Решение по делу № 2А-2920/2023 от 13.07.2023

Административное дело № 2а-2920/2023

УИД: 62RS0002-01-2023-002205-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Егоровой Е.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания Ивахненко В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Рязани о признании решения незаконным,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Рязани о признании решения незаконным.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что ДД.ММ.ГГГГ он через представителя обратился в Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просил предварительно согласовать предоставление в собственность бесплатно земельного участка для размещения гаража, являющегося объектом капитального строительства и возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года 3 190-ФЗ, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>; кадастровый квартал: №, условный номер земельного участка: №.

К заявлению прилагались: копия доверенности представителя, копия паспорта ФИО3, копия СНИЛС ФИО3, копия решения Исполнительного комитета Рязанского городского Совета депутатов трудящихся № 224 от 23 апреля 1969 года «Об установлении границ земельного участка, находящегося в пользовании воинских частей №, № и №», копия решения Рязанского городского Совета № 83 от 25 февраля 1999 года «О разрешении проведения проектно-изыскательских работ под строительство капитальных гаражей войсковой части №», копия исполнительной съемки от 2001 года, копия договора от ДД.ММ.ГГГГ о подключении гаражей в/ч № к сетям инженерно-технического обеспечения ФИО6, справка о подключении и отсутствии задолженности по оплате электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик сообщил, что к рассматриваемому заявлению не приложен ни один из документов, указанных в абзаце втором и третьем пункта 6 ст. 3.7 Закона 137-ФЗ, и действующим законодательством не предусмотрено предоставление каких-либо иных документов в случае отсутствия у гражданина одновременно двух указанных документов.

Учитывая изложенное, администрация города Рязани приняла решение об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения гаража, в рамках гаражной амнистии.

ФИО3 считает вышеуказанное решение администрации г. Рязани, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным.

Право на использование земельного участка, на котором располагается в настоящее время гараж ФИО3, возникло у воинских частей №, № и № на основании решения Исполнительного комитета Рязанского городского Совета депутатов трудящихся № 224 от 23 апреля 1969 года «Об установлении границ земельного участка, находящегося в пользовании воинских частей №, № и №» согласно которому Исполком городского Совета депутатов трудящихся решил считать в пользовании воинских частей №, № и № <адрес> участок площадью <данные изъяты> га, в границах, указанных на прилагаемом плане.

ДД.ММ.ГГГГ была согласована исполнительная съемка территории в/ч № Дягилево (гаражи) с геодезической службой.

Таким образом, право на использование земельного участка, который был выделен организации для размещения гаражей и на котором у административного истца имеется гараж, возникло у ФИО3 по иным основаниям.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка представитель административного истца указал, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка была приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, копия договора от ДД.ММ.ГГГГ о подключении гаражей в/ч № к сетям инженерно-технического обеспечения ФИО7, а также справка гаражного автомотокооператива «Крен» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что гараж ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ подключен к системе электроснабжения гаражного автомотокооператива «Крен», расположенного по адресу: <адрес> счетчик №, задолженности по оплате не имеет.

Представление вышеназванных документов подтверждает выполнение ФИО3 альтернативных требований пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 гоад № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и освобождает его от обязанности предоставлять документ, подтверждающий предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям.

ФИО3 полагает, что оспариваемое решение администрации г. Рязани не соответствует положениям пункта 11 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не допускающего требование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных настоящей статьей, и нарушает права и законные интересы административного истца.

Земельный участок предоставлялся войсковой части до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Гаражи были возведены до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ФИО3 полагает, что у администрации г. Рязани отсутствовали правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3

Отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка под объектом капитального строения – гаража нарушает права ФИО3 на предоставление земельного участка в собственность в рамках гаражной амнистии в порядке ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Принятие Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» направлено на упорядочивание размещения гаражей, существующих и вновь возникающих правоотношений, связанных с эксплуатацией земельных участков, занимаемых гаражами.

ФИО3 просил признать незаконным решение администрации г. Рязани об отказе ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, условный номер земельного участка: №, площадью <данные изъяты> кв. м., в рамках гаражной амнистии, выраженное в письме администрации города Рязани № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию г. Рязани повторно рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, условный номер земельного участка: №, площадью <данные изъяты> кв. м., в рамках гаражной амнистии в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать.

Административный истец ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти предусмотрена также ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу п.п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ он через представителя ФИО1 обратился в Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором на основании ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» просил предварительно согласовать предоставление в собственность бесплатно земельного участка для размещения гаража площадью 52 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>; кадастровый номер квартала: №, условный номер земельного участка: №., являющегося объектом капитального строительства и возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ.

К заявлению прилагались: копия доверенности представителя, копия паспорта ФИО3, копия СНИЛС ФИО3, копия решения Исполнительного комитета Рязанского городского Совета депутатов трудящихся № 224 от 23 апреля 1969 года «Об установлении границ земельного участка, находящегося в пользовании воинских частей №, № и №», копия решения Рязанского городского Совета № 83 от 25 февраля 1999 года «О разрешении проведения проектно-изыскательских работ под строительство капитальных гаражей войсковой части №», копия исполнительной съемки от ДД.ММ.ГГГГ, копия договора от ДД.ММ.ГГГГ о подключении гаражей в/ч № к сетям инженерно-технического обеспечения ФИО8, справка о подключении и отсутствии задолженности по оплате электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик сообщил, что к рассматриваемому заявлению не приложены документы, указанных в абзаце втором и третьем пункта 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и действующим законодательством не предусмотрено предоставление каких-либо иных документов в случае отсутствия у гражданина одновременно двух указанных документов, в связи с чем отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в рамках гаражной амнистии, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в ряд нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с таким видом имущества, как гаражи: создание, оформление прав на них и земельные участки под ними, а также легализация уже существующих гаражей.

Новое правовое регулирование распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ).

Федеральным законом от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» была введена в действие статья 3.7, согласно которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Из приложенных к заявлению документов следует, что право на использование земельного участка, на котором располагается в настоящее время гараж ФИО3, возникло у воинских частей №, № и № на основании решения Исполнительного комитета Рязанского городского Совета депутатов трудящихся № 224 от 23 апреля 1969 года «Об установлении границ земельного участка, находящегося в пользовании воинских частей №, № и №», согласно которому Исполком городского Совета депутатов трудящихся решил считать в пользовании воинских частей №, № и № <адрес> участок площадью <данные изъяты> га, в границах, указанных на прилагаемом плане, что подтверждается копией решения Исполнительного комитета Рязанского городского Совета депутатов трудящихся № 224 от 23 апреля 1969 года «Об установлении границ земельного участка, находящегося в пользовании воинских частей №, № и №».

На основании решения Рязанского городского Совета № 83 от 25 февраля 1999 года «О разрешении проведения проектно-изыскательских работ под строительство капитальных гаражей войсковой части №», городской Совет разрешил войсковой части № проведение проектно-изыскательских работ под строительство капитальных гаражей для военнослужащих на земельном участке, расположенном в <адрес> на территории войсковой части, что подтверждается копией решения Рязанского городского Совета №83 от 25 февраля 1999 года «О разрешении проведения проектно-изыскательских работ под строительство капитальных гаражей войсковой части №».

ДД.ММ.ГГГГ была согласована исполнительная съемка с геодезической службой, что подтверждается копией исполнительной съемки от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В заявлении административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка представитель административного истца указал, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации

В соответствии с п. 5 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка была приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, копия договора от ДД.ММ.ГГГГ о подключении гаражей в/ч № к сетям инженерно-технического обеспечения автомотогаражного кооператива «Крен», а также справка гаражного автомотокооператива «Крен» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что гараж ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ подключен к системе электроснабжения гаражного автомотокооператива «Крен», расположенного по адресу: <адрес>, счетчик №, задолженности по оплате он не имеет, а также доверенность представителя.

Исследовав и оценив представленные в материалы административного дела доказательства, исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу, что заявление административного истца ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>; кадастровый номер квартала: №, условный номер земельного участка: №, в рамках гаражной амнистии, соответствует требованиям, предъявляемым законом к указанным заявлениям, в связи с чем отказ администрации г. Рязани в рассмотрении заявления ФИО3 не основан на законе и нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Поскольку оспариваемое решение администрации г. Рязани об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках гаражной амнистии, выраженное в письме администрации г. Рязани № от ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным‚ административному ответчику надлежит вновь рассмотреть заявление ФИО3 и принять по нему решение в соответствии с действующим законодательством в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Настоящее административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением процессуального срока, установленного ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации г. Рязани о признании решения незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Рязани об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, условный номер земельного участка: №, площадью <данные изъяты> кв. м., в рамках гаражной амнистии, выраженное в письме администрации города Рязани № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию г. Рязани повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, условный номер земельного участка: №, площадью <данные изъяты> кв. м., в рамках гаражной амнистии в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Московский районный суд г. Рязани.

Судья -подпись-

Копия верна. Судья Е.Н. Егорова