2а-UD-242/2023

14RS0016-04-2023-000299-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 п. Айхал

Мирнинский районный суд Республике Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Боталовой Е.В.

при секретаре судебного заседания Анисимовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Удачного в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Удачный» о признании бездействие незаконным, понуждении к действиям,

установил:

прокурор г. Удачного обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации МО «Город Удачный», выразившиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки в районе дачных строений за ООО УО «ПТВС», об обязании в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку - скопленных отходов производства и потребления, в районе дачных строений за ООО УО «ПТВС», требования мотивированы следующим.

Прокуратурой г. Удачного проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, по результатам которой установлено, что на территории муниципального образования «Город Удачный» в районе дачных строений за ООО УО «ПТВС» организованна несанкционированная свалка отходов - скопленных отходов производства и потребления, что свидетельствует о нарушении ФЗ.

В судебное заседание прокурор г. Удачного не явился, извещены.

В судебное заседание административный ответчик администрация МО «Город Удачный» в лице представителя не явился, направили ходатайство о рассмотрении дела без их участия, а также отзыв, из которого следует, что требования прокурора признают в полном объеме, подтверждают факт нарушения, которое обязуются устранить.

Представитель заинтересованного лица ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мирнинском районе не явился, извещены.

Суд, изучив и огласив материалы дела, приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гласит, каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

В соответствии с положениями пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12). В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.2, ч. 2 ст. 13).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.2).

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положения ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации обязательны для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями Правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Главным государственным врачом Российской Федерации от 28.01.2021 N 3.

Согласно выше названных правил и норм СанПиН установлено, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен (п.17).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой г. Удачного на основании решения заместителя прокурора г. Удачного Боярских П.А. от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения федерального законодательства об отходах производства и потребления, расположенных на территории МО «Город Удачный» Мирнинского района РС (Я).

Согласно Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Удачного установлено, что на территории муниципального образования «Город Удачный» в районе дачных строений за ООО УО «ПТВС» организована несанкционированная свалка скопленных отходов производства и потребления.

Таким образом, на территории муниципального образования «Город Удачный» выявлены нарушения экологических, санитарных требований к обращению с отходами производства и потребления, что выражается в отсутствие регулярной очистки территории от отходов, то есть не соблюдается требование п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

При этом лица, осуществившие несанкционированное размещение отходов, не выявлены.

Несмотря на то, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Данные задачи решаются посредством муниципального земельного контроля как на межселенной территории муниципального района (п.35 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), так и в границах сельских поселений (п.20 ч.1, ч.ч.3,4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Также к вопросам местного значения сельских поселений, муниципальных районов относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселений, муниципальных районов (п.3 ч.1, ч.3 ст.14, п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Поскольку несанкционированная свалка установлена в границах территории муниципального образования «Город Удачный», суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования «Город Удачный», уклоняясь от решения отмеченных вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в не организации регулярной очистки территории городского поселения от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, не принимает меры по установлению лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы.

Административный ответчик требования прокурора признает в полном объеме, о чем свидетельствует письменный отзыв, поступивший в адрес суда.

Представленные доказательства в совокупности подтверждают несоблюдение администрацией МО «Город Удачный» установленных требований закона, доказательств обратного не представлено.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Обращаясь с заявлением о признании незаконным бездействия и понуждении к действиям в части соблюдения требований законодательства прокурор выступает в интересах неопределенного круга и Российской Федерации, в целях защиты основ конституционного строя и окружающей среды, благополучия населения, защиты прав и законных интересов других лиц, и охраняемых интересов общества и государства в целом.

На основании изложенного, суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Удачного в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Удачный» о признании бездействие незаконным, понуждении к действиям, - удовлетворить.

Признать бездействия администрации муниципального образования «Город Удачный» выразившиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки в районе дачных строений за ООО УО «ПТВС».

Обязать администрацию муниципального образования «Город Удачный» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, в районе дачных строений за ООО УО «ПТВС».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) ПСП п. Айхал в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме 18.10.2023.

Судья Мирнинского районного суда

Республики ФИО1 Боталова