Дело № 12-99/2023

УИД 19RS0002-01-2023-001703-50

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

21 августа 2023 года г. Черногорск

Судья Черногорского городского суда Республики Хакасия Немков С.П.,

при секретаре Сафроновой В.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Хакресводоканал» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия от 22 июня 2023 года № 00226, которым государственное унитарное предприятие Республики Хакасия «Хакресводоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия № 00226 по делу об административном правонарушении от 22 июня 2023 года государственное унитарное предприятие Республики Хакасия «Хакресводоканал» (далее - ГУП РХ «Хакресводоканал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, представитель ГУП РХ «Хакресводоканал» обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. По мнению подателя жалобы, отборы проб были произведены в присутствии работника ГУП РХ «Хакресводоканал» ФИО4 не наделенного полномочиями для участия в отборе проб, подписании протокола (акта) отбора проб. Кроме того, данное лицо было неправомочно участвовать в расследовании причин возникновения инфекционных заболеваний и подписания каких-либо документов при проведении данного расследования. Считает недопустимым доказательством протокол лабораторных исследований от 29 мая 2023 года № ABF0013619-23, так как отбор проб был произведен в отсутствие представителя ГУП РХ «Хакресводоканал». Анализируя причины выявленных случаев острых кишечных инфекций, а также результаты лабораторных исследований, указывает, что в воде из централизованной системы водоснабжения не были обнаружены возбудители, которые вызывают кишечные инфекции. Обращает внимание, что по результатам проведенных исследований ФБУЗ «Центр Гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» с которым у ГУП РХ «Хакресводоканал» заключен договор химического исследования питьевой воды, в период с 22 мая 2023 года по 31 мая2023 года и с 1 июня 2023 года по 9 июня 2023 года, все отобранные пробы соответствовали СанПиН 1.2.2658-21. В отношении пробы воды из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <...>, отмечает, что административный орган взял пробу 30 мая 2023 года и пришел к выводу о ее несоответствии установленным требованиям, однако 31 мая 2023 года из этой же водоразборной колонки была взята проба ФБУЗ «Центр Гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» и установлено по результатам лабораторных исследований соответствие питьевой воды СанПиН 1.2.2658-21. Представитель считает, что в отношении данной пробы либо имело место погрешность, либо были допущены нарушения при осуществлении отбора пробы воды. Также считает, что из 100 отбираемых проб 5 проб могут быть нестандартными и при этом питьевая вода будет признаваться качественной. Кроме того, указывает, что согласно лабораторным испытаниям проба воды от 31 марта 2023 года № ABF0007710-23 из водоразборной колонки по адресу: <...> полностью соответствует требованиям СанПиН 1.2.2658-21.

В судебном заседании представитель ГУП РХ «Хакресводоканал» ФИО1 поддержала доводы жалобы по приведенным в ней основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 и представитель административного органа Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия ФИО3 просили в удовлетворении жалобы отказать. Пояснили, что отбор проб из централизованной водопроводной сети проводилась в соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а не в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем отбор проб может проводиться в отсутствие представителя ГУП РХ «Хакресводоканал». Во время отбора проб воды в присутствии работника ГУП РХ «Хакресводоканал» ФИО4 также присутствовала работник подателя жалобы ФИО9. Основанием для проведения проверки послужили поступившие сообщения о выявленных случаях инфекционных заболеваний. Указали, что ГУП РХ «Хакресводоканал» проводил ремонтные работы на централизованных сетях холодного водоснабжения, работы были закончены 19 мая 2023 года, однако пробы воды были взяты только 22 мая 2023 года. Считали, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, не имеется.

Выслушав лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории «Сириус» (ст. 3 названного Федерального закона).

Согласно ст. 8 этого же Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1 статьи 18), критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (часть 2 статьи 18).

Пунктами 1, 2 ст. 19 этого же Федерального закона установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Частями 1 и 2 ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21) качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В силу п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган) (п. 5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10).

Согласно п. 82 СанПиН 2.1.3684-21 при вводе в эксплуатацию вновь построенных, реконструируемых систем водоснабжения, а также после устранения аварийных ситуаций хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой и горячей водой, должна проводиться их промывка и дезинфекция с обязательным лабораторным контролем качества и безопасности питьевой и горячей воды.

Промывка и дезинфекция сети считается законченной при соответствии качества воды сети гигиеническим нормативам (п. 83 СанПиН 2.1.3684-21).

Вина ГУП РХ «Хакресводоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ подтверждена достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле.

Согласно материалам дела 25 мая 2023 года руководитель Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия ФИО5 вынесла распоряжение № 220 о проведении расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в отношении юридического лица - ГУП РХ «Хакресводоканал» с 25 мая 2023 года по 22 июня 2023 года на предмет соблюдения обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологического благополучии населения. С распоряжением ознакомлен представитель юридического лица ФИО4 на основании доверенности от 30 декабря 2022 года, которая содержит полномочие на получение любых документов, предназначенных для предприятия.

Основанием для принятия распоряжения проверки стали выявленные 6 случаев инфекционных заболеваний (п. 5 распоряжения).

9 июня 2023 года по результатам проверки был составлен акт № 220 по факту выявленных нарушений, который в тот же день был направлен на электронный адрес ГУП РХ «Хакресводоканал» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

14 июня 2023 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия – ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что ГУП РХ «Хакресводоканал» нарушило законодательство, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственному водоснабжению, а именно:

ст.ст. 11,19, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»:

1. Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»:

ч. 2 ст. 25, согласно которому: «Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества» питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом».

СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производств венных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3):

п. 77, согласно которому: «Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10».

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (вместе с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»):

п. 5, согласно которому: «Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор».

Фактически: Программа производственного контроля качества питьевой воды г. Черногорска и производственный контроль осуществляются не в полном объеме, а именно:

1) Водоснабжающей организацией разработана и утверждена 9 ноября 2021 года «Программа производственного контроля за качеством питьевой воды ГУП РХ «Хакресводоканал» г. Черногорск на 2022-2026 гг.» (далее - Программа), которая согласована с Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия 14 декабря 2021 года.

Программой производственного контроля предусмотрены обязательные контрольные пробы после ремонта и иных технических работ на распределительной сети.

В ходе эпидрасследования установлено, что 18 мая 2023 года с 00:00 до 24:00 часов ГУП РХ «Хакресводоканал» произведено плановое отключение подачи холодной воды для планово-предупредительных и профилактических ремонтных работ на насосных станциях, водопроводных сетях и сооружениях по согласованию с администрацией г. Черногорска.

19 мая 2023 года произведен запуск воды в город без предварительного контроля качества питьевой воды (пробы воды отобраны в рамках производственного контроля только 22 мая 2023 года в 9 точках: водоподъем № 2, № 4, водоразборные колонки: ул. Яковлева, 2, ул. Маяковского, 4, ул. Советская, 90, ул. Украинская, 13, МБДОУ д/с «Росток», амбулатория, водоподъем № 6, водоподъем № 3). Отбор проб воды осуществлял лаборант ГУП РХ «Хакресводоканал» с последующей доставкой в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии».

2) Программой производственного контроля предусмотрено, что дополнительные показатели возбудителя кишечных инфекций бактериальной и вирусной природы определяются в случае превышения допустимых уровней загрязнения одного или более основных показателей, что также предусмотрено требованиями раздела III, таблица 3.5., п, 13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В ходе эпидрасследования (5 июня 2023 года) установлено, что в случае превышения допустимых уровней загрязнения одного или более основных показателей дополнительные показатели возбудителя кишечных инфекций бактериальной и вирусной природы не определяются.

Согласно «Журналу регистрации точек отбора питьевой воды не соответствующих СанПиН 1.2.3685-21» 20 марта 2023 года одна проба питьевой воды из распределительной сети по адресу: <...>, отобранная в рамках социально-гигиенического мониторинга, не соответствовала санитарно - микробиологическим показателям безопасности питьевой воды (энтерококки (фекальные стрептококки)).

В рамках производственного контроля ГУП РХ «Хакресводоканал» 27 марта 2023 года произведен повторный отбор пробы питьевой воды из распределительной сети по вышеуказанному адресу. Согласно протоколу лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» № ABF0007710-23 от 21 марта 2023 года отобранная проба исследовалась на общие колиформные бактерии (ОКБ), общее микробное число, Escherichia coli, энтерококки. Дополнительные показатели возбудителя кишечных инфекций бактериальной и вирусной природы не определялись.

2. Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

ст. 11, согласно которой; «Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых у слуг...».

СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

п. 82., согласно которому; «При вводе в эксплуатацию вновь построенных, реконструируемых систем водоснабжения, а также после устранения аварийных ситуаций хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой и горячей водой, должна проводиться их промывка и дезинфекция с обязательным лабораторным контролем качества и безопасности питьевой и горячей воды».

п. 83., согласно которому; «Промывка и дезинфекция сети считается законченной при соответствии качества воды сети гигиеническим нормативам».

Фактически:

1) Не проводилась промывка и дезинфекция системы водоснабжения, обеспечивающей население г. Черногорска питьевой водой, после окончания планового ремонта (ремонт проводился 18 мая 2023 года).

2) Согласно «Оперативному журналу регистрации порывов» (ГУП РХ «Хакресводоканал») и «Журналу регистрации аварий на канализационной и водопроводной сети по Республике Хакасия» (Управление Роспотребнадзора по республике Хакасия) в г. Черногорске в мае 2023 года зарегистрированы следующие аварии (порывы) на водопроводных сетях:

- 1 мая 2023 года - ул. Полевая, 39-60, ул. Инициативная, 38-62;

- 3 мая 2023 года - ул. Заводская, 3-23, ул. Парковая, 1-49.

По окончанию ремонтных работ (устранение аварийной ситуации) на указанных участках системы водоснабжения ГУП РХ «Хакресводоканал» не проведена промывка и дезинфекция их с обязательным лабораторным контролем качества и безопасности питьевой воды.

Также в соответствии с п. 2.10.30 МДК 3-02.2001 «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» (утв. Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года № 168), которые являются обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности, после окончания ремонтных работ производят дезинфекцию восстановленного участка трубопровода.

3. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»:

п. 75, согласно которому: «Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам» (СанПиН 1.2.3685-21).

СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 2, зарегистрированы в Минюсте России 29 января 2021 года № 62296):

раздел III, таблица 3.5., 3.13., согласно которому: «Санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в том числе горячего водоснабжения», а именно показатель «общие (обобщенные) колиформные бактерии» и «E.Coli» по величине допустимого уровня должны отсутствовать в КОЕ/100 см3».

Согласно протоколу лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» № ABF0013619-23 от 29 мая 2023 года и экспертному заключению № 3783-АБ-ЭЗ от 30 мая 2023 года в пробе питьевой воды (холодная) из распределительной сети МБОУ «СОШ № 4» по адресу: <...> обнаружено несоответствие по санитарно- микробиологическим показателям безопасности (общие колиформные бактерии - 4 КОЕ/100 см3), Escherichia coli (4 КОЕ/100 см3).

Согласно протоколу лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» № ABF0015148-23 от 5 июня 2023 года и экспертному заключению № 4018-АБ-ЭЗ от 5 июня 2023 года в пробе питьевой воды (холодная) из распределительной сети (водоразборная колонка) по адресу: <...> обнаружено несоответствие по санитарно- микробиологическим показателям безопасности (общие колиформные бактерии - 3 КОЕ/100 см3), Escherichia coli (3 КОЕ/100 см3).

Согласно протоколу лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» № ABF0013621-23 от 29 мая 2023 года и экспертному заключению № 3772-АБ-ЭЗ от 30 мая 2023 года в исследованной пробе воды, отобранной на водоподъеме № 2 (перед подачей воды в распределительную сеть), концентрация хлора остаточного свободного составила менее 0,3 мг/дм3, при нормативе - в пределах 0,3-0,5 мг/дм3.

Следовательно, концентрация хлора остаточного свободного в пробах питьевой воды на водоподъемах № 3 и № 6 составила менее 0,3 мг/дм3, что подтверждается протоколами лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» №№ ABF0013623-24 и ABF0013623-23 от 29 мая 2023 года.

Из объяснений представителя юридического лица ФИО4 следует, что пояснения будут даны позднее.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 22 июня 2023 года следует, что за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственному водоснабжению, юридическое лицо ГУП РХ «Хакресводоканал» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Действиям юридического лица дана правильная юридическая квалификация по ст. 6.5 КоАП РФ, наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Выводы административного органа о совершении ГУП РХ «Хакресводоканал» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ в постановлении мотивированы и соответствует обстоятельствам дела.

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении от 14 июня 2023 года ГУП РХ «Хакресводоканал» вменено несоответствии пробы питьевой воды из водоразборной колонки по адресу: <...>, со ссылкой на протокол лабораторным испытаниям проба воды от 21 марта 2023 года № ABF0007710-23 (в постановлении дата указана 31 марта 2023 года). Согласно имеющемуся в материалах дела об административном правонарушении протокола лабораторным испытаниям проба воды от 31 марта 2023 года № ABF0007710-23 соответствует требованиям СанПиН 1.2.2658-21, в связи с чем из объема предъявленного обвинения подлежит исключению данный эпизод.

Доводы подателя жалобы о том, отборы проб были произведены в присутствии работника ГУП РХ «Хакресводоканал» ФИО4 не наделенного полномочиями для участия в отборе проб, подписании протокола (акта) отбора проб, а также не было уполномочено участвовать в расследовании причин возникновения инфекционных заболеваний и подписания каких-либо документов при проведении данного расследования, подлежат отклонению.

В силу ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В соответствии с частью 3 указанной выше нормы полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Соответствующие разъяснения содержит п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно п. 1 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок; проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы.

Согласно ст. 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы (часть1).

О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса (часть 3).

Как следует из текста доверенности от 30 декабря 2023 года № 20/23, выданной ГУП РХ «Хакресводоканал» ФИО4, последний наделен был следующими полномочиями: при производстве по делам об административных правонарушениях участвовать в качестве представителя или защитника с правом обжалования постановлений об административном правонарушении, подписание жалобы и ходатайства об уменьшении размера штрафа; со всеми процессуальными и иными правами, предоставленными действующим законодательством представителю, защитнику, истцу, ответчику, третьему лицу, заявителю, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе: с правом участвовать при составлении протокола по делам об административных правонарушениях, подписывать его, получать копии, знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении административного дела, заверять копии документов, получать постановления об административном правонарушении, с полномочиями осуществлять процессуальные права, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве, а также совершения иных действий, связанных с выполнением настоящего поручения.

Поскольку отбор образцов Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия производился в соответствии с положениями КоАП РФ, то ФИО4 был уполномоченным лицом, которое могло принимать участие при отборе.

Ссылка на то, что протокол лабораторных исследований от 29 мая 2023 года № ABF0013619-23 является недопустимым доказательством, так как отбор проб был произведен в отсутствие представителя ГУП РХ «Хакресводоканал», подлежит отклонению.

Согласно положениям п. 8 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится расследование причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда (ущерба) окружающей среде, имуществу граждан и организаций, государственному и муниципальному имуществу.

Аналогичные положения о неприменении к расследованию причин возникновения инфекционных заболеваний о порядке организации и проведении проверок, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», закреплены в части 5 статьи 1 названного закона.

По делу установлено, что факт нарушения законодательства был установлен в ходе проведения расследования причин возникновения инфекционных заболеваний на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия от 25 мая 2023 года № 220, которое было направлено ГУП РХ «Хакресводоканал».

Пробы воды отобраны по заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия представителями аккредитованной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия».

Сведения об аккредитации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» отражены о всех имеющихся в деле об административном правонарушении протоколах лабораторных исследований, в связи с чем являются допустимыми доказательствами. Кроме того, из материалов дела об административном правонарушении усматривается и пояснений представителя ГУП РХ «Хакресводоканал» следует, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» по заявлениям ГУП РХ «Хакресводоканал» на основании заключенного договора также производит отбор проб.

Приведенные в жалобе ГУП РХ «Хакресводоканал» доводы о том, что при проведении лабораторных испытаний в иные дни и на иных источниках отбора проб воды не было зафиксировано нарушения требований СанПиН 1.2.2658-21, не опровергают сведения в имеющихся протоколах лабораторных исследований.

Приведенная ссылка на п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 о том, что 5% проб могут быть нестандартными, то есть с превышением уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli, не может быть принято судом, так как в материалах дела отсутствует доказательства, что в точках отбора воды было взято более 100 проб за год. Кроме того, ГУП РХ «Хакресводоканал» вменяется не только превышение уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli.

При таких обстоятельствах, собранные по делу доказательства являются достаточными, чтобы опровергнуть доводы жалобы и исключить сомнения в виновности юридического лица ГУП РХ «Хакресводоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Как следует из материалов дела, исчерпывающих мер к соблюдению санитарно-эпидемиологических требований юридическим лицом не принималось.

Таким образом, при определении вины юридического лица в совершении административного правонарушения требуется лишь установление того факта, что у соответствующего юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 4.1 КоАП РФ устанавливает, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что постановление заместителя руководителя Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия от 22 июня 2023 года № 00226 подлежит изменению, путем исключения из объема предъявленного обвинения несоответствие питьевой воды по санитарно-микробиологическим показателям по адресу: <...>, а в остальной части – без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия от 22 июня 2023 года № 00226 изменить.

Исключить из объема предъявленного обвинения несоответствие питьевой воды по санитарно-микробиологическим показателям по адресу: <...>.

В остальной части обжалуемое постановление заместителя руководителя Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия от 22 июня 2023 года № 00226 оставить без изменения, жалобу представителя государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Хакресводоканал» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья С.П. Немков