Дело № 2а-101/2025
УИД 19RS0009-01-2025-000028-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Таштып 12 марта 2025 г.
Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего суди Осиповой Н.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Костяковой Л.В.,
с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО4,
представителя заинтересованного лица СПСК «Виктория» ФИО5,
представителей заинтересованного лица ООО «Мир» Лыткина О.П., Якушевич М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО6 к администрации Таштыпского района, Главе администрации Таштыпского района об оспаривании постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «МИР»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, ФИО6 обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Номер-и о предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «МИР», мотивируя требования тем, что ФИО2 на основании решения исполнительного комитета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Номер и свидетельства о праве коллективно-долевой собственности является правообладателем земельных участков площадью <адрес> В ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО6 приобрел у ФИО1 в собственность земельный участок площадью <адрес>, кадастровый Номер. Целью деятельности ФИО6 на указанном земельном участке является разведение племенного скота (КРС), строительство помещений для животных, а также жилых подворий. Участок административного истца ФИО6 граничит с землями административного истца ФИО2 (Номерм). Полагают несовместимым соседством земель сельскохозяйственного назначения и промышленного (добычи золота) видов деятельности, нарушающее законодательство, права и законные интересы граждан. Административный истец ФИО2 обращает внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время на указанном земельном участке ведет крестьянское хозяйство, в котором имеются жилые подворья, животные КРС, помещения для животных; использует покосы и выпасы.
Административные истцы ФИО2, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были надлежащим образом извещены.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО4, действующий на основании доверенности, требования поддержал, суду пояснил, что оспариваемое постановление нарушает право владения ФИО2 земельным участком, площадью Номер предоставленным ему на праве пожизненного бессрочного пользования. Имеет место наложение земельных участков ООО «Мир» на земельный участок, предоставленный ФИО2 Границы земельного участка, принадлежащего ФИО2, установлены и отмечены знаками (столбами) по всему периметру земельного участка, по независящим от административного истца обстоятельствам земельный участок не поставлен на кадастровый учет. Также обращает внимание, что оспариваемое постановление принято с нарушением порядка, установленного статьей 56.5 Земельного кодекса РФ, администрация <адрес> не представила суду доказательств соблюдения процедуры изъятия земельного участка для муниципальных нужд.
Ранее в судебном заседании административный истец ФИО6 требования поддержал, суду пояснял, что оспариваемое решение нарушает его право на выкуп земельного участка, принадлежащего ФИО1, который не может поставить на кадастровый учет земельный участок, поскольку имеется оспариваемое постановление.
В судебном заседании законный представитель СПСК «Виктория» ФИО5 поддержала требования административного иска, также полагала, что в состав земельного участка, на который претендует ООО «Мир», вошел земельный участок площадью Номер принадлежащий ФИО2, который сдан в аренду на срок ДД.ММ.ГГГГ СПСК «Виктория» для осуществления сельскохозяйственной деятельности и ведения личного подсобного хозяйства.
Представители заинтересованного лица ООО «Мир» адвокат Лыткин О.П., Якушевич М.А., действующие на основании доверенности, возражали против удовлетворения требования, полагали оспариваемое постановление законным и обоснованным, представили письменные возражения на административный иск. Полагали, что административные истцы не представили доказательств нарушения их прав, а также доказательств того, что имеет место наложение границ. Обратили внимание, что изъятие земельного участка из муниципальной собственности не имело место быть. В настоящее время проведены кадастровые работы по образованию земельного участка согласно утвержденной схеме; земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет. Сведений о том, что имеет место наложение границ с земельным участком ФИО2 не имеется.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО «МИР», Управление Росреестра по <адрес>, СПСК «Виктория», Департамент недропользования по <адрес>, кадастровый инженер ФИО8
Административный ответчик Глава администрации <адрес>, представитель администрации <адрес>, представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по <адрес>, Департамента недропользования по <адрес>, кадастровый инженер ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были надлежащим образом извещены.
В письменных пояснениях представители Управления Росреестра по <адрес>, Департамента недропользования по <адрес> просили рассмотреть дело в их отсутствие.
На основании статьи части 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом, на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 ЗК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В силу частей 1, 2 статьи 47 Устава Таштыпского муниципального района Республики Хакасия, утвержденного решением <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Номер органы местного самоуправления муниципального района от имени муниципального района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Республики Хакасия) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Административный истец ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, с кадастровым номером Номер, расположенного по адресу: <адрес>, крестьянское хозяйство ФИО3, площадью Номер категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для организации крестьянского хозяйства, что подтверждается выпиской и Единого государственного реестра об объекте недвижимости.
Административный истец ФИО1 в подтверждение своего права на земельный участок площадью Номер представил: решение исполнительного комитета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Номер, согласно которому земельный участок площадью Номер в том числе: пастбищ – Номер приусадебных земель – Номер в бессрочное пользование коллективному крестьянскому хозяйству, главой которого утвержден ФИО1; решение исполнительного комитета <данные изъяты> с аналогичным содержанием от ДД.ММ.ГГГГ Номер, свидетельство о праве коллективно-долевой собственности на землю Номер от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного на основании решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Номер.
Сведений о том, что указанный земельный участок, принадлежащий ФИО2, площадью Номер на основании указанных документов, сформирован в установленном законом порядке, поставлен на кадастровый учет, в материалы дела не представлено.
Из материалов дела следует, что ООО «Мир» на основании лицензии на пользование недрами серии Номер Номер, выданной Департаментом по недропользованию по <адрес> предоставлено право на разведку и добычу полезных ископаемых; месторасположение россыпного золота <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ
Приложением Номер, Номер, Номер к указанной лицензии являются: условия пользования недрами; сведения об участке недр; схема расположения участка недр и описание его пространственных границ.
Участок недр: месторасположение россыпного золота <адрес> расположен на территории <адрес> <адрес>, включает в себя долину <адрес> от впадения ее в <адрес> до истоков, а также приустьевые <адрес> (Приложение Номер).
Статус участка недр – горный отвод; площадь участка Номер кв. км (Приложение Номер).
На основании статьи 25.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.
Статьей 7 указанного закона закреплено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Мир» ФИО10 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности, с указанием кадастрового (условного) номера земельного участка Номер; сведения о земельном участке: <адрес> К указанному заявлению, в том числе приложены: горноотводный акт, схемы расположения земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ <адрес> вынес постановление Номер-и «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «Мир».
Пунктом 1 предусмотрено предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка, указанного в пункте 2 настоящего постановления ООО «Мир».
Пунктом 2 постановления утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в форме документа на бумажном носителе, относящегося к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью Номер кв.м, с видом разрешенного использования земельного участка – недропользование.
В пункте 7 постановления указано, что основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка является подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.
Как следует из содержания пункта 1 указанной статьи ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, являются одними из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 33.15 ЗК РФ).
Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка приведены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Между тем, в ходе судебного разбирательства не установлены правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, приведенные в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
Относимых и допустимых доказательств того, что границы земельного участка, предоставленного ООО «Мир», полностью, либо частично пересекаются с <адрес> предоставленного ФИО2, ни на дату вынесения оспариваемого постановления, ни на дату рассмотрения дела суду не представлено.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд, руководствуясь приведенными выше требованиями земельного законодательства, приходит к выводу, что в пределах предоставленных законом полномочий, администрацией <адрес> на основании заявления ООО «Мир» принято оспариваемое постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, прав, свобод и законных интересов административных истцов не нарушает.
Ссылка в административном исковом заявлении о несовместимом соседстве земель сельхоз назначения и земель промышленности и как следствие нарушение прав граждан РФ не может служить основанием для отмены оспариваемого постановления.
Учитывая, что право на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке статьи 40 КАС РФ должно быть закреплено в законе, ФИО2, ФИО6 не наделены полномочиями на обращение в суд в защиту прав неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации.
В силу статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; (подпункт 1, 3 пункта 1).
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2).
В справке глава <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указал, что в отношении земельного участка, местоположение: <адрес> согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, Правилах муниципального образования и застройки муниципального <адрес> Номер от ДД.ММ.ГГГГ территориальная зона не установлена.
В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В силу пункта 4 части 4 поименованной статьи действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: предоставленные для добычи полезных ископаемых.
Утверждение представителя административного истца ФИО7 о нарушении при принятии оспариваемого постановления статьи 56.5 ЗК РФ основано на неверном толковании закона, поскольку регулирует вопросы, связанные с изъятием для государственных или муниципальных нужд объектов недвижимого имущества и к спорным отношениям не применима.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО6 об оспаривании постановления администрации <адрес> Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ Номер-и «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «Мир» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия через Таштыпский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.С. Осипова
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий Н.С. Осипова