№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Октябрьский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Кузубовой Н.А., при секретаре Артемьевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ «Центр занятости населения » о признании отказа в принятии документов незаконным, устранении нарушений
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, истец просит признать отказ ответчика в приеме документов для постановки на учет в качестве безработного незаконным и обязать Центр занятости принять документы истца и поставить его на учет в качестве безработного, назначив пособие по безработице с момента первичного обращения – ДД.ММ.ГГГГ. Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве безработного и назначения пособия по безработице, но в приеме документов истцу было отказано по мотивам отсутствия у истца регистрации на территории . При повторном обращении истца к ответчику, ему снова было отказано по тем же основаниям. При этом истец с ДД.ММ.ГГГГ. постоянно проживает в . Поскольку местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, без учета регистрации, с учетом конституционного права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, полагает отказ ЦЗН в постановке на учет в качестве безработного и назначения пособия по безработице по мотивам отсутствие регистрации в незаконным и нарушающим его права.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 Д-Х.А. исковые требования поддержали, против удовлетворения которых возражал представитель ответчика ФИО3, указав суду, что при обращении ФИО1 в Центр занятости ему был разъяснен порядок обращения и постановки граждан на учет для поиска работы, а также для признания безработным с назначением соответствующего пособия. Однако, документы для постановки истца на учет в качестве безработного в установленном порядке истец не подавал, и Центр занятости в приеме документов истцу не отказывал. При этом указал на возможность обращения в Центр занятости населения с целью постановки на учет в качестве безработного и получения соответствующего пособия только по месту регистрации.
Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено, что истец с 11.06.2021г. является безработным, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в Центр занятости населения с вопросом о постановке на учет в качестве безработного и назначения пособия по безработице. Однако, в нарушении требований ФЗ «О занятости населения в РФ», истец до настоящего времени безработным не признан, пособие по безработице ему не назначено. Полагая свои права нарушенными и ссылаясь на незаконность отказа ответчика в принятии документов для постановки истца на учет и назначения пособия, ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными требованиями. Между тем, проверяя доводы истца, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика - законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав. Однако, в нарушении указанных требований истцом факт нарушения его прав действиями ответчика не доказан.
В соответствии со ст. 3 ФЗ № от 19.04.1991г. «О занятости населения в РФ» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.
Согласно п. 2 ст. 3 ФЗ «О занятости населения в РФ» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.
На момент обращения истца в ЦЗН ДД.ММ.ГГГГ.) на территории Российской Федерации действовали Временные Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденными Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с указанными Правилами, в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.
Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).
Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Гражданин вправе также лично обратиться в центр занятости населения с заявлением о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.
При личном обращении в центр занятости населения в целях получения государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы гражданину оказывается содействие в оформлении заявления в электронной форме с использованием личного кабинета соискателя в информационно-аналитической системе или в личном кабинете единого портала. Таким образом, Временными Правилами установлен порядок обращения граждан в органы занятости населения с целью поиска подходящей работы, а также с целью признания граждан безработными и получения пособия по безработице. Между тем, факт обращения истца в соответствии с указанными Правилами в ГКУ «Центр занятости населения », истцом не доказан. На представленных суду видеозаписях истцу сотрудниками ГКУ «Центр занятости населения » разъясняется о возможности принятия заявления с целью поиска подходящей работы, при этом указывается о необходимости обращения с заявлением о признании безработным и назначении пособия в Центр занятости населения по месту регистрации по месту жительства истца. При этом, доказательств того, что истец подает какие-либо документы и настаивает на их принятии, а сотрудник ЦЗН отказывает в совершении указанных действий, указанные видеозаписи не содержат. В данном случае из представленных видеоматериалов усматривается, что истец обращался в ЦЗН за получением консультации по порядку обращения с целью признания граждан безработными, а не с целью подачи документов.
Представленные истцом копии заявлений также указанные обстоятельства не подтверждают, поскольку не свидетельствуют о факте подачи истцом документов в ЦЗН с целью признания его безработным в установленном порядке.
Факт обращения истца через портал "Работа в России" изложенные в иске доводы также не подтверждает, поскольку установлено, что заявление было рассмотрено и заявителю было отказано в постановке на учет для поиска работы в связи с тем, что резюме не прошло модерацию.
При таких обстоятельствах, поскольку истец не обращался в ЦЗН в установленном порядке и ЦЗН не принимал решение об отказе в приеме документов, при отсутствии доказательств обратного, суд не усматривает оснований для признания прав истца нарушенными в результате действий ответчика. Также отсутствуют основания для возложения на ЦЗН обязанности принять документы истца и поставить на учет в качестве безработного с назначением пособия по безработице, поскольку установленный законом порядок обращения граждан с заявлениями о постановке на учет в качестве безработного и назначения соответствующего пособия истцом не соблюден.
Принимая во внимание, что совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых решения, действий, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводам об отказе в удовлетворении заявленных требований.
При фактических обстоятельствах дела, учитывая, что истец к ответчику в установленном порядке с заявлением о признании его безработным и назначении пособия по безработице не обращался, и ответчиком не принималось правовых решений по факту его обращений, доводы истца о возможности обращения в ЦЗН с заявлением о признании гражданина безработным и назначении пособия по безработице по месту фактического проживания правовой оценке не подлежат, дабы не предрешать решение ЦЗН в случае обращения истца с подобным заявлением в установленном законом порядке.
Поскольку в ходе рассмотрения дела нарушение прав истца действиями ответчика не установлено, оснований для компенсации морального вреда также не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к ГКУ «Центр занятости населения » о признании отказа в принятии документов незаконным, устранении нарушений оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Н.А. Кузубова