возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением.

Письмом и.о.руководителя муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имущество ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в заключении договора купли-продажи по мотиву отсутствия актуальной стоимости земельного участка.

Как предусмотрено часть 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления (пункт 3 части 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (часть 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что по общему правилу сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 декабря 2017 года, согласно пункту 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или земельного участка государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (часть 3 статьи 39.4 Кодекса).

Следовательно, цена находящегося в муниципальной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения собственника расположенных на нем строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Правоотношения по приобретению земельного участка в собственность в данном случае возникли у сторон спора с момента обращения заявителя с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, то есть когда кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составила 7010 рублей (л.д.37).

При изложенных обстоятельствах у суда имеются основания для выводом о том, что заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора купли-продажи земельного участка не рассмотрено по существу и отказ изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права на администрацию городского округа «Город Волжск», муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом следует возложить обязанность по рассмотрению заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ в установленные законом сроки.

С учетом признания требований административного истца обоснованными с муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом, администрации городского округа «Город Волжск» подлежат взысканию в равных долях расходы по государственной пошлине 300 рублей (л.д.6), с каждого административного ответчика по 150 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 к муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом, администрации городского округа «Город Волжск» о признании незаконным отказа, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность удовлетворить.

Признать незаконным отказ муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. Возложить обязанность на администрацию городского округа «Город Волжск», муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом по рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о представлении земельного участка в собственность без проведения торгов в установленный законом срок.

Взыскать в равных долях с администрации городского округа «Город Волжск», муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, по 150 (сто пятьдесят) рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова

В окончательной форме решение принято 22 сентября 2022 года

Решение07.10.2022