Решение по делу № 2А-867/2023 от 07.08.2023

Дело 2а-867/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тверь 07 августа 2023 года

Заволжский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Грачевой С.О.,

при секретаре Соловьевой В.А.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница № 7» - ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства здравоохранения Тверской области – ФИО3,

представителя заинтересованного лица УФСБ России по Тверской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заволжского района г. Твери Емельянова А.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Тверской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница № 7» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий,

установил:

Прокурор Заволжского района г. Твери Емельянов А.В., действующий в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в Заволжский районный суд г. Твери с административным исковым заявлением к Министерству здравоохранения Тверской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница № 7» (впоследствии уточненным), в котором просил:

- возложить на Министерство здравоохранения Тверской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечит: финансирование ГБУЗ «Городская клиническая больница № 7» (далее по тексту - ГБУЗ «ГКБ № 7») на исполнение следующих мероприятий:

установку ограждения объектам ГБУЗ «ГКБ № 7», расположенным по адресу: <...>, <...> (поликлиника № 2), <...> (поликлиника № 3) г. Тверь, <...> (филиал поликлиники № 2);

оборудование системы оповещения для оперативного информирования людей о возникшей или приближающиеся внештатной ситуации (аварии, стихийном бедствии, нападении, террористическом акте, которая должна отличаться от сигналов другого оповещения) с управлением из кабинета главного врача (диспетчерской) или другого специального помещения объектам ГБУЗ «ГКБ № 7», расположенным по адресу: <...>, <...> (филиала поликлиники № 1), <...> (поликлиника № 2), ул. Маяковского, д. 35 (поликлиника № 3), <...> ( филиал поликлиники № 2);

оборудование средствами тревожной сигнализации с выводом на ПЦО №1 ОВО по г. Твери филиал ФГ"КУ «УВО ВНГ России по Тверской области» объектам ГБУЗ «ГКБ № 7», расположенным по адресу: <...> (филиала поликлиники № 1), <...> (поликлиника № 2);

оборудование дополнительной системой видеоконтроля по периметру зданий и в служебных помещениях на объектах, с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, архивировать и хранить данные не менее 1 месяца объектам ГБУЗ «ГКБ № 7», расположенным по адресу: <...> (филиала поликлиники № 1), <...> (филиал поликлиники № 2), г. Тверь, <...> (филиал поликлиники № 2), ул. Маяковского, д. 35 (поликлиника № 3), г. Тверь, <...> (филиал поликлиники № 3), <...> (филиал поликлиники № 1), <...> (поликлиника № 2), <...>;

оснащение объектов техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) объектам ГБУЗ «ГКБ № 7», расположенным по адресу: ул. Маяковского, д. 35 (поликлиника № 3), <...> (поликлиника № 2), <...>;

обеспечения охраны объекта путем привлечения сотрудников частных охранных организаций (с учетом мест размещения технических средств контроля, а также размещения постов контроля прохода людей и мест контроля въезжающего автотранспорта).

- обязать ГБУЗ «Городская клиническая больница № 7» в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования:

установить ограждения объектам ГБУЗ «ГКБ № 7», расположенным по адресу: <...>, <...> (поликлиника № 2), <...> (поликлиника № 3), г. Тверь, <...> (филиал поликлиники № 2);

оборудование средствами тревожной сигнализации с выводом на ПЦО №1 ОВО по г. Твери филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» объектам ГБУЗ «ГКБ № 7», расположенным по адресу: <...>, корпус (филиала поликлиники № 1), <...> (поликлиника № 2);

оборудовать дополнительной системой видеоконтроля по периметру зданий служебных помещениях на объектах, с учетом количества устанавливаемых камер мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, архивировать и хранить данные не менее месяца объектам ГБУЗ «ГКБ № 7», расположенным по адресу: <...> (филиала поликлиники № 1), <...> (фили поликлиники № 2), г. Тверь, <...> (филиал поликлиники № 2), ул. Маяковского, д. 35 (поликлиника № 3), г. Тверь, <...> (филиал поликлиники № 3), <...> (филиал поликлиники № 1), Тверь, Петербургское шоссе, д.7 (поликлиника № 2), <...>/1;

оснащение объектов техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств других опасных предметов и веществ) объектам ГБУЗ «ГКБ № 7», расположенным по адресу: ул. Маяковского, д. 35 (поликлиника № 3), <...> д. (поликлиника № 2), <...>.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищённости объектов здравоохранения ГБУЗ «ГКБ № 7», расположенным по адресу: <...> д 76/1.

Проведенной проверкой выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности ГБУЗ «ГКБ № 7», объекты которого находятся по адресу: <...> (филиал поликлиники № 1), <...> (филиал поликлиники № 1); <...> (поликлиника № 2); г. Тверь, <...> (филиал поликлиники № 2); <...> (филиал поликлиники № 2); <...> (поликлиника № 3); г. Тверь, <...> (филиал поликлиники № 3).

Проверкой установлено, что находятся в ведении ГБУЗ «ГКБ № 7» объекты не в полной мере соответствует требованиям к антитеррористической защищенности, в связи с необеспечением безопасности пациентов, посещающих поликлиники, а также же пациентов, находящихся на стационарном лечении, поскольку на объектах требуется установка ограждения либо проведение мероприятий по устранению имеющегося нарушения целостности ограждения.

Кроме того, на объектах, расположенных по адресу: <...>, <...> (филиала поликлиники № 1), <...> (поликлиника № 2), ул. Маяковского, д. 35 (поликлиника № 3), <...> (филиал поликлиники № 2) отсутствует оповещение для оперативного информирования людей о возникшей или приближающиеся внештатной ситуации (аварии, стихийном бедствии, нападении, террористическом акте, которая должна отличаться от сигналов другого оповещения) с управлением из кабинета главного врача (диспетчерской) или другого специального помещения.

Также, установлено, что объекты (территория) ГБУЗ «ГКБ № 7», расположенные по адресу: <...> (филиала поликлиники № 1), <...> (поликлиника № 2) не оборудованы средствами тревожной сигнализации с выводом на ПЦО №1 ОВО по г. Твери филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области».

Объекты (территория) ГБУЗ «ГКБ № 7», расположенные по адресу: <...> (филиала поликлиники № 1), <...> (филиал поликлиники № 2), г. Тверь, <...> (филиал поликлиники №2) не оборудован дополнительной системой видеоконтроля по периметру зданий и в служебных помещениях на объектах.

На объектах (территории): <...> (филиала поликлиники № 1), <...> (поликлиника № 2), отсутствуют арочные металлоискатели.

ГБУЗ «ГКБ № 7» неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Тверской области по вопросу выделения денежных средств на реализацию мероприятий по антитеррористической защищенности объекта. Денежные средства на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности медицинскому учреждению из областного бюджета Тверской области не выделены.

Ссылаясь на положения Конституции РФ, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», КАС РФ и Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 г. № 8, административный истец просил удовлетворить заявленные требования.

Определением суда от 07 августа 2023 года производство по делу прекращено в части:

- оснащения объектов техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) объектам ГБУЗ «ГКБ № 7», расположенным по адресу: ул. Маяковского, д. 35 (поликлиника № 3), <...> (поликлиника № 2), <...>;

- обеспечения охраны объекта путем привлечения сотрудников частных охранных организаций (с учетом мест размещения технических средств контроля, а также размещения постов контроля прохода людей и мест контроля въезжающего автотранспорта);

- оборудования средствами тревожной сигнализации с выводом на ПЦО №1 ОВО по г. Твери филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» объектам ГБУЗ «ГКБ № 7», расположенным по адресу: <...> (филиала поликлиники № 1), <...> (поликлиника № 2).

В ходе рассмотрения дела для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Управление Роспотребнадзора по Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Главное управление МЧС России по Тверской области, Управление федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области, ОВО по г. Твери филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области», Прокуратура Тверской области, УФСБ России по Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 полагала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению с учетом приведенных уточнений и частичного отказа от исковых требований.

Представитель административного ответчика ГБУЗ «ГКБ № 7» ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы отзыва. Дополнительно пояснила, что в актах категорирования отсутствует требование по установке ограждений. ГБУЗ «ГКБ № 7» дополнительно заключены договоры с охранной организацией ЧОП «Прайд» с патрулированием территорий круглосуточно. На улице Маяковского, д. 35 имеется ограждение, целостность которого не нарушена. В филиале поликлиники № 2 по адресу: г. Тверь, п. Литвинки, д. 4а, отсутствует ограждение, заказаны планы БТИ, чтобы провести межевание. У поликлиники №2 по адресу: <...>, имеется общая территория с роддомом № 5 и Детской городской больницей № 3. Также. представитель ответчика возражала по поводу заявленного требования по установке ограждения в поликлинике №2 по адресу: <...>. По поводу системы оповещения, полагала достаточным звонка главного врача всем заместителям главного врача, которые в свою очередь обзванивают все отделения. Данное требование в акты категорирования не включено. Полагала, что телефонный звонок достаточная система оповещения. Иная система будет недееспособная и нерабочая, поскольку главный врач присутствует на работе восемь часов из двадцати четырех часов. Данная система оповещения зарекомендовала себя с хорошей стороны, поскольку все службы приезжают в течение десяти или пятнадцати минут. ГБУЗ «ГКБ № 7» установлено много камер видеонаблюдения за свой счет. Не возражала против установки на объектах дополнительных камер видеонаблюдения на критических элементах. Звуковое оповещение пожарной сигнализации в больнице имеется. Данная пожарная сигнализация оповещает голосом. Полагала, что в поликлинике по адресу: <...>, определенный участок ограждения, который находится со стороны детского сада, требует ремонта.

Из представленного представителем административного ответчика ГБУЗ «ГКБ № 7» ФИО2 отзыва следует, что установка ограждения объектам ГБУЗ «ГКБ №7», расположенным по адресу <...>, Тверь, Петербургское шоссе 7 (поликлиника №2), <...> (поликлиника № 3), г. Тверь, <...> (филиал поликлиники №2) - межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) ГБУЗ «ГКБ 7» не включена в акты обследования и категорирования от 12.01.2023. Также, из отзыва следует, что оборудование системы оповещения для оперативного информирования людей о возникшей или приближающейся внештатной ситуации (аварии, стихийном бедствии, нападении, террористическом акте, которая должна отличаться от сигналов другого оповещения) с управлением из кабинета главного врача (диспетчерской) или другого специального помещения объектам ГБУЗ «ГКБ № 7», расположенным по адресу <...>, <...> (филиала поликлиники №1), Тверь, Петербургское шоссе 7 (поликлиника №2), <...> (поликлиника №3), <...> (филиал поликлиники №2) - не включено межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) ГБУЗ «ГКБ 7» в Акты обследования и категорирования от 12.01.2023г. по соответствующим объектам. В марте 2023 года установлена видеокамера на пандусе приемного отделения № 1 лечебного корпуса, в июле 2023 года установлена видеокамера с обзором центрального фасада и входной двери здания бывшего травматологического отделения. Для 100% устранения замечаний, указанных в Актах обследования и категорирования от 12.01.2023 года необходимо 127 видеокамер на сумму 1233,3 тыс.руб. Запрос на финансирование данного мероприятия отправлен в Министерство здравоохранения Тверской области (письмо № 2829 от 03.11.2022).

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Тверской области ФИО3 поддержала позицию представителя ответчика ГБУЗ «ГКБ № 7». Дополнительно пояснила, что ГБУЗ «ГКБ № 7» является самостоятельным юридическим лицом, которое в силу гражданского законодательства отвечает по своим обязанностям, имеющимся у него имуществом. В данном случае не применима субсидиарная ответственность. Кроме того, установлен законодательством определенный бюджетный порядок для выделения дополнительного финансирования. Если такое финансирование понадобиться, медицинское учреждение имеет право обратиться в министерство здравоохранения в установленном порядке с соответствующим пакетом документов для рассмотрения данного вопроса. После чего министерством создается рабочая группа при бюджетной комиссии Тверской области, а затем в бюджетной комиссии Тверской области решается вопрос либо для выделения дополнительных субсидий на иные цели, либо для включения финансирования на определенные цели в статьи бюджета. Полагала, что законодательством не предусмотрена установка ограждений по объектам, которые относятся к объектам защищенности третий категории и четвертой категории. Кроме того, в филиале поликлиники №2 по адресу: г. Тверь, п. Литвинки, д. 4а, отсутствует отмежеванный земельный участок, который может быть огражден.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Тверской области ФИО4 полагал заявленные требования в части установки ограждения объекта ГБУЗ «ГКБ № 7», расположенного по адресу: <...> (поликлиника № 3) не подлежащими удовлетворению. В остальной части поддержал заявленные требования в связи с их обоснованностью.

Представитель заинтересованного лица Управление Роспотребнадзора по Тверской области ФИО5, уведомленный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представителем заинтересованного лица Правительства Тверской области ФИО6 представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении заявленных требований отказать и рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя заинтересованного лица. Также, из отзыва следует, что Министерство здравоохранения Тверской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу. В соответствии с п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Согласно п. 1 ст. 3 указанного закона некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В силу п. 1 ст. 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. Обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества. Функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, осуществляемые отраслевым органом исполнительной власти определены Порядком осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 05.02.2018 № 34-пп. Министерство обладает полномочиями главного распределителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств только в отношении денежных средств, поступающих из бюджета Тверской области. Иные денежные средства, поступающие в ГБУЗ «ГКБ № 7» от оказания платных услуг являются внебюджетными средствами, главным распределителем которых Министерство не является, и не вправе распоряжаться доходами Учреждения. Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями здравоохранения Тверской области утвержден постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 № 380-пп. Согласно указанному Порядку финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными учреждениями Тверской области осуществляется посредством предоставления субсидии на выполнение государственного задания, объем которой на очередной финансовый год и плановый период рассчитывается по установленной формуле и подлежит экспертизе в Министерстве финансов Тверской области. Размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания отражен в плане финансово-хозяйственной деятельности. Замечаний по определению размера субсидии в Министерство от контролирующих органов и Учреждения не поступало. В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. Данным Порядком не предусмотрено полномочие Министерства по финансированию устранения нарушений (а равно иное полномочие, позволяющее суду удовлетворить исковые требования прокурора к Министерству), допущенных Учреждением. ГБУЗ «ГКБ № 7» является самостоятельным юридическим лицом, обладающим в полной мере гражданской правоспособностью и надлежащим ответчиком по данному делу, на которого суд вправе возложить обязанности по устранению недостатков. Следовательно, законных оснований для привлечения Министерства здравоохранения Тверской области к субсидиарной ответственности не имеется.

Остальные участники процесса, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка сторон не признана обязательной. При указанных обстоятельствах судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п. 28 Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 14.11.2013, основными направлениями деятельности сил обеспечения общественной безопасности в пределах их компетенции являются уменьшение и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, ориентация на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами, минимизация последствий террористического акта.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц; подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» указано, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 (далее - Требования).

Указанные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п. 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Пунктом 2 Требований определено, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В соответствии с пунктом 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения.

В соответствии с пп. «б», «н» п. 16 приведенных выше Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; а также по своевременному оповещению работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.

Обязанность организации своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечению технических возможностей эвакуации возложена на все объекты (территорий) относящиеся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, независимо от присвоенной им категории.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно подп. «а» п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект, независимо от установленной категории объекта.

Действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение медицинских учреждений, что в силу положений Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Требований, также является необходимой мерой по предупреждению терроризма, обеспечения безопасности находящихся лиц на объектах, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, принятия профилактических мер, направленных на противодействие терроризму, периметральное ограждение территории данных объектов является обязательным в силу закона, отсутствие такого ограждения, а также его целостности, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию учреждения и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность граждан.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница № 7» является государственным лечебно-профилактическим учреждением Тверской области, расположено по адресу: <...> д 76/1 (12 января 2023 года присвоена 1 категория объекта).

Учреждение имеет обособленные структурные подразделения:

ГБУЗ «ГКБ № 7» филиал поликлиники № 1, расположенный по адресу: <...> (12 января 2023 года присвоена 4 категория объекта);

ГБУЗ «ГКБ № 7» филиал поликлиники № 1, расположенный адресу: <...> (12 января 2023 года присвоена 4 категория объекта);

ГБУЗ «ГКБ № 7» поликлиника № 2, расположенный по адресу: <...> (12 января 2023 года присвоена 3 категория объекта);

ГБУЗ «ГКБ № 7» филиал поликлиника № 2, расположенный по адресу: г. Тверь, <...> (12 января 2023 года присвоена 4 категория объекта);

ГБУЗ «ГКБ № 7» филиал поликлиники № 2, расположенный по адресу: <...> (12 января 2023 года присвоена 4 категория объекта);

ГБУЗ «ГКБ № 7». поликлиника № 3, расположенный по адресу: <...> (12 января 2023 года присвоена 3 категория объекта);

ГБУЗ «ГКБ № 7» филиал поликлиники № 3, расположенный по адресу: Тверь, <...> (12 января 2023 года присвоена 4 категория объекта).

Согласно Уставу ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница № 7», утвержденному приказом Министерства Здравоохранения Тверской области от 30.12.2011 № 666, основной целью деятельности ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница № 7» является удовлетворение общественной потребности населения в медицинском обслуживании граждан.

Судом установлено, что прокуратурой Заволжского района г. Твери в августе 2021 года проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница № 7». Указанной проверкой установлено, что меры, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объектов ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница № 7», в полном объеме не приняты.

Так, в ходе проверки, установлено, что в нарушение указанных выше Требований имеющееся периметральное ограждение объектов ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница № 7», расположенных по адресу: <...>, <...> (поликлиника № 2), г. Тверь, <...> (филиал поликлиники № 2) не обеспечивает защищенность от бесконтрольного нахождения на объекте посторонних лиц. Ограждение ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница № 7», расположенного по адресу: <...> частично состоит из кирпичных столбов, между которыми находится металлическая решетка, другая часть ограждения представляет собой бетонные столбы с натянутой между ними металлической сеткой, которая имеет повреждения, то есть нарушена целостность ограждения, что не отвечает требованиям по антитеррористической безопасности.

Кроме того, ограждение ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница № 7», расположенного по адресу: <...> (поликлиника № 2), состоит из металлической решетки высотой не более 1,5 метра, а по адресу; г. Тверь, <...> (филиал поликлиники № 2) ограждение территории отсутствует.

Также, проверкой установлено, что на объектах, расположенных по адресу: <...>, <...> (филиала поликлиники № 1), <...> (поликлиника № 2), ул. Маяковского, д. 35 (поликлиника № 3), <...> (филиал поликлиники № 2) в нарушение требований п.п. «н» п. 16 Требований не оборудована система оповещения для оперативного информирования людей о возникшей или приближающиеся внештатной ситуации (аварии, стихийном бедствии, нападении, террористическом акте, которая должна отличаться от сигналов другого оповещения) с управлением из кабинета главного врача (диспетчерской) или другого специального помещения.

Кроме того, в ходе проверки установлены нарушения подп. «б» п. 16 Требований, так как объекты ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница № 7», расположенные по адресу: <...> (филиала поликлиники № 1), <...> (филиал поликлиники № 2), г. Тверь, <...> (филиал поликлиники № 2), ул. Маяковского, д. 35 (поликлиника № 3), г. Тверь, <...> (филиал поликлиники № 3), <...> (филиал поликлиники № 1), <...> (поликлиника № 2), <...> не оборудованы системой видеонаблюдения, которая позволяет с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов каждого объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца.

Указанные выше нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности на объектах ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница № 7» до настоящего времени не устранены, что следует из акта проверки от 03 августа 2023 года. Вместе с тем, осуществление деятельности ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница № 7» в отсутствие требуемых действующим законодательством системы наблюдения, системы оповещения и периметрального ограждения территории объектов не обеспечивает в полной мере исполнение требований законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

Поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности граждан и сотрудников учреждения здравоохранения, от любых посягательств, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд удовлетворяет заявленные требования в указанной выше части.

При этом, судом не принимаются доводы представителя ответчика о необоснованности иска в части установления ограждений в связи с отсутствием в актах категорирования данного требования, так как обеспечение наличия соответствующего ограждения необходимо для выполнения комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект, который подлежит выполнению независимо от установленной категории объекта.

Приведенные стороной ответчика доводы о принятии мер к установлению дополнительных камер видеонаблюдения судом не принимаются, так как не свидетельствуют о выполнении указанных в подп. «б» п. 16 Требований комплекса мер в полном объеме.

Имеющаяся в ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница № 7» система оповещения путем осуществления телефонных звонков не отвечает требованиям п. 16 Требований об обеспечении оперативного информирования. Поэтому данные доводы ответчика не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судом не принимаются доводы представителя ответчика о том, что Министерство Здравоохранения Тверской области является ненадлежащим ответчиком по делу, так как финансирование данных расходов должно быть возложено на Министерство здравоохранения Тверской области, как на уполномоченный областной исполнительный орган государственной власти Тверской области, обеспечивающий разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области. При этом суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и ст. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма ст. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно п. 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции).

В соответствии с Уставом ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница № 7», утвержденного приказом Министерства Здравоохранения Тверской области от 30 декабря 2011 года № 666, ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница № 7» является бюджетным учреждением, учредителем которого является Тверская область. Функции учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенций (п. 2 Устава).

Источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, являются: имущество, закрепленное за ним собственником имущества учреждения в установленном законом порядке; имущество, приобретенное за счет финансирования средств учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ), субсидии на иные цели, иные источники в соответствии с законодательством (п. 19 Устава).

Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Тверской области.

Согласно п. 1 Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Основными функциями министерства являются, в том числе, осуществление мер по противодействию идеологии терроризма, противодействию и профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений при реализации своих полномочий в пределах установленной компетенции (п. 11 Положения).

В силу подп. «и» п. 13 Положения министерство в установленном порядке в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области.

Согласно п. 14 Положения министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Таким образом, объем ответственности Министерства здравоохранения Тверской области за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

Согласно ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Как следует из п. 28 Устава ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница № 7» государственные задания для учреждения в соответствии с основными видами деятельности формируются и утверждаются учредителем. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Тверской области.

Учитывая приведенные положения нормативно-правовых актов и положения Устава ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница № 7», обязанность по финансированию расходов в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности подлежит выполнению Министерством здравоохранения Тверской области.

При этом, доводы Министерства здравоохранения о достаточности денежных средств у самого учреждения на выполнение заявленных прокурором мероприятий являются голословными, опровергаются представленными в материалы дела заявками учреждения начиная с 2017 года. Недофинансировании мероприятий в области противодействия терроризму может привести к необеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности спорных объектов медицинского учреждения, что недопустимо. Участие ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница № 7» в оказании платных медицинских услуг не может являться достаточным основанием для освобождения Министерства здравоохранения Тверской области от обязанностей, возложенных на него законом.

Избранный истцом способ защиты прав неопределенного круга лиц в виде понуждения осуществить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности не противоречит закону не основан на привлечении Министерства здравоохранения Тверской области к субсидиарной ответственности по обязательствам учреждения здравоохранения и соответствует содержанию компетенции Министерства здравоохранения Тверской области по участию в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая необходимость обеспечения безопасности посетителей и работников, находящихся в медицинском учреждении, путем принятия профилактических мер, направленных на противодействие терроризму, административное исковое заявление прокурора Заволжского района г. подлежит удовлетворению в указанной выше части, так как судом установлены обстоятельства, указывающие на нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и несоответствие объектов ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница № 7» установленным требованиям.

Так же, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда, предложенный административным истцом, поскольку находит его разумным, достаточным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон. Оснований для увеличения данного срока суд не усматривает. Доказательств того, что исполнение судебного решения требует более длительных временных затрат, чем указано административным истцом, представителями ответчиков не представлено. Кроме того, в случае невозможности исполнить судебный акт в установленный судом срок ответчик вправе обратиться в порядке ст. 189 КАС РФ для рассмотрения вопроса об отсрочке или рассрочке исполнение решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

При этом, отсутствие денежных средств на осуществление мероприятий, указанных в заявлении, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Действующее законодательство не связывает выполнение ответчиками требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В удовлетворении административного искового требования в части возложения обязанности по оснащению ограждения на территорию ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница № 7» (поликлиника № 3) <...> надлежит отказать, так как судом установлено, что данный объект оборудован ограждением, которое исключает свободный доступ посторонних лиц и автотранспорта.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Требования административного искового заявления прокурора Заволжского района г. Твери Емельянова А.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Тверской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница № 7» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий – удовлетворить частично.

Обязать ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница № 7» не позднее шести месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница № 7», а именно:

на территории объектов ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница № 7», расположенных по адресу: <...>, <...> (поликлиника № 2), г. Тверь, <...> (филиал поликлиники № 2 установить (восстановить целостность) ограждение, которое воспрепятствует неправомерному проникновению на объекты (территории) посторонних лиц и автотранспорта;

оборудовать объектам ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница № 7», расположенным по адресу: <...>, <...> (филиала поликлиники № 1), <...> (поликлиника № 2), ул. Маяковского, д. 35 (поликлиника № 3), <...> (филиал поликлиники № 2), системы оповещения для оперативного информирования людей о возникшей или приближающиеся внештатной ситуации (аварии, стихийном бедствии, нападении, террористическом акте, которая должна отличаться от сигналов другого оповещения) с управлением из кабинета главного врача (диспетчерской) или другого специального помещения;

оборудовать объекты ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница № 7», расположенным по адресу: <...> (филиала поликлиники № 1), <...> (филиал поликлиники № 2), г. Тверь, <...> (филиал поликлиники № 2), ул. Маяковского, д. 35 (поликлиника № 3), г. Тверь, <...> (филиал поликлиники № 3), <...> (филиал поликлиники № 1), <...> (поликлиника № 2), <...> системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов каждого объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца.

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области в пределах своих полномочий и компетенции не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница № 7» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по:

установлению (восстановлению целостности) на территории объектов ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница № 7», расположенных по адресу: <...>, <...> (поликлиника № 2), г. Тверь, <...> (филиал поликлиники № 2 ограждения, которое воспрепятствует неправомерному проникновению на объекты (территории) посторонних лиц и автотранспорта;

оборудованию объектов ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница № 7», расположенных по адресу: <...>, <...> (филиала поликлиники № 1), <...> (поликлиника № 2), ул. Маяковского, д. 35 (поликлиника № 3), <...> (филиал поликлиники № 2), системой оповещения для оперативного информирования людей о возникшей или приближающиеся внештатной ситуации (аварии, стихийном бедствии, нападении, террористическом акте, которая должна отличаться от сигналов другого оповещения) с управлением из кабинета главного врача (диспетчерской) или другого специального помещения;

оборудованию объектов ГБУЗ Тверской области «Городская клиническая больница № 7», расположенных по адресу: <...> (филиала поликлиники № 1), <...> (филиал поликлиники № 2), г. Тверь, <...> (филиал поликлиники № 2), ул. Маяковского, д. 35 (поликлиника № 3), г. Тверь, <...> (филиал поликлиники № 3), <...> (филиал поликлиники № 1), <...> (поликлиника № 2), <...> системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов каждого объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца.

Требования административного искового заявления прокурора Заволжского района г. Твери Емельянова А.В. в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы в Заволжский районный суд г. Твери.

Решение изготовлено в окончательной форме 18 августа 2023 года.

Председательствующий подпись С.О. Грачева

<данные изъяты>