Дело № 2-6289/2022

УИД 78RS0015-01-2022-004506-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 26 октября 2022г.

Невский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Каревой Г.Г.,

при секретаре Ефимовой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в защиту интересов ФИО2, к Администрации Невского района Санкт-Петербурга об обязании предоставления места в дошкольном образовательном учреждении,

установил:

ФИО1, действующая в защиту интересов своей несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГг.р., обратилась в суд с иском к Администрации Невского района Санкт-Петербурга об обязании предоставить несовершеннолетней ФИО2 место в муниципальной дошкольной образовательной организации на закрепленной территории с учетом территориальной доступности в одном из детских учреждений : ГБДОУ Детский сад № 92 Невского района Санкт-Петербурга, ГБДОУ Детский сад № 62 Невского района Санкт-Петербурга, ГБДОУ Детский сад №83 Невского района Санкт-Петербурга, указывая на бездействие ответчика, выразившиеся в уклонении от предоставления места в детском саду в непосредственной близости от места проживания истца.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д. 150-151); ранее истцом было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 152), а ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГг. несовершеннолетний ребенок истца с ДД.ММ.ГГГГг. зачислена в ГБДОУ Детский сад №120 Невского района Санкт-Петербурга, находящийся в пределах района проживания истца, в связи с отсутствием свободных в мест в приоритетных для истца детских садах, что соответствует действующему правовому регулированию правоотношений сторон, и на момент рассмотрения дела судом находится в списках по переводу в желаемый детский сад (л.д. 158-160).

Проверив материалы дела, суд находит исковые требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец является матерью несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГг.р. (л.д. 15).

Истец ФИО1 и ее несовершеннолетняя дочь зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д. 14-16).

Истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении места в муниципальной дошкольной образовательной организации, указывая в качестве приоритетного детского сада ГБДОУ Детский сад №92 Невского района Санкт-Петербурга, вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГг. истцу выдано направление на зачисление в ГБДОУ Детский сад №120 Невского района Санкт-Петербурга, куда несовершеннолетняя дочь истца ФИО2 была зачислена ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 162).

ДД.ММ.ГГГГг. истец обратилась к ответчику с заявлением о переводе несовершеннолетней ФИО2 в одно из дошкольных образовательных учреждений, а именно: ГБДОУ Детский сад №92 Невского района Санкт-Петербурга, ГБДОУ Детский сад № 62 Невского района Санкт-Петербурга, ГБДОУ Детский сад № 83 Невского района Санкт-Петербурга (л.д. 153-157).

Как следует из искового заявления, ГБДОУ Детский сад №120 Невского района находится в 10км. от места проживания истца, в связи с чем, время, необходимое для того, чтобы добраться до детского сада на общественном транспорте, составляет более одного часа, что не отвечает критериям доступности детского дошкольного образовательного учреждения, а раннее пробуждение ребенка, чтобы успеть добраться до детского сада, нарушает режим отдыха и сна несовершеннолетнего.

Как следует из отзыва ответчика на исковое заявление, так как заявление на внесении изменений в список будущих воспитанников дошкольного образовательного учреждения было подано истцом после ДД.ММ.ГГГГг., ребенок истца будет включен в список будущих воспитанников образовательного учреждения на следующий учебный год (л.д. 160), что предусмотрено п.3.5.2 Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по осуществлению комплектования государственных образовательных учреждений, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся в ведении администраций районов Санкт-Петербурга №2977-р от 29 октября 2021г.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Статьей 5 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29 октября 2021г. № 2977-р «Об утверждении административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по осуществлению комплектования государственных образовательных учреждений, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся в ведении администраций районов Санкт-Петербурга», утвержден Административный регламент администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по комплектованию государственных образовательных учреждений, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся в ведении администрации районов Санкт-Петербурга (далее - Административный регламент).

В силу пункта 1.1 Административного регламента предметом его регулирования являются отношения, возникающие между заявителями, администрациями районов Санкт-Петербурга, государственными образовательными учреждениями, реализующими образовательную программу дошкольного образования, находящимися в ведении администрации районов Санкт-Петербурга (далее - ОУ), при предоставлении государственной услуги по комплектованию государственных образовательных учреждений, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся в ведении администрации районов Санкт-Петербурга (далее - государственная услуга).

Согласно пункту 2.1 Административного регламента наименование государственной услуги: осуществлять комплектование государственных образовательных учреждений, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся в ведении администраций районов Санкт-Петербурга.

Краткое наименование государственной услуги: комплектование государственных образовательных учреждений, реализующих дошкольное образование.

В силу пункта 2.2 Административного регламента государственная услуга предоставляется администрациями районов Санкт-Петербурга.

От лица администрации района Санкт-Петербурга государственная услуга предоставляется комиссиями.

Исходя из положений пункта 2.3 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является: внесение изменений в заявление о постановке ребенка на учет; направление для приема ребенка в ОУ, прием (отказ в приеме) ребенка в ОУ, перевод ребенка в другое ОУ или изменение условий договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования с родителем (законным представителем) ребенка.

Результат предоставления государственной услуги учитывается в КАИС КРО.

Порядок комплектования воспитанниками государственных образовательных учреждений, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся в ведении администрации районов Санкт-Петербурга, устанавливает периоды и сроки комплектования, общие требования к процедуре и условиям осуществления перевода воспитанников, полномочия и функции постоянно действующей комиссии по комплектованию государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении администрации района Санкт-Петербурга, а также полномочия и функции образовательного учреждения по зачислению детей.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2014г. №АКПИ14-281 признано, что пункт 1.9 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013г. № 26, допускает комплектование групп в дошкольных образовательных организациях с превышением установленных нормативов, условием соблюдения которых будет являться лишь фактическое отсутствие части детей в отдельные дни.

Фактическое же присутствие всех принятых в группу детей приведет к нарушению установленных санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, воспитания и обучения детей.

Следовательно, нарушение требований пункта 1.9 Санитарных правил может привести к несоблюдению установленных гигиенических нормативов, ненадлежащему исполнению дошкольной образовательной организацией принятых на себя по договору с родителями детей обязательств, оказанию некачественных образовательных услуг, что нарушает права и законные интересы родителей, в том числе заявителя, и не соответствует статьям 42, 43 Конституции Российской Федерации, гарантирующим каждому благоприятную окружающую среду и право на образование, Федеральному закону "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статье 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которых обязательства должны исполняться надлежащим образом, а также статье 4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", закрепляющей обязанность исполнителя оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору, и право потребителя на получение услуги такого качества.

Данная норма в части, допускающей комплектование групп в дошкольных образовательных организациях с превышением установленных нормативов, признана Верховным Судом Российской Федерации недействующей.

Из анализа названных законоположений, с учетом их конституционного толкования и смысла, придаваемого судебной практикой, следует, что органы государственной власти во взаимодействии с образовательными учреждениями обязаны обеспечить не только физическую доступность дошкольного образования, но и качество образовательной услуги в соответствии с минимальными федеральными стандартами обеспечения, предусматривая различные формы дошкольного образования, включая информационные технологии и альтернативные способы получения образования. Указанная доступность обеспечивается, в том числе, ведением электронной очереди, что само по себе исключает какое-либо вмешательство в доступность дошкольного образования, а также разного рода дискриминацию граждан.

Согласно пункту 12 Рекомендаций по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, направленных Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08 августа 2013г. № 08-1063, право на первоочередное зачисление ребенка в учреждение имеют: дети из многодетных семей; дети из семей, в которых воспитывается ребенок-инвалид или родитель является инвалидом; дети, братья и сестры которых являются воспитанниками данной образовательной организации, дети военнослужащих, сотрудников МВД и пр.

Внутри одной льготной категории (право на внеочередное или первоочередное зачисление ребенка в учреждение) заявления выстраиваются по дате подачи заявления.

При отсутствии свободных мест в выбранных ДОУ, родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19 Рекомендаций).

Оценив в совокупности представленные суду письменные доказательства, суд приходит к выводу, что ответчиком в установленном порядке было предложено истцу место для его ребенка в группе полного дня ГБДОУ №120, находящегося на территории Невского района Санкт-Петербурга, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны ответчика при рассмотрении заявления истца об обеспечении его ребенка местом в группе полного дня государственного дошкольного образовательного учреждения на территории Невского района Санкт-Петербурга в доступной близости от места проживания ребенка.

Поскольку места в ГБДОУ №№92, 62, 83 не предоставлены дочери истца только по причине отсутствия в данном дошкольном образовательном учреждении свободных мест, доводы истца о том, что ответчик обязан предоставить место в данных государственных бюджетных дошкольном образовательном учреждениях, не могут быть приняты судом во внимание, как необоснованные. При этом приоритетное предоставление дочери истца, не имеющей льготы при зачислении в детские образовательные учреждения для детей отдельных категорий граждан, места в вышеуказанных образовательных организациях, влечет нарушение прав других лиц, имеющих первоочередное право на получение места в дошкольном образовательном учреждении.

Доводы истца о том, что ГБДОУ № 120 не находится в пешей доступности к месту проживания ребенка, неправомерны, поскольку ГБДОУ № 120 расположено в Невском районе Санкт-Петербурга и с учетом транспортной доступности не может быть расценено, как неприемлемое в данном конкретном случае для посещения ребенком, проживающим так же в Невском районе Санкт-Петербурга.

Более того, дочь истца включена в список детей, ожидающих перевода в предпочтительное дошкольное образовательное учреждение в ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного суд приходит к выводу, что фактически ответчиком не было отказано в предоставлении дочери истца места в детском дошкольном учреждении, истцу предоставлялось ответчиком свободное место в учреждении, находящимся в доступной близости от места проживания ребенка. При таких обстоятельствах исковые требования истца удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Руководствуясь ст.ст. 55, 67, 167 ч.ч. 4, 5, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в защиту интересов ФИО2, к Администрации Невского района Санкт-Петербурга об обязании предоставления места в дошкольном образовательном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд г. Санкт-Петербурга.

СУДЬЯ:

Мотивированное решение изготовлено 02 ноября 2022г.