УИД 28RS0004-01-2023-007126-37

Дело № 5-436/2023

Постановление

по делу об административном правонарушении

10 августа 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

(<...>, каб. 210),

при секретаре судебного заседания Матвеевой Н.И.,

с участием защитника ООО «ПТК» Волос О.Я., представителей МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пассажирская Транспортная Компания», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 11.02.2010г.,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд поступил административный материал в отношении ООО «Пассажирская Транспортная Компания» (далее – ООО «ПТК») по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «ПТК» возражала против привлечения к административной ООО «ПТК» пояснила, что грубым нарушением лицензионных требований является отсутствие аппаратуры, однако аппаратура фактически была установлена. ООО «ПТК» 06.05.2023г. производило переустановку спутниковой навигации со старых на новые автобусы. После переустановки специалистами АО «РНИЦ по Амурской области» была проверена работоспособность оборудования. Информация в полном объеме поступала на сервер ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». В АО «ГЛОНАСС» 09.05.2023г. направлялись необходимые документы. До 17.05.2023г. АО «ГЛОНАСС» не были предприняты действия по обработке поступившей заявки. Транспортное средство оснащено спутниковой навигацией «ЭРА-ГЛОНАСС». Действия общества могут быть переквалифицированы на ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Представители МТУ Ространснадзора по ДФО возражали против доводов защитника, просили общество привлечь к ответственности, пояснили, что нарушение выявлено в ходе планового рейдового осмотра, у ООО «ПТК» и его директора запрашивались сведения, но по запросу ответ не поступил. Транспортное средство не было оборудовано спутниковой навигацией «ЭРА-ГЛОНАСС». Договор должен быть заключен с АО «ГЛОНАСС», а не с АО «РНИЦ по Амурской области». Непосредственно во время осмотра было установлено, что сведения на сервер ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» с автомобиля не передаются, транспортное средство не должны были выпускать на линию до прохождения идентификации и подключению к системе.

Уведомленные надлежащим образом иные участвующие в деле лица не явились, уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участвовавших в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно пункту 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с подпунктом "д" пункта 8 Постановления N 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 N 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации" (далее - Постановление N 2216) Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов,

В соответствии с пунктом 2 Постановления N 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

В соответствии с пунктами 1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 07.10.2020 N 413 "Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (подпункт 1.1 приложения 1 к ТР ТС 018/2011).

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как установлено судом и подтверждается представленными материалами, 18 мая 2023 года в 15 часов 53 минуты в г. Благовещенске Амурской области по адресу: ул. Красноармейская, д. 198 ООО «ПТК» осуществляло предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусом ПАЗ ВЕКТОР НЕКСТ 320415-0, государственный регистрационный номер ***, под управлением водителя АА по регулярному муниципальному маршруту № «К» (путевой лист № 51997 от 18 мая 2023 года оформлен от ООО «ПТК») с грубым нарушением лицензионных - требований, предусмотренных лицензией от 18.06.2019 № АК 28-000195, а именно:

1) к лицензируемому виду деятельности допущен автобус, прошедший предрейсовый контроль технического состояния с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта Российской Федерации, в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (при проведении контроля не проверена исправность аппаратуры спутниковой навигации, которой подлежит оснащение транспортное средство, в соответствии с Правилами оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22,12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»), в связи с чем, были нарушены часть 2 статьи 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункт «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; абзац 6 пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; подпункт 1 пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2021 года № 9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств»; Правила оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»);

2) к лицензируемому виду деятельности допущен автобус, не оснащенный в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, в связи с чем, были нарушены часть 2 статьи 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункт «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; подпункты «б», «в» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

Факт совершения ООО «ПТК» административного правонарушения и его вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 2965/Ц от 14.07.2023г., протоколом от 18.05.2023г. инструментального обследования на соответствие требованиям Постановлению N 2216, протоколом осмотра от 18.05.2023г., актом постоянного рейда № 886 от 18 мая 2023 года, другими собранными по данному делу доказательствами.

Указанные доказательства исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Протокол об административном правонарушении соответствует положениям ст. 28.2 КоАП РФ, доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что вина ООО «ПТК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, установлена.

Доводы защитника признаются судом несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела. Так из дела усматривается, что у ООО «ПТК» на момент перевозки 18.05.2023г. автобус ПАЗ ВЕКТОР НЕКСТ 320415-0, государственный регистрационный номер ***, не был оснащен надлежащим образом системой спутниковой навигации ЭРА-ГЛОНАСС, информации о нем не передавалась в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и не отображалась в системе КИАСК-ТС-РВ, что подтверждается протоколом от 18.05.2023г. инструментального обследования на соответствие требованиям Постановлению N 2216. Согласно представленному свидетельству № 1137538 аппаратура спутниковой навигации на указанном транспортном средстве была идентифицирована и сформировано свидетельство только 30.05.2023г., то есть после осуществления перевозки пассажиров.

Таким образом, ООО «ПТК» 18.05.2023г. осуществляло предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусом ПАЗ ВЕКТОР НЕКСТ 320415-0, государственный регистрационный номер ***, под управлением водителя АА по регулярному муниципальному маршруту № «К» с грубым нарушением лицензионных требований.

Действия ООО «ПТК» верно квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ. В силу ч. 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» влечёт возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «ПТК», судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность общества, судом признается принятие мер по устранению правонарушения - транспортное средство в настоящий момент согласно свидетельству № 11375384 прошло идентификацию аппаратуры спутниковой навигации.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «ПТК», судом не установлено.

Судом учитывается, что согласно ч.1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно ч.2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

ООО «ПТК», включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016г. по категории «малое предприятие».

С учетом положений ст.ст 3.1, 4.1, 4.1.2 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершенному правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, суд приходит к выводу о возможности назначения ООО «ПТК» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Пассажирская Транспортная Компания», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Штраф в течение 60 суток со дня вступления настоящего постановления в законную силу оплатить по следующим реквизитам:

получатель УФК МФ РФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО), расчетный счет <***> Дальневосточный ГУ Банка России г. Владивостока, ИНН <***>, БИК 010507002, кор/счет 40102810545370000012, КПП 254001001, ОКТМО 05701000, л/с <***>, КБК 10611601141010102140, УИН: 10623442230000029657.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда Т.А. Коршунова

Постановление в окончательной форме изготовлено 14 августа 2023 года.