Дело № 2а-598/2022

УИД 59RS0017-01-2022-000448-64

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Губаха 11 октября 2022 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Брызгалова В.Д.,

при секретаре судебного заседания Лештаевой О.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Губахи Пермского края Ильиной Д.А.,

заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Губахи Пермского края к администрации Губахинского городского округа Пермского края, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Губахинского городского округа о признании распоряжения администрации Губахинского городского округа недействующим в части установленного срока отселения,

заинтересованные лица: ФИО2,, ФИО3, ФИО4, ФИО5; ФИО6, ФИО7; ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10 К.А.О., ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, управляющая компания ИП ФИО17, межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, Губахинский филиал ГБУ «ЦТИ ПК»,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Губахи Пермского края в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Губахинского городского округа Пермского края о признании срока расселения граждан не разумным, возложении обязанности произвести оценку стоимости жилого помещения ее выплаты ФИО1, и прекращении права собственности ФИО1 с признанием на указанное жилое помещение права муниципальной собственности после получения ФИО1 денежной компенсации за жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ производство по делу № по иску прокурора г. Губахи в интересах ФИО1 к администрации Губахинского городского округа Пермского края о возложении обязанности произвести оценку стоимости жилого помещения ее выплаты ФИО1, и прекращении права собственности ФИО1 с признанием на указанное жилое помещение права муниципальной собственности после получения ФИО1 денежной компенсации за жилое помещение, прекращено в связи с отказом ФИО1 от иска, материалы дела по заявленным требованиям прокурора г. Губахи о признании срока расселения граждан не разумным выделены в отдельное производство для разрешения по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Губахи Пермского края уточнены административные требования, с соответствии с которыми он просил признать распоряжение администрации Губахинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № недействующим в части установленного срока отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные требования мотивированы тем, что установленный срок отселения граждан является неразумным, аварийный дом будет представлять собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью и имуществу граждан, установления срока отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ противоречит требованиям ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, является незаконным.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Губахи Пермского края Ильина Д.А. административный иск поддержала в полном объеме, дополнительно показала, что оспариваемое распоряжение в части установления срока отселения является незаконным, поскольку принято без учета фактического состояния жилого дома, в связи с чем подлежит отмене и направлению в администрацию для пересмотра и установления срока с учетом технического состояния жилого дома. Принятое решение административным ответчиком принято без учета технического заключения ЦТИ от 2018 года. В доме имеется две жилые квартиры, собственником одной из них является ФИО1 Визуальных улучшений дома не имеется, следов капитального ремонта нет. Согласно акту выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной с привлечением государственного жилищного инспектора установлено, что центрального отопления в доме нет, жилые квартиры отапливаются от печи и электрообогревателей, установлена деформация конструкции полов, разрушение штукатурного слоя до деревянной обрешетки тамбура подъезда, провисание чердачного перекрытия, разрушение штукатурного слоя на лестничной клетке второго этажа, в квартире № в двух комнатах, кухне, коридоре на потолках многочисленные трещины, разрушение штукатурного слоя, деформация конструкции полов. Согласно заключению Губахинского филиала ГБУ «ЦТИ ПК» от ДД.ММ.ГГГГ дом представляет опасность для проживания.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании показал, что административный иск прокурора поддерживает, квартира находится в его собственности. К настоящему времени состояние дома ухудшается, потолок в квартире проседает - на штукатурке имеются трещины, пол «гуляет», данные проблемы начались с 2019 года. Дом и его жилье предоставляет опасность. Ему предлагалось иное жилье, но он отказался, поскольку предлагаемое администрацией города жилье ему не понравилось. В доме две квартиры жилые, остальные жильцы разъехались. Данная квартира им приватизирована в 2018 году.

Представитель административного ответчика администрация Губахинского городского округа Пермского края в судебное заседание не явился, извещены, представлены письменные возражения.

Представитель административного ответчика комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Губахинского городского округа в судебное заседание не явились, извещены, представлены письменные возражения.

Заинтересованные лица: ФИО2,, ФИО3, ФИО4, ФИО5; ФИО6, ФИО7; ФИО8, ФИО9, ФИО10 К.А.О., ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, управляющая компания ИП ФИО17, межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, Губахинский филиал ГБУ «ЦТИ ПК» в судебное заседание не явились, извещены.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №.

В соответствии с абз. 2 п. 49 указанного Постановления на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что многоквартирный дом № № по <адрес> заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежащим сносу и включен в реестр многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу по городскому округу «Город Губаха» Пермского края.

Распоряжением администрации городского округа «Город Губаха» № от ДД.ММ.ГГГГ «О дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц» дом № № по <адрес>, включен в перечень многоквартирных домов, подлежащих сносу, установлен срок отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ. Этим же распоряжением на МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» администрации городского округа «Город Губаха» возложена обязанность осуществлять мониторинг технического состояния указанного многоквартирного дома, на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Губахинского городского округа «Город Губаха» возложена обязанность о принятии мер по отселению граждан в случае выявления угроз жизни и здоровью граждан.

Согласно техническому заключению № выданному Губахинским филиалом ГБУ «ЦТИ ПК» техническое состояние конструкций многоквартирного дома № № по <адрес> в целом, оценивается как непригодное к дальнейшей эксплуатации, вследствие: аварийного технического состояния конструктивных элементов здания: стен; недопустимого технического состояния конструктивных элементов здания: перекрытий; полов; дверных проёмов; оконных проёмов; инженерных коммуникаций. Зафиксированы отступления от проектной документации, обнаружены дефекты, повреждения и деформации, свидетельствующие о разрушенном состоянии отдельных конструктивных элементов здания; об опасности обрушения других конструкций; прочностные характеристики материалов существенно ниже нормируемых показателей, несущая способность и жесткость конструкций от расчетного сочетания нагрузок не обеспечена. Требуется немедленная эвакуация людей и ограждение зоны возможного обрушения конструкций, а также разработка срочных противоаварийных мероприятий или демонтаж конструкций.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Губахинского городского округа от № приняты решения, в том числе об отсутствии основания для введения режима «Повышенная готовность» на территории пос. Углеуральский, в отношении дома № № по <адрес>.

Комиссионным актом от ДД.ММ.ГГГГ общего осмотра конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что имеются трещины штукатурки в перекрытии второго этажа и кухне квартиры № №. В целом здание находится в удовлетворительном состоянии, угроза для проживания людей отсутствует.

В судебном заседании нашел подтверждение факт проведения ремонтных работ в доме и поддержание конструкций дома в целом в удовлетворительном состоянии. Так, материалами дела подтверждено, что управляющей организацией ИП ФИО17 проводились ремонтные работы, в частности: ремонт пола в тамбуре и ремонт крыльца, ремонт шиферной кровли, замена коньковой доски, что подтверждается исследованными актами выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки доводам прокурора отсутствие непосредственной опасности для лиц, проживающих в доме по адресу: <адрес> подтверждается актом комиссионного общего осмотра конструктивных элементов многоквартирного дома, от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен членами комиссии из числа должностных лиц - директора МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Губахинского городского округа» ФИО18, начальника территориального управления по вопросам развития пос. Углеуральский, Парма, Шестаки, Нагорнский ФИО19, начальника спасательной службы ФИО20

Кроме того, решением Губахинского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлены обстоятельства, в связи с которыми техническое заключение № в отношении дома, расположенного по адресу: <адрес>, дано по результатам осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, выводы данного заключения носят исключительно рекомендательный характер, в этой связи техническое заключение № не может свидетельствовать о наличии непосредственной угрозы для жителей дома, расположенного по адресу: <адрес>

Ссылаясь на невозможность проживания в доме, нарушение прав граждан, прокурор оспаривает распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р и действия администрации Губахинского городского округа в части установления в нем сроков расселения граждан, полагая их не соответствующими принципам разумности.

Вместе с тем, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Исходя из этих норм, срок расселения граждан должен быть обоснован объективными критериями, не носить произвольный характер. Однако неразумность этого срока как основание для его изменения судом ни нормативно-правовыми актами, ни разъяснениями по их применению не установлена.

Орган местного самоуправления, действуя в рамках Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47) реализует комплекс мероприятий, каждое из которых имеет определенную продолжительность, требует бюджетного обеспечения и соблюдения прав граждан при предоставлении жилья. Срок расселения граждан определяется не самим фактом включения дома в программу переселения, а необходимостью исследования вопроса нуждаемости проживающих в нем лиц в жилом помещении, проверки законности вселения их в квартиры, определения персонального состава граждан и площадей занимаемых ими квартир, решения вопроса о защите прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, изыскания свободных жилых помещений для переселения.

Вопреки этому, суд не может исходить исключительно из факта аварийности дома, поскольку именно это и явилось поводом и основанием к признанию его непригодным для проживания и совершения администрацией города действий по его расселению.

Как отмечено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Следовательно, в рассматриваемой ситуации жилищные права неопределенного круга лиц, и в частности заинтересованного лица ФИО1 вопреки доводам прокурора, восстанавливаются не в порядке изменения срока расселения, установленного распоряжением администрации.

При этом, заинтересованные лица не лишены права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока отселения из указанного аварийного здания.

Более того, суд учитывает и факт того, что на территории Губахинского городского округа Пермского края ведется работа по ликвидации аварийного жилищного фонда, объемы которого не только не уменьшаются, но и значительно увеличиваются; отселение нанимателей и собственников в освобождаемые жилые помещения из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также выплата выкупной цены за изымаемые жилые помещения, выплачиваемой в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется на систематической основе с учетом хронологической последовательности принятия соответствующих решений. Вмешательство в указанный процесс и перенесение запланированных сроков отселения существенно нарушит права и законные интересы неопределённого круга лиц, из числа нанимателей и собственников жилых помещений Губахинского городского округа Пермского края, признанных аварийными и подлежащими сносу в более ранние сроки.

Доводы прокурора о принятии административным ответчиком решения в части установления срока для отселения, без учета технического заключения №, выданного Губахинским филиалом ГБУ «ЦТИ ПК» суд находит несостоятельными, поскольку именно данное техническое заключение, а также изложенные в нем выводы послужили основанием для признания дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, что отражено в заключении от ДД.ММ.ГГГГ № «межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в соответствии с которым административным ответчиком принято оспариваемое решение и установлен срок для отселения физических лиц.

Судом при принятии решения также учитывается, что сведения о техническом состоянии дома, расположенного по адресу: <адрес> приведенные прокурором в административном иске и в судебном заседании в обоснование заявленных требований по своему содержанию и характеру аналогичны сведениям, послужившим основанием для признания данного дома аварийным и подлежащим сносу.

В ходе рассмотрения настоящего дела убедительных и бесспорных доказательств такого состояния многоквартирного дома, которое бы свидетельствовало о необходимости немедленного отселения лиц, проживающих в указанном многоквартирном доме, не установлено, в этой связи суд приходит к выводу о недоказанности неразумности установленного распоряжением органом местного самоуправления срока отселения физических лиц, а оспариваемого решения противоречащим действующему законодательству.

С учетом заявленных прокурором требований и избранного способа защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, при установленных обстоятельствах, принимая во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, согласно которой определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, суд приходит к выводу, что прокурору города Губахи Пермского края в удовлетворении заявленных административных требований необходимо отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

прокурору г. Губахи Пермского края в удовлетворении административного искового заявления к администрации Губахинского городского округа Пермского края, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Губахинского городского округа о признании распоряжения администрации Губахинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № недействующим в части установленного срока отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 17.10.2022.

Председательствующий В.Д. Брызгалов