2а-1180/2022
УИД: 26RS0012-01-2022-003524-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ессентуки 02 августа 2022 года
Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Зацепиной А.Н.,
при секретаре судебного заседания Шутенко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации и Комитету по управлению муниципальным имуществом о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указав в обоснование исковых требований, что он является ветераном боевых действий (удостоверение серия ВВ №, выдано ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии со ст. ст. 8, 9, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ, и ст. 12 п.2 краевого закона от ДД.ММ.ГГГГ N 21-кз. «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», он имеет право на получение бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства.
Для реализации указанного права он обратился в Администрацию края.
Постановлением Администрации края от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Ему был присвоен Регистрационный номер в Книге учета граждан, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма №. Очередь в общем списке на получение жилья под №.
Также указанным Постановлением он был включен в список ветеранов боевых действий, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда по договорам социального найма в соответствии с «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда по договорам») от ДД.ММ.ГГГГ № КЗ.
Распоряжением Комитета по муниципальной собственности №-р от ДД.ММ.ГГГГ, он был принят на учет с целью предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Регистрационный номер в Книге учета заявлений ветеранов боевых действий для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства №.
В связи с тем, что в ДД.ММ.ГГГГ годах земельный участок не был предоставлен, ДД.ММ.ГГГГ, он повторно обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка.
На его обращение (вх. комитета №-А от ДД.ММ.ГГГГ) Комитет по муниципальной собственности прислал ответ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, где ей было сообщено, что, согласно действующему законодательству, предоставление земельных участков льготным категориям граждан допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры, в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков. Учитывая, что бюджет муниципального образования является дотационным, Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ. № были назначены публичные слушания по новому проекту планировки микрорайона «Северный 3», концепция которого была пересмотрена в связи с отсутствием возможности обеспечения инженерной инфраструктурой и возникшим инвестиционным предложением ее создания для полноценного освоения данной территории. После подготовки документации на земельные участки в полном объеме, администрацией города, в соответствии с действующим законодательством, будут предоставляться земельные участки гражданам, имеющим основания для получения земельного участка на льготных основаниях, в порядке очередности.
На его повторное обращение от ДД.ММ.ГГГГ, Комитет по муниципальной собственности прислал ему ответ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, содержание которого идентично ответу исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.
На его очередное обращение, Комитет по муниципальной собственности дал ответ исх. №-з от ДД.ММ.ГГГГ, в котором говорилось, что в настоящее время проводится комплекс мероприятий по выявлению и вовлечению в хозяйственный оборот земельных участков, отвечающих требованиям действующего законодательства, проводится инвентаризация земельных участков, выявление неиспользуемых участков, инициируются судебные процессы по изъятию неиспользуемых земельных участков у землепользователей с целью предоставления льготным категориям граждан, состоящим на учете, инициируется рассмотрение вопроса о возможности изменения границ муниципального образования с целью увеличения площади городских земель за счет земель .
В связи с бездействием администрации , он обратился к , на который получил ответ Комитета по муниципальной собственности , текст которого идентичен тексту предыдущих ответов исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.
На его очередное обращение, Комитет по муниципальной собственности ответил исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, что, согласно книге учета заявлений ветеранов боевых действий для получения земельных участков, регистрация его заявления осуществлена под номером 19. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер его очереди - 7.
На обращение Председателя Комитета по муниципальной собственности в Комитет по аграрным и земельным вопросам, природопользованию и экологии был дан ответ исх.№-№ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором говорилось, что, в соответствии с законодательством, субъектам Российской Федерации предоставлено право определять случаи предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно. Законами субъектов Российской Федерации должны быть установлены случаи и порядок приобретения бесплатно земельных участков гражданами, имеющими трех и более детей. №-кз категориям граждан право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков не установлено.
На его обращение в Аппарат , он получил очередное письмо Комитета по муниципальной собственности исх. №-д от ДД.ММ.ГГГГ, где было указано, что краевым законодательством был установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, учет по ветеранам боевых действий осуществляется отдельно и что Комитетом по муниципальной собственности в Министерство имущественных отношений направлен запрос для предоставления разъяснений о том, в каком порядке необходимо осуществлять предоставление земельных участков льготным категориям граждан, имеющим право на первоочередное их предоставление.
На его заявление вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, Комитет по муниципальной собственности ответил исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, что, согласно книге учета заявлений ветеранов боевых действий для получения земельных участков, регистрация его заявления осуществлена под номером 19. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер его очереди - 7.
На его очередное заявление Комитет по муниципальной собственности ответил исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, что в настоящее время земельные участки, отвечающие требованиям действующего законодательства, на территории муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки, отсутствуют.
На его заявление в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом , он получил письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, где было сказано, что, согласно регистрации в книге учета заявлений ветеранов боевых действий для получения земельного участка, регистрация его обращения осуществлена под номером 19 и, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, номер его очереди - 5. А также о том, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом в Министерство имущественных отношений вновь направлен запрос для предоставления разъяснений о том в каком порядке необходимо осуществлять предоставление земельных участков льготным категориям граждан, имеющим право на первоочередное их предоставление.
В ответ на его заявление вх. №, № от ДД.ММ.ГГГГ в Управление по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства и в Администрацию он получил письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, где было сказано, что регистрация его обращения осуществлена под номером 19 и, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, номер его очереди - 5, и что Администрация города принимает меры для изыскания земельных участков для льготных категорий граждан.
На его заявление в прокуратуру и в администрацию , Комитет по муниципальной собственности исх. № от ДД.ММ.ГГГГ уведомил его о том, что регистрация его обращения осуществлена под номером 19 и, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, номер его очереди - 5, и что Администрацией города в адрес направлены предложения о рассмотрении возможности предоставления субсидии на приобретение жилого помещения, как альтернативной меры предоставлению земельного участка гражданам, состоящим на соответствующем учете для его получения.
В ответ на его обращение Генеральная прокуратура Российской Федерации (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) уведомила его о том, что его обращение перенаправлено в . Затем он получил письмо от (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что его обращение перенаправлено в Прокуратуру .
Прокуратура письмом (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) уведомила его о том, что по вопросу не предоставления бесплатно земельного участка выявлены нарушения, допущенные администрацией , в целях устранения который прокуратурой подготовлен проект искового заявления к администрации о возложении обязанности провести работы по обеспечению инженерной инфраструктурой 94-х земельных участков, расположенных в , мкр. «Северный 3», после проведения которых, предоставить льготным категориям граждан, имеющим право на получение их в аренду без проведения торгов, в соответствии с действующим законодательством в порядке очередности. Однако до настоящего времени по данным, известным ему из официальных открытых источников (ГАС Правосудие) соответствующее исковое заявление не является и не являлось предметом рассмотрения в суде.
Считает, что на протяжении 9 лет должностные лица Администрации умышленно нарушают его права путем непринятия мер по предоставлению ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
При этом на территории микрорайона «Северный 3», который согласно ответам Администрации , предназначался для обеспечения земельными участками льготных категорий граждан, ведется активное строительство домов лицами, которые, как он предполагает, не состояли в очереди на внеочередное получение участков.
В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" одной из мер социальной поддержки ветеранов боевых действий является обеспечение их жильем, при этом, ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 12 Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010 г. N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность гражданам бесплатно на основании федеральных законов, а также в следующих случаях, установленных настоящим Законом для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и проживания в населенных пунктах не менее трех лет следующим лицам из числа ветеранов боевых действий: военнослужащим, уволенным в запас (отставку); иным лицам, уволенным по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию.
Статьей 14 Закон Ставропольского края от 9 апреля 2015 г. N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" предусмотрен аналогичный случай предоставления земельного участка бесплатно.
Просил признать бездействия Администрации города-курорта , выразившиеся в непредставлении бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства ФИО2 незаконными.
Обязать Администрацию города-курорта предоставить бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему исковому заявлению.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ комитет по управлению муниципальным имуществом привлечен к участию в деле в качестве соответчика.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал требования административного искового заявления по основаниям, в нем изложенным. Просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации – ФИО4 возражал относительно удовлетворения заявленных требований, просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Пояснил, что оснований для признания бездействий Администрации не имеется, административный истец состоит на учете и до настоящего времени свободных участков для предоставления по очереди административного истца не имеет. Работы ведутся по изысканию земельных участков, но этим занимается Комитет по управлению муниципальным имуществом и он является уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, поэтому считаем, что по предъявленному иску к Администрации нет оснований для удовлетворения. Внеочередное предоставление земельных участков не предусмотрено и в законе этого нет. То есть если там состоят люди с такими же основаниями, то в любом случае они первоочередные, поскольку они раньше подали заявления и стали на учет. Если свободные земельные участки в городе отсутствуют, то каким образом они предоставят земельный участок истцу. Если у кого-то изымается или люди сами отдают, то участки соответственно предоставляются в порядке очередности тем категориям граждан, которые состоят на учете. Они не могут забрать с другого города земельные участки.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО5 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.
Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).
Подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 14 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно.
Так, в силу п. 2 ст. 14 указанного Закона Ставропольского края предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и проживания в населенных пунктах не менее трех лет, следующим лицам из числа ветеранов боевых действий:
а) военнослужащим, уволенным в запас (отставку);
б) иным лицам, уволенным по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию.
Согласно п. 3 ст. 19 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" земельные участки предоставляются гражданам, постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, не имеющим в аренде земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющих основания для постановки их на данный учет, земельный участок предоставляется для указанных целей в аренду на срок 20 лет в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
Судом установлено, что ФИО2 командиром войсковой части № МВД России ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» серия ВВ №.
ФИО2 обратился к главе с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и постановлением Администрации края от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Ему был присвоен Регистрационный номер в Книге учета граждан, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма №. Очередь в общем списке на получение жилья под №.
Также указанным Постановлением он был включен в список ветеранов боевых действий, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда по договорам социального найма в соответствии с «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда по договорам» от ДД.ММ.ГГГГ № КЗ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в комитет по муниципальной собственности с заявлением о предоставлении земельного участка под ИЖС. Распоряжением Комитета по муниципальной собственности №- от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 был принят на учет с целью предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Регистрационный номер в книге учета заявлений ветеранов боевых действий для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства №.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди ФИО2 - 5.
В соответствии со ст. 15 указанного ведется единый учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно - независимо от оснований постановки их на такой учет.
Таким образом, в указанном от ДД.ММ.ГГГГ №, закреплен принцип очередности предоставления земельных участков.
Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в действующей редакции не содержит меры социальной поддержки ветеранов боевых действий в виде бесплатного внеочередного предоставления земельных участков для жилищного строительства. Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ исключена из числа мер социальной поддержки ветеранов боевых действий (статья 16 Федерального закона "О ветеранах") такая мера социальной поддержки как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства.
Из материалов дела следует, что на обращения истца о предоставлении земельного участка, административным ответчиком - Комитетом по управлению муниципальным имуществом давались ответы, в которых был разъяснен предусмотренный законом порядок предоставления земельного участка, а именно, при наличии свободных земельных участков в порядке очередности, исходя из времени принятия заявления таких граждан.
В соответствии с пп.1. п.4 ст.17 закона Ставропольского края от 9 апреля 2015 г. N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" – в случае, когда федеральными законами, статьей 14 настоящего Закона предусмотрено право гражданина на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в населенном пункте (сельском населенном пункте) по месту постоянного проживания данного гражданина, но на территории такого населенного пункта (сельского населенного пункта) отсутствуют свободные земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, на основании заявления данного гражданина земельный участок предоставляется ему в другом населенном пункте (сельском населенном пункте), находящемся на территории того же поселения (городского округа) Ставропольского края. В случае если свободные земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, отсутствуют на территории всего поселения (городского округа) Ставропольского края по месту постоянного проживания данного гражданина, на основании его заявления земельный участок предоставляется гражданину, местом жительства которого является населенный пункт (сельский населенный пункт) в пределах городского округа Ставропольского края, - в границах населенных пунктов (сельских населенных пунктов) поселений Ставропольского края, которые граничат с данным городским округом, при условии наличия земельных участков, предоставляемых в соответствии с настоящим Законом для индивидуального жилищного строительства, и отсутствия заявлений граждан, имеющих право на их получение и проживающих на территории указанных поселений.
С целью реализации полномочий по обеспечению земельными участками граждан, имеющих основания для льготного их получения Администрацией города Ессентуки и Комитетом проводится комплекс мероприятий по выявлению и вовлечению в хозяйственный оборот земельных участков, отвечающих требованиям действующего законодательства,
Так, Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки были направлены запросы в Предгорный муниципальный район, в город Пятигорск, с целью предоставления информации о наличии свободных земельных участков, расположенных в границах указанных муниципальных образований, для рассмотрения возможности их предложения льготным категориям граждан, имеющим право на их первоочередное предоставление и состоящим на учете в муниципальном образовании городском округе город-курорт Ессентуки в адрес министерства имущественных отношений ежеквартально направляются запросы о наличии на территории муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, находящихся в собственности Ставропольского края.
По результатам проведения комплекса кадастровых работ, в Государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о 94 земельных участках, планируемых к предоставлению льготным категориям граждан, имеющим право на первоочередное их предоставление.
Кроме того, согласно действующему законодательству, предоставление земельных участков гражданам, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков.
Доводы ФИО2 о признании бездействия административного ответчика, выразившиеся в непредставлении ему бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, суд констатирует принятие административным ответчиком всех надлежащих мер по розыску земельных участков, их формированию в соответствии с требованиями законодательства.
Действующее земельное законодательство предусматривает предоставление земельных участков указанной категории граждан только в порядке очередности постановки на учет. В частности, статьей 15 Закона Ставропольского края от 9 апреля 2015 года N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных правоотношений" установлен порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Внеочередное предоставление гражданам земельных участков законом не предусмотрено.
Таким образом, требования об обязанности ответчика предоставить земельный участок, без соблюдения, утвержденного органом местного самоуправления порядка предоставления земель льготным категориям граждан, не основаны на законе и в случае удовлетворения повлечет нарушение прав и законных интересов других лиц, которые поставлены на учет ранее, что является недопустимым.
Кроме того, законом истцу не предоставлено каких-либо преимуществ в реализации льгот перед другими гражданами этой же категории, состоящими на учете граждан, имеющих право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе и в удовлетворении требований ФИО2 о внеочередном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку несоблюдение очередности и получение земельного участка помимо установленной очереди приведет к несоблюдению принципа равенства прав иных претендентов на получение такого земельного участка. Установление порядка очередности не нарушает права истца на получение земельного участка в соответствии с положениями Закона Ставропольского края от 9 апреля 2015 года N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных правоотношений" установлен порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации и Комитету по управлению муниципальным имуществом о признании незаконными бездействия Администрации города-курорта , выразившиеся в непредставлении бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности предоставить бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему исковому заявлению, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в вой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме, через Ессентукский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.Н. Зацепина