14RS0035-01-2022-010558-72

Дело № 2а-9960/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 07 декабря 2022 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) к Окружной администрации города Якутска, Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, просит признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции окружной администрации городского округа «Город Якутск», обязать административного ответчика в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заключение Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) о техническом состоянии многоквартирного дома № № от ____ и принять одно из решений, предусмотренных п. 47 Положения от 28.01.2006 №47. В обоснование требований истец указывает, что Управлением государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) по обращению ФИО1, собственника жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ____, в пределах своих полномочий произведен осмотр данного многоквартирного дома, по итогам которого Управлением составлен акт осмотра № № от ____ и выдано заключение о техническом состоянии многоквартирного дома № № от ____ о необходимости проведения оценки и рассмотрения вопроса признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции учитывая наличие вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность его жизни и здоровья вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом здания в целом или его отдельных частей, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Указанное заключение с приложением акта осмотра и мотивированного письменного сообщения о выявлении вредных факторов направлено Управлением в Окружную администрацию г. Якутска для рассмотрения Межведомственной комиссией, в компетенцию которой входит решение поставленных вопросов. Однако, вопреки требованиям действующего законодательства, Межведомственной комиссией до настоящего времени не проведена оценка соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным Положением от 28.01.2006 № 47, и не принято решение об оценке соответствия многоквартирного дома настоящему Положению.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал, дал пояснения по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что к ним обратился жилец многоквартирного дома ФИО1, в связи с чем Управление произвело визуальный осмотр многоквартирного дома и направила результаты обследования в Окружную администрацию города Якутска, которая должным образом не среагировала и не принял решение, предусмотренное Положением от 28.01.2006 №47. Просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Окружной администрации г.Якутска по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в отзыве. Пояснил, что со стороны ответчика бездействие отсутствует, в ответ на обращение были направлены письма в адрес административного истца и в адрес собственника жилого помещения, который обратился с жалобой в Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), с предложением представить соответствующие документы, в порядке установленным действующим законодательством, которые ни истцом, ни собственником многоквартирного дома ФИО1 представлены не были. Обращает внимание суда на тот факт, что в МКД нет квартир с нанимателями, с которыми заключены договоры социального найма, все жильцы являются собственниками жилых помещений. Из представленного УГСЖН РС(Я) акта не представляется возможным установить процент износа здания, ответчик предложил жильцам провести данные мероприятия в специализированном учреждении, однако никаких документов представлено не было.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, МКУ ДЖО ГО г. Якутск в суд не явились, извещены, с учетом мнения сторон, суд определил рассмотреть дело без их участия.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела установлено, что ____ Управлением составлен акт осмотра № № от ____ и выдано заключение о техническом состоянии многоквартирного дома № № от ____ о необходимости проведения оценки и рассмотрения вопроса признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции учитывая наличие вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность его жизни и здоровья вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом здания в целом или его отдельных частей, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В соответствии с п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (далее-Положение №47) и п. 5.1 Положения о Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением окружной администрации города Якутска от 25.01.2021 № 2п (далее – Положение №2п) истцом - Управлением направлено ответчику - Окружная администрация городского округа «город Якутск» заключение о техническом состоянии многоквартирного дома № 08-03-22-9 от 19.05.2022 с приложением акта осмотра и мотивированного письменного сообщения о выявлении вредных факторов для рассмотрения в межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в компетенцию которой входит решение поставленных вопросов.

В соответствии с п.45 указанного Положения, для включения в план работы Межведомственной комиссии заявителем необходимо предоставить следующие документы :

Коллективное заявление о признании многоквартирного дома аварийным;

Копии правоустанавливающих документов на жилые помещения

Заключение специализированной организации проводившей.

заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 Положения №47. В случае если комиссия проводит оценку на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), представление документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, не требуется (п. 45 (1) Положение №47).

Согласно ч.10 ст.32 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п.49 Положения №47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу принимает межведомственная комиссия городского округа «город Якутск», на основании представленного заключения о техническом состоянии многоквартирного жилого дома.

Окружная администрация г. Якутска, в соответствии с п. 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома авариным и подлежащим сносу или реконструкции от ____ года, при составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. То есть решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции основывается на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей техническое обследование.

Для признания жилого дома аварийным требуется детальное (инструментальное) обследование технического состояния здания (сооружения) включает в себя:

- измерение необходимых для выполнения целей обследования геометрических параметров зданий (сооружений), конструкций, их элементов и узлов;

- инженерно-геологические изыскания (при необходимости);

- инструментальное определение параметров дефектов и повреждений, в том числе динамических параметров;

- определение фактических характеристик материалов основных несущих конструкций и их элементов;

- измерение параметров эксплуатационной среды, присущей технологическому процессу в здании и сооружении;

определение реальных эксплуатационных нагрузок и воздействий, воспринимаемых обследуемыми конструкциями с учетом влияния деформаций грунтов основания;

- определение реальной расчетной схемы здания или сооружения и его отдельных конструкций;

- определение расчетных усилий в несущих конструкциях, воспринимающих эксплуатационные нагрузки;

- поверочный расчет несущей способности конструкций по результатам обследования;

- анализ причин появления дефектов и повреждений в конструкциях;

- составление итогового документа (заключения) с выводами по результатам обследования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), согласно пункта 49 которого орган местного самоуправления принимает решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц.

В силу п. 5.4.1 Положения №2п, в случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в Комиссию свое заключение, после рассмотрения которого Комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 5.4 настоящего Положения.

Согласно п. 5.4. Положения №2п для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в Комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с подпунктом 5.3.2 Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ____ аварийным по городскому округу «город Якутск» не признан.

МКУ «Департамент жилищных отношений» ОА г. Якутска письмом от ____ № № ответил на обращение истца с разъяснением положения п.45 Положения №47, где указан необходимый перечень документов, который необходимо представить.

Также МКУ «Департамент жилищных отношений» ОА г. Якутска ____ № № ответил на обращение ФИО4, в котором указал, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ____ будет включен в план работы межведомственной комиссии при наличии представленных документов, включающих заявление специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, при этом оно осуществляется с учетом объективных данных, имеет своей целью обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.

Как установлено судом и следует из материалов дела, во исполнение п. пп. 5.4.1 Положения №2п Окружная администрация по итогам рассмотрения обращения административного истца, МКУ «Департамент жилищных отношений» ОА г. Якутска письмом от ____ № № разъяснило положения п.45 Положения №47, где указан необходимый перечень документов, который необходимо представить; также направлено разъяснение прав ФИО4, в котором указало, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ____ будет включен в план работы межведомственной комиссии при наличии представленных документов, включающих заявление специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. Со своей стороны административный истец, ФИО4 указанные в Положении №47, Положении №2п не представили.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При таких обстоятельствах административным истцом не доказано, что имело место бездействие со стороны административного ответчика и нарушаются его права, свободы или охраняемые законом интересы, либо созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Соответственно. суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) к Окружной администрации города Якутска, Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по рассмотрению заключения и принятию решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Жиркова