Решение по делу № 2А-241/2025 от 21.01.2025

Дело № 2а-241/2025

УИД 33RS0011-01-2024-006640-45

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ковров 21 января 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В.,

с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО2, представителя административных ответчиков Управления образования администрации <адрес> и МБОУ детский сад <№> по доверенностям ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и главного государственного санитарного врача по <адрес>, Ковровскому и <адрес>м к администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес> и МБДОУ детский сад <№> <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

<дата> в Ковровский городской суд <адрес> поступило административное исковое заявление, уточненное в ходе разбирательства дела, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и главного государственного санитарного врача по <адрес>, Ковровскому и <адрес>м к администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес> и МБДОУ детский сад <№> <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Требования мотивированы тем, что <дата> при проведении профилактического визита в отношении и МБДОУ детский сад <№> <адрес> выявлены нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: не выполняются требования санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». По данному факту в ходе профилактического визита юридическому лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от <дата> <№>, в соответствии с которым МБДОУ детский сад <№> <адрес> в срок до <дата> предписывалось устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. <дата> в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Ковровском и <адрес>х поступила информация о частичном выполнении предписания, согласно которой не устранены следы протеканий на потолке в группе <№> (спальня); на участке средней группы не установлен теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, но не менее 20 кв.м.; не устранены дефекты и повреждения пола в спальне группы <№>, затрудняющие влажную обработку и дезинфекцию; не организовано обследование технического состояния систем вентиляции с осуществлением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха. Вышеизложенное свидетельствует о непрекращающемся нарушении обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством со стороны МБДОУ детский сад <№> <адрес> и неисполнении обязанности по устранению выявленных нарушений. При указанных обстоятельствах, просят возложить обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства с распределением обязанностей между администрацией <адрес> (выделение финансирования), Управлением образования администрации <адрес> (распределение денежных средств), образовательным учреждением (выполнение работ в целях устранения нарушений), с определением сроков совершения названных действий.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1 административный иск поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований. Суду пояснил, что здание детского сада введено эксплуатацию в 1970 году до принятия СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в связи с чем на него не могут распространяться данные нормативные требования. Кроме того, указал не недопустимость вмешательства в финансово-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления.

Представитель административных ответчиков Управления образования администрации <адрес> и МБДОУ детский сад <№> ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что проверка и данные, полученные в ходе нее, получены с грубым нарушением требований действующего законодательства, являются недействительными. Здание детского сада введено эксплуатацию в 1970 году до принятия СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Административный истец главный государственный санитарный врач по <адрес>, Ковровскому и <адрес>м в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался заблаговременно надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Совета народных депутатов <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещались заблаговременно надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон административного истца главного государственного санитарного врача по <адрес>, Ковровскому и <адрес>м и представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1, п. 8 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от <дата> <№>, Управление является органом Федеральной службы, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечений нарушений законодательства российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и среды обитания, а также принимает меры административного, ограничительного, предупредительного, профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п. 1.1 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В силу пункта 1.2 Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

В соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Согласно п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Пунктом 3.1.2 СП 2.4.3648-20 дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Согласно п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Деятельность МБДОУ детский сад <№> <адрес> регламентируется Уставом, утвержденным Постановлением администрации <адрес> от <дата> <№>.

Согласно п. 1.4 Устава МБДОУ является некоммерческой организацией – дошкольной образовательной организацией, созданной в форме бюджетного учреждения, и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.

В соответствии с п. 1.5 Устава учредителем МБДОУ является муниципальное образование <адрес>. От имени муниципального образования функции и полномочия учредителя осуществляет администрация <адрес>; функции и полномочия учредителя в части управления муниципальными финансами муниципальных учреждений системы образования, отдыха и оздоровления детей осуществляет Управление образования администрации <адрес>.

Общее руководство и контроль над организацией и совершенствованием учебно-воспитательной работы, эффективным использованием и развитием материально-технической базы осуществляет структурное подразделение администрации <адрес> – Управление образования администрации <адрес>. Управление образования администрации <адрес> осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств МБДОУ.

В соответствии с п. 1.7 Устава МБДОУ является юридическим лицом, имеет лицевой счет в органе Федерального казначейства, бланки с соответствующим наименованием, штампы с реквизитами МБДОУ, круглую печать с полным наименованием МБДОУ на русском языке, приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, заключает договоры от своего имени, несет ответственность, может быть истцом и ответчиком в судах.

Согласно п. 1.5 Положения об управлении образовании администрации <адрес>, утвержденным решением Совета народных депутатов <адрес> от <дата> <№>, Управление от имени муниципального образования <адрес> осуществляет функции и полномочия учредителя в части управления муниципальными финансами муниципальных учреждений системы образования, отдыха и оздоровления детей.

В соответствии с п. 5.6 Положения Управление образования осуществляет в установленном порядке за счет средств местного бюджета финансирование деятельности подведомственных образовательных учреждений.

Из материалов дела следует, что в ходе при проведении профилактического визита в отношении и МБДОУ детский сад <№> <адрес> выявлены нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: не выполняются требования санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». По данному факту в ходе профилактического визита юридическому лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от <дата> <№>, в соответствии с которым МБДОУ детский сад <№> <адрес> в срок до <дата> предписывалось устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. <дата> в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Ковровском и <адрес>х поступила информация о частичном выполнении предписания, согласно которой не устранены следы протеканий на потолке в группе <№> (спальня); на участке средней группы не установлен теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, но не менее 20 кв.м.; не устранены дефекты и повреждения пола в спальне группы <№>, затрудняющие влажную обработку и дезинфекцию; не организовано обследование технического состояния систем вентиляции с осуществлением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха. Вышеизложенное свидетельствует о непрекращающемся нарушении обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством со стороны МБДОУ детский сад <№> <адрес> и неисполнении обязанности по устранению выявленных нарушений.

Несмотря на возложенную на ответчиков обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологические требований и обеспечения безопасности воспитанников образовательного учреждения, данные требования не соблюдаются. Выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства непосредственным образом влияют на безопасное пребывание в образовательном учреждении воспитанников и персонала, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, а также создают условия для заболевания детей.

Таким образом, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью людей вышеуказанные нарушения норм и требований санитарно - эпидемиологического законодательства должны быть устранены.

Одновременно с этим, требования адресованы как к администрации <адрес> (выделение финансирования), так и к Управлению образования администрации <адрес> (распределение денежных средств), и к МБДОУ детский сад <№> <адрес> (выполнение работ в целях устранения нарушений) с учётом закреплённого в Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, требований, предъявляемых к органам местного самоуправления Федеральным законом № 131-ФЗ, суд полагает возможным возложить на административных ответчиков общую обязанность провести мероприятия по устранению нарушений п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 3.1.2, п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в МБДОУ детский сад <№> <адрес>.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и главного государственного санитарного врача по <адрес>, Ковровскому и <адрес>м подлежат частичному удовлетворению.

Определяя срок для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и выполнения работ, суд полагает, что окончательно фактическое выполнение работ должно быть произведено в срок до <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> удовлетворить частично.

Возложить на администрацию <адрес>, Управление образования администрации <адрес> и МБДОУ детский сад <№> <адрес> обязанность в срок до <дата> устранить нарушения п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 3.1.2, п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: устранить дефекты и повреждения дефекты и повреждения потолка и пола в спальне группы <№>;обеспечить игровую площадку средней группы теневым навесом площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, но не менее 20 кв.м.; организовать обследование технического состояния системы вентиляции с осуществлением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд <адрес> в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме <дата>