ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА ФИО4
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по административному делу № 2а-1923/2025
(43RS0002-01-2025-002540-75)
резолютивная часть решения объявлена
23 июня 2025 года
мотивированное решение изготовлено
26 июня 2025 года
г. Киров
Октябрьский районный суд г. ФИО4 в составе председательствующего судьи Шаклеина В.В., при секретаре судебного заседания Моховой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКДОУ «Детский сад № 148» города ФИО4, МО «Город Киров» в лице администрации г. ФИО4 о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с административным иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 148» г. ФИО4 (далее – МКДОУ «Детский сад № 148» г. ФИО4) о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование требований указано, что в период с 20.01.2023 по 30.01.2023 на основании решения заместителя руководителя Управления от 29.12.2022 № 171 проведен профилактический визит в отношении МКДОУ «Детский сад № 148» г. ФИО4. В ходе визита были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: внутренняя отделка ряда помещений имеет дефекты и повреждения: в игровой группе № 10 краска на стенах имеет трещины, стены и потолок в буфете покрыты побелкой; в группе № 9 краска на стенах в туалете местами отпала, покрытие душевого поддона имеет дефекты; в группе № 7 в раздевалке линолеум на полу имеет стыки; в группе № 6 линолеум на полу в раздевалке имеет стыки, в туалете краска на канализационной трубе отплата; в прачечной (постирочное отделение) краска на потолке местами отпала; в складском помещении, где размещается холодильное оборудование, стена и потолок покрыты побелкой, имеются трещины; в группе № 1 линолеум на полу в игровой имеет повреждения, в коридоре возле буфета покрытие пола имеет дефекты; в группе № 2 в раздевалке линолеум на полу имеет стыки, в туалетной стена имеет дефекты покрытия, в спальне потолок имеет повреждения; в группе № 3 покрытие линолеума в игровой имеет дефекты; в группе № 4 на стенах и потолке в коридоре возле буфета побелка; в группе № 5 в буфете и коридоре возле буфета на стенах и потолке побелка. В адрес МКДОУ «Детский сад № 148» г. ФИО4 выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 028 от 30.01.2023 со сроком исполнения до 29.01.2024. 29.01.2024 от административного ответчика поступили сведения о частичном выполнении предписания; также заявлено о продлении срока исполнения предписания. Решением от 01.02.2024 предоставлена отсрочка исполнения предписания до 29.01.2025. 20.01.2025 от административного ответчика вновь поступило информация-ходатайство о частичном выполнении п. 2 предписания ввиду отсутствия финансирования и продлении срока его исполнения. В предоставлении новой отсрочки МКДОУ «Детский сад № 148» г. ФИО4 отказано. Согласно информации департамента образования администрации г. ФИО4 в целях обеспечения исполнения предписания от 24.02.2025 в проект бюджета МО «Город Киров» включены финансовые средства на 2025 год только на ремонт оконных конструкций.
На основании изложенного административный истец просит суд обязать МКДОУ «Детский сад № 148» г. ФИО4 в срок до 02.09.2026 обеспечить внутреннюю отделку помещений материалами, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, а именно покрытие пола: в раздевалках групп №№ 7, 6, 2; в группе № 1 покрытие пола в игровой в соответствии с требованиями п. 2.5.2, 2.11.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.1 ст.28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МО «Город Киров» в лице администрации г. ФИО4, в качестве заинтересованного лица – департамент образования администрации г. ФИО4.
Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – заведующая МКДОУ «Детский сад №148» г. ФИО4 ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.
Представитель административного ответчика МО «Город Киров» в лице администрации г. ФИО4 по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве; дополнительно пояснила, что денежных средств в бюджете недостаточно.
Заинтересованное лицо департамент образования администрации г. ФИО4 явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено, представило письменную позицию по делу, просит рассмотреть едло в отсутствие представителя.
Суд, заслушав участников, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ (ст. ст. 41, 42, 45).
Данные положения Конституции РФ развиваются в ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.
В силу ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридическое лицо в соответствии с осуществляемой деятельностью обязано обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (далее – Федеральный закон №323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В силу ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.
В соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
В соответствии с п. 2.11.7 СП 2.4.3648-20 во всех видах помещений не реже одного раза в месяц (в смену) проводится генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Из материалов дела установлено, что при проведении в период с 20.01.2023 по 30.01.2023 профилактического визита в отношении МКДОУ «Детский сад № 148» г. ФИО4 на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 29.12.2022 № 171 выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: внутренняя отделка ряда помещений имеет дефекты и повреждения: в игровой группы № 10 краска на стенах имеет трещины, стены и потолок в буфете покрыты побелкой; в группе № 9 краска на стенах в туалете местами отпала, покрытие душевого поддона имеет дефекты; в группе № 7 в раздевалке линолеум на полу имеет стыки; в группе № 6 линолеум на полу в раздевалке имеет стыки, в туалете краска на канализационной трубе отплата; в прачечной (постирочное отделение) краска на потолке местами отпала; в складском помещении, где размещается холодильное оборудование, стена и потолок покрыты побелкой, имеются трещины; в группе № 1 линолеум на полу в игровой имеет повреждения, в коридоре возле буфета покрытие пола имеет дефекты; в группе № 2 в раздевалке линолеум на полу имеет стыки, в туалетной стена имеет дефекты покрытия, в спальне потолок имеет повреждения; в группе № 3 покрытие линолеума в игровой имеет дефекты; в группе № 4 на стенах и потолке в коридоре возле буфета побелка; в группе № 5 в буфете и коридоре возле буфета на стенах и потолке побелка.
Административному ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 028 от 30.01.2023 сроком исполнения до 29.01.2024.
Решением главного специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене детей, подростков Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 01.02.2024 признаны исполненными п.п. 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12 предписания № 028 от 30.01.2023, предоставлена отсрочка исполнения п.п. 1, 2, 3, 10 предписания до 29.01.2025.
По результатам рассмотрения представленных 22.01.2025 документов и повторного ходатайства административного ответчика, решением административного органа от 23.01.2025 признаны исполненными п.п. 3, 10, 2 (в части обеспечения внутренней отделки помещений материалами, устойчивыми к уборке влажным способом: покрытие стен в туалете группы № 9; покрытие линолеума на полу в игровой группы № 3; в группе № 2 покрытие потолка в спальне; в группе № 1 покрытие пола в коридоре возле буфета); признаны не исполненными п. 1 (в части обеспечения конструкции оконных блоков в группе № 6 (спальня – 2 окна), в группе № 3 (спальня – 2 окна), в группе № 8 (игровая – 3 окна), в группе № 1 (раздевалка – 1 окно), в группе № 9 (раздевалка – 1 окно), в группе № 5 (игровая – 3 окна, раздевалка – 1 окно), в группе № 10 (спальня – 2 окна, раздевалка – 1 окно), в группе № 2 (раздевалка – 1 окно), в группе № 4 (раздевалка – 1 окно), в группе № 7 (игровая – 4 окна), в спортивном зале (6 окон), в прачечной – 1 окно); в предоставлении повторной отсрочки исполнения п. 2 (в части обеспечения внутренней отделки в помещениях: в группах № 7, № 6, № 2 в раздевалках покрытия пола, в группе № 1 покрытие пола в игровой) отказано.
Согласно информации департамента образования администрации г. ФИО4 от 24.02.2025 года в проект бюджета МО «Город Киров» включены финансовые средства на 2025 год в сумме 1 500 тыс.руб. на ремонт оконных конструкций МКДОУ «Детский сад № 148» г. ФИО4.
Таким образом, указанные нарушения санитарного законодательства не устранены, доказательств принятия действенных мер к устранению нарушений на момент рассмотрения дела не представлено, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов детей, находящихся в образовательном учреждении.
В соответствии с уставом МКДОУ «Детский сад № 148» г. ФИО4 учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Киров»; функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города ФИО4, при этом функции и полномочия учредителя в области финансового обеспечения осуществляет департамент образования администрации города ФИО4 (п. 1.1).
В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.
При этом, недостаточность финансирования учреждения не является основанием для его освобождения от выполнения мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, указанных в предписании Управления Роспотребнадзора по Кировской области.
Согласно представленным в материалах дела доказательствам и пояснениям участников, для исполнения предписания в полном объеме требуется выделение бюджетных денежных средств, поскольку в распоряжении образовательного учреждения их не имеется; в целях исполнения предписания в бюджете МО «Город Киров» предусмотрено выделение ассигнований учреждению в 2025 году только на ремонт оконных конструкций в сумме 1 500 000 рублей.
Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, с учетом того, что наличие установленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований административными ответчиками не оспаривается, доказательств их устранения суду не представлено, административные исковые требования о возложении на МКДОУ «Детский сад № 148» г. ФИО4 обеспечить внутреннюю отделку помещений материалами, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, а именно покрытие пола: в раздевалках групп №№ 7, 6, 2; в группе № 1 покрытие пола в игровой в соответствии с требованиями п. 2.5.2, 2.11.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.1 ст.28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» являются законными и обоснованными, исполнение обязанность подлежит за счет средств муниципального образования «Город Киров» в срок до 02.09.2026 года. По мнению суда, данный срок является достаточным с учетом выше приведенных положений законодательства и требований п. 1.7 СП 2.4.3648-20.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Кировской области удовлетворить.
Обязать МКДОУ «Детский сад № 148» г. ФИО4 (ИНН <***>) за счет средств бюджета МО «Город Киров» в срок до 02.09.2026 года обеспечить внутреннюю отделку помещений материалами, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, а именно покрытие пола: в раздевалках групп №№ 7, 6, 2; в группе № 1 покрытие пола в игровой в соответствии с требованиями п. 2.5.2, 2.11.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.1 ст.28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. ФИО4 в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья