Дело №

УИД 55RS0№-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 09 июня 2023 г.

Советский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Родионова Д.С.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес о защите прав потребителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ФИО1 по адрес о взыскании компенсации морального вреда, указав, что .... через Единый портал государственных и муниципальных услуг он обратился в --е отделение по вопросам миграции на территории Советского административного округа адрес с заявлением о выдаче заграничного паспорта, его заявление было принято и зарегистрировано. .... через Единый портал государственных и муниципальных услуг ему пришло уведомление о необходимости явиться в вышеуказанное отделение. .... он лично явился со всеми необходимыми документами по указанному адресу в назначенное время, все необходимые документы он сдал в окно регистрации. Ранее он имел заграничный паспорт и пользовался им по прямому назначению, выезжая за пределы Российской Федерации, и цель его обращения заключалась в обмене старого заграничного паспорта, у которого истекает срок действия, на новый. Госслужащим либо военнослужащим он не является, никаких допусков к информации, имеющей государственную тайну, у него не имеется и никогда не имелось, госпошлина за выдачу заграничного паспорта им оплачена. У государственного органа не имелось оснований затягивать процесс выдачи ему заграничного паспорта, учитывая, что паспорт должен быть выдан в обмен на существующий ранее выданный паспорт. По состоянию на .... никакой новой информации в его личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг от --го отделения по вопросам миграции на территории Советского административного округа адрес не поступало. Заграничный паспорт ему до сих пор не выдан. По состоянию на .... ответчик не предоставил ему никакой информации в обоснование своих действий, связанных с задержкой выдачи заграничного паспорта, не уведомил его о том, что выдача заграничного паспорта будет задержана.

Ссылаясь на положения ст. 15 Закона Российской Федерации от .... № «О защите прав потребителей» ФИО2 просит взыскать с ФИО1 по адрес в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержал, представил дополнительные пояснения, в которых указал, что заграничный паспорт он получает не в первый раз, у него не было никаких ограничений на выезд из РФ, при заполнении анкеты на оформление нового паспорта он указывал сведения о своей деятельности за предшествующие 10 лет и эти сведения у него не изменились, он никогда не являлся госслужащим, в связи с чем оснований проверять его на предмет доступа к государственной тайне не имелось, как и проводить дополнительные углубленные проверки при замене старого паспорта на новый (л.д. 34). Пояснил, что получил заграничный паспорт ...., однако, дата выдачи в нем указана ..... Также указал, что несвоевременная выдача ему заграничного паспорта привела к невозможности выкупить туристическую путевку в отель --------, так как для ее оформления требовались данные паспорта. Также он был вынужден возвратить ранее приобретенные авиабилеты на рейсы Омск---------- и -----------Омск, поскольку вылет в -------- планировался из Астаны. При возврате билетов от стоимости было удержано более 50% (л.д. 40).

ФИО1 по адрес ФИО4 в судебном заседании просил оставить исковое заявление без удовлетворения, представил возражения на иск, в которых указал, что после направления анкеты истца в УФСБ по адрес для проведения проверок поступил ответ о наличии у ФИО2 доступа к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, в связи с чем заявление ФИО2 оставлено в УФСБ по адрес для проведения проверочных мероприятий. Указал, что положениями ст. 10 Федерального закона от .... № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации» срок оформления паспорта гражданину Российской Федерации, имеющему (имевшему) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации от .... № «О государственной тайне» (далее - закон Российской Федерации о государственной тайне), не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта. Также указал на непредставление истцом каких-либо доказательств, подтверждающих причинение ему физических или нравственных страданий виновными действиями сотрудника полиции, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающие на принадлежащие ему другие нематериальные блага.

ФИО1 третьего лица УФК по адрес в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте его проведения извещен надлежаще, представил возражения на исковое заявление, в которых указал, что УФК по адрес не является администратором доходов бюджета РФ по взысканным денежным средствам, принятый по делу судебный акт не повлияет на права или обязанности УФК по адрес по отношению к одной из сторон (л.д. 28-29).

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Обращаясь в суд с настоящим иском ФИО2 ссылается на нарушение ответчиком его прав как потребителя.

Вместе с тем, оснований для применения к спорным правоотношениям Закона Российской Федерации от .... № «О защите прав потребителей» не имеется в силу следующего.

Закон Российской Федерации от .... № «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получении информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах) просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .... № «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», следует, что если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, так и имущественного, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на оформление заграничного паспорта регулируются Федеральным законом от .... № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Государственные услуги реализуются от имени государства и не регулируются Законом Российской Федерации от .... № «О защите прав потребителей».

В силу п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 настоящего Кодекса.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ст. 151 ГК РФ).

Закрепляя в данной правовой норме общий принцип компенсации морального вреда, причиненного действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага, законодатель не установил каких-либо ограничений в отношении действий, которые могут рассматриваться как основание для такой компенсации (п. 6.1 постановления Конституционного Суда РФ от .... N 45-П).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от .... № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Так, например, судом может быть взыскана компенсация морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

На основании ст. 2 и ч. 1 ст. 45 Конституции РФ государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы, создавая при этом эффективные правовые механизмы устранения любых нарушений, в том числе допущенных его органами и должностными лицами.

Конституция РФ закрепляет право каждого на защиту своих прав всеми не запрещенными законом способами (ч. 2 ст. 45) и на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).

Из содержания ст. 53 Конституции РФ также следует, что каждый пострадавший от незаконных действий (или бездействия) органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства в том числе справедливой компенсации морального вреда, причиненного такими действиями (или бездействием), на что неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих актах (определения от .... N 252-О, от .... N 734-О-П, от .... N 125-О и др.).

Статья 1069 ГК РФ устанавливает, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Возможность применения ст. 151 ГК РФ в отношениях, имеющих публично-правовую природу, в том числе при возмещении государством или органом местного самоуправления вреда, причиненного незаконными решением, действиями (бездействием) органов государственной власти или местного самоуправления, их должностных лиц, связана с обязанностью государства по созданию обеспечивающих реализацию права на возмещение государством вреда конкретных процедур и, следовательно, компенсационных механизмов, направленных на защиту нарушенных прав.

В соответствии с п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от .... № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.

На основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Таким образом, исходя из приведенных выше положений закона и акта их толкования, действующее законодательство предусматривает возможность компенсации гражданину морального вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушивших личные неимущественные права граждан или посягнувших на принадлежащие им нематериальные блага, при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии).

Из материалов дела следует, что .... через Единый портал государственных и муниципальных услуг ФИО2 обратился в --е отделение ОВМ ФИО1 по адрес с заявлением о получении заграничного паспорта гражданином РФ, достигшим 18-летнего возраста № --------------- (л.д. 7-13).

.... заявление переведено в --е отделение ОВМ ФИО1 по адрес по принципу территориальности, у ФИО2 приняты оригиналы необходимых документов.

Согласно сведениям, представленным --ым отделением ОВМ ФИО1 по адрес, .... анкета ФИО2 направлена --ым отделением ОВМ ФИО1 по адрес для проведения спецпроверок в ФСБ ФИО1 по адрес. Из ФСБ ФИО1 по адрес поступил ответ о том, что установлено, что ФИО2 имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, в результате чего анкета оставлена для проведения дополнительных проверок.

.... на Едином портале государственных и муниципальных услуг срок рассмотрения заявления об оформлении и выдаче заграничного паспорта ФИО2 продлен в соответствии со ст. 10 ФЗ от .... № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации».

.... через Единый портал государственных и муниципальных услуг ФИО2 направлено приглашение для прибытия в --ое отделение ОВМ ФИО1 по адрес для получения заграничного паспорта. .... ФИО2 получил заграничный паспорт.

.... на Едином портале государственных и муниципальных услуг дело ФИО2 закрыто в связи с оказанием государственной услуги.

Ссылаясь на нарушение ответчиком установленного ст. 10 Федерального закона от .... № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» месячного срока для оформления паспорта, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от .... № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» паспорт оформляется соответствующим государственным органом в сроки, предусмотренные настоящей статьей, и выдается сроком на пять лет (за исключением случая, предусмотренного частью второй настоящей статьи). Паспорт, содержащий электронный носитель информации, выдается сроком на десять лет.

Датой подачи заявления о выдаче паспорта считается день подачи всех предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий.

При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи указанного заявления, направляется электронное сообщение о приеме заявления либо о мотивированном отказе в приеме заявления. Датой подачи указанного заявления считается день направления заявителю электронного сообщения о приеме заявления. При оформлении паспорта, содержащего электронный носитель информации, по заявлению о выдаче паспорта, поданному в форме электронного документа, заявитель либо лицо, в отношении которого указанное заявление подано, в течение 15 дней со дня подачи такого заявления должны обратиться в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган для цифрового фотографирования, сканирования папиллярных узоров пальцев рук и представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона. В случае, если заявителем пропущен указанный срок, оформление паспорта приостанавливается на срок не более шести месяцев со дня подачи заявления, по истечении которого оформление паспорта прекращается.

Срок оформления паспорта гражданину Российской Федерации, имеющему (имевшему) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации от .... № «О государственной тайне» (далее - закон Российской Федерации о государственной тайне), не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта.

В случае подачи заявления о выдаче паспорта по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи указанного заявления.

Согласно п. 23.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД ФИО1 от .... №, при оформлении паспорта заявителю, имеющему (имевшему) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации от .... № «О государственной тайне» срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня подачи заявления, в том числе в форме электронного документа с использованием Единого портала, и не должен превышать 3 месяца.

Согласно представленным в материалы дела сведениям срок рассмотрения заявления об оформлении и выдаче заграничного паспорта ФИО2 был продлен в связи с поступившей из УФСБ ФИО1 по адрес информацией о наличии у ФИО2 доступа к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям и необходимости проведения дополнительных проверок ФСБ ФИО1 по адрес.

Решение УФСБ ФИО1 по адрес о наличии оснований для проведения дополнительных проверок в отношении ФИО2 в части доступа к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям подтверждается представленной в материалы дела копией письма УФСБ ФИО1 по адрес от .... № ---/--/--/---, поступившего в УВМ ФИО1 по адрес.

Таким образом, учитывая, что заявление ФИО2 требовало дополнительных проверок УФСБ ФИО1 по адрес, миграционным органом правомерно применен срок оформления паспорта, ограниченный тремя месяцами.

Поскольку выдача паспорта ФИО2 произведена ...., принимая во внимание дату подачи им всех предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона надлежащим образом оформленных документов (....), миграционным органом установленный законом срок оформления заграничного паспорта нарушен не был.

Указание истца на наличие у него ранее заграничного паспорта и отсутствие каких-либо изменений в его трудовой деятельности с момента его выдачи правового значения для разрешения настоящего спора не имеет. Положениями Федерального закона от .... № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не установлено каких-либо специальных сокращенных сроков для оформления заграничного паспорта при наличии ранее у заявителя заграничного паспорта, в связи с чем основания полагать, что у миграционного органа имелась обязанность осуществить выдачу ФИО2 паспорта в иные сроки у суда отсутствуют.

Доводы истца о вынужденном возврате ранее приобретенных авиабилетов на рейсы Омск------- и ----------Омск с целью дальнейшего вылета на отдых в ---------------- (-----------), а также о невозможности выкупить туристическую путевку в отель Египта, так как для ее оформления требовались данные паспорта также судом отклоняются.

При надлежащей степени заботливости и осмотрительности истец мог предвидеть неблагоприятные последствия при оформлении авиабилетов и бронировании туристической путевки, учитывая факт его обращения в миграционный орган для замены заграничного паспорта, а, следовательно, факт отсутствия у него заграничного паспорта с действующим сроком.

Кроме того, как следует из материалов дела и подтверждается самим истцом, новый заграничный паспорт им был получен ...., тогда как авиабилеты на рейсы Омск---------- и -----------Омск были им приобретены с целью дальнейшего вылета на отдых в ---------- на .... и ...., что не исключало возможность вылета истца в указанные даты.

При изложенных обстоятельства, поскольку судом установлено, что при оформлении заграничного паспорта ФИО2 миграционной службой нарушений сроков допущено не было, оснований для взыскания в пользу ФИО2 компенсации морального вреда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес о защите прав потребителя оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Советский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.С. Родионов

Мотивированное решение составлено 19.06.2023