Дело №2а-411/2023

36RS0024-01-2023-000525-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2023 года г. Нововоронеж

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Сериковой Н.И.,

при секретаре Иноземцевой Е.В.,

с участием представителя административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика - Администрации городского округа -город Нововоронеж по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации городского округа - город Нововоронеж об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просил суд признать незаконным решение Администрации городского округа - город Нововоронеж об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст.39.15 ЗК РФ и обязать ответчика в 20-дневный срок со дня принятия решения судом осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка, площадью 3322 кв.м по адресу: <адрес>, координатное описание - согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии со ст. ст. 39.15, 39.18 ЗК РФ.

Требования административного истца мотивированы тем, что 15.05.2023 ФИО3 обратился в Администрацию г.о. г.Нововоронеж с заявлением о предоставлении ему на праве аренды для целей индивидуального жилого строительства неразграниченного земельного участка, площадью 3322 кв.м, расположенного между домами <адрес>, находящегося в муниципальной собственности, с приложением схемы расположения земельного участка. 16.06.2023 Администрацией в адрес заявителя за № направлен ответ, согласно которому принято решение об опубликовании извещения о предоставлении в аренду вышеназванного земельного участка, последним днем приема заявлений определено 17.07.2023.

31.07.2023 административным ответчиком в адрес истца за № направлено письмо об отказе в формировании вышеназванного земельного участка, со ссылкой на коллективное обращение жителей многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

ФИО3 указывает, что отказ Администрации не мотивирован, находится за рамками административных процедур, устанавливающих исчерпывающий перечень оснований для отказа, нарушает строгую последовательность действий органа местного самоуправления и существенным образом нарушает права и интересы административного истца. Требования мотивированы со ссылками на ст.ст.39.15-39.18 ЗК РФ, ст.ст.218, 219, 227 КАС РФ.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился. Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 уточнила заявленные требования и просила суд признать решение Администрации городского округа города Нововоронеж об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ, направленное в адрес истца в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным. Обязать Администрацию городского округа города Нововоронеж в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка, площадью 3322 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, уч.83, координатное описание – согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с положениями статьи 39.15, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – Администрации городского округа – город Нововоронеж ФИО2 пояснила, что возражает относительно удовлетворения заявленных требований, ответ был дан на основании жалобы частного лица, а также коллективного обращения от жителей <адрес>, в которых указывалось на то, что размещение земельного участка предполагается на заболоченной местности, что может привести к подъему грунтовых вод. При этом, каких либо исследований, экспертиз, не проводилось.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливаются общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяются государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Статьей 51 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 1); органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (пункт 2).

В соответствии с пунктом 5 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в собственность без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 указанного Кодекса.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень основания для принятия решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 39.18. ЗК РФ).

Частью 7 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По смыслу пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если в течение тридцати дней после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из граждан не подал заявления о намерении участвовать в аукционе. Такое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и служит в дальнейшем основанием для предоставления земельного участка без торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.17 названного Кодекса, как определено в пункте 6 названной статьи.

В случае поступления заявления граждан о намерении участвовать в аукционе, принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением, а уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных норм следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов устанавливающих: полномочия органа, наделенного публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, порядок его принятия; основания для его принятия, а также соответствие содержания оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Судом установлено, что 15.05.2023 ФИО3 обратился в Администрацию городского округа город Нововоронеж с заявлением о предоставлении ему на праве аренды для целей индивидуального жилого строительства неразграниченного земельного участка, площадью 3322 кв.м, расположенного между домами <адрес>, находящегося в муниципальной собственности, с приложением схемы расположения земельного участка (л.д.13, 14).

16.06.2023 Администрацией г.о. г.Нововоронежа в адрес ФИО3 за № направлен ответ, согласно которому 16.06.2023 принято решение об опубликовании извещения о предоставлении в аренду спорного земельного участка, последним днем приема заявлений определено 17.07.2023 (л.д.15).

31.07.2023 административным ответчиком в адрес ФИО3 за № направлено письмо об отказе в формировании спорного земельного участка по адресу: <адрес>, с указанием на коллективное заявление жителей многоквартирного жилого <адрес> по адресу: <адрес>, а также жалобы частных лиц (л.д.16).

Направленный в адрес административного истца отказ не соответствует закону, поскольку не содержит оснований и мотивов принятого решения, а поступившая частная жалоба и коллективная жалоба жителей многоквартирного дома не относится к перечню оснований, по которым может быть отказано в предоставлении земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого ответа администрации городского округа г.Нововоронеж положениям 39.18 Земельного кодекса РФ ввиду отказа по формальным основаниям без указания конкретных оснований, предусмотренных положениями названной статьи, перечень которых широкому толкованию не подлежит, поскольку является исчерпывающим.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что административным истцом срок подачи в суд настоящего административного искового заявления не пропущен.

Из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решение администрации городского округа г.Нововоронеж привело к нарушению прав административного истца, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения но конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку разрешение вопроса о рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятие решения по нему относится к исключительной компетенции уполномоченного органа местного самоуправления, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом такого заявления.

Между тем, учитывая установленные при рассмотрении дела фактические обстоятельства, надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца будет являться возложение на орган местного самоуправления в лице администрации городского округа г.Нововоронеж обязанности устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с положениями статьи 39.15, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение Администрации городского округа города Нововоронеж об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ, направленное в адрес истца в ответе № от 31.07.2023, незаконным.

Обязать Администрацию городского округа города Нововоронеж обязанность в 10-дневный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 3322 кв.м., расположенного по адресу <адрес> координатное описание – согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с положениями статьи 39.15,39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.И. Серикова

Мотивированное решение составлено 02 ноября 2023 года