Дело № 2а-674/2023

УИД 53RS0015-01-2023-000676-40

Решение

Именем Российской Федерации

25 августа 2023 года г.Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Киселёв Д.А.,

при секретаре Чуркиной И.А.,

с участием представителя административного истца - и.о. прокурора Солецкого района Родионова С.В., ст. помощника прокурора Солецкого района Лебедевой М.В.

представителя административного ответчика - администрации Солецкого муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа об обязании обеспечить надлежащее техническое содержание подъезда к пожарному водоему по ул.Матросова д.87 в г.Сольцы, обозначить направление движения указателем и оборудовать подъезд площадкой (пирсом),

установил:

Прокурор Солецкого района обратился в суд с данным административным иском, указав, что на основании информации 14 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПК ГУ МЧС России по Новгородской области проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Солецкого муниципального округа требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения, а именно направление движения к пожарному водоему, расположенному на территории <...> (ПВ-7 в Перечне) не обозначен указателем со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Кроме того, около указанного водоема не окошены трава, препятствующая забору воды из него. Подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, к указанному пожарному водоему не обеспечен. Просит обязать администрацию Солецкого муниципального округа: - в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее техническое содержание подъезда к пожарному водоему, расположенному по адресу: ул.Матросова, д.87 (ПВ-7 в Перечне) путем окашивания травы вокруг водоема; - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обозначить направление движения к пожарному водоему, расположенному по адресу: ул.Матросова, д.87 (ПВ-7 в Перечне) указателем со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; оборудовать подъезд к указанному пожарному водоему площадкой (пирсом)с твердым покрытием не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В судебном заседании представитель административного истца Лебедева М.В. уточнила исковые требования, в связи с добровольным исполнением требований указанных в п.1 отказалась в данной части от заявленных требований и просила обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обозначить направление движения к пожарному водоему, расположенному по адресу: ул.Матросова, д.87 (ПВ-7 в Перечне) указателем со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; оборудовать подъезд к указанному пожарному водоему площадкой (пирсом) с твердым покрытием не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального округа ФИО1 административные уточненные исковые требования признала, предоставив фотографию на которой отчетливо зафиксировано скашивание травы около пожарного водоема.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы, полагает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно пп. «в» ч.4 ст.3 Закона №35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 7 ст.2 Закона №35-ФЗ установлено, что Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Как следует из п.3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года (далее - Концепция), основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, являются, в том числе,недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.

Согласно пп. «д» п.11 Концепции, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

При этом, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, посредством осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пп. «б» п.13 Концепции).

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ (в редакции от 10 июля 2023 года) "О пожарной безопасности" (далее - Закон №69-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст.2 Закона №69-ФЗ).

В силу статьи 19 Закона №69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

На основании ст.20 Закона №69-ФЗ, нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч. 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ч. 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом(ч. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Технического регламента на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (ч.2 ст.68).

В соответствии с пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.48 Правил направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения (п.71 Правил).

Руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (п.73 Правил).

Согласно п.75 Правил, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации Солецкого муниципального округа от 20.04.2022 №740 утвержден Перечень наружных источников противопожарного водоснабжения на территории Солецкого муниципального округа (далее - Перечень), в который включен пожарный водоем ПВ-7, емкостью 100 куб.м, расположенный по ул.Матросова, д.87 в г.Сольцы

В ходе проведенной прокуратурой Солецкого района проверки установлено, что в нарушение требований п.10 ч.1 ст.16 Закона №131-ФЗ, ч.2 ст.63 Технического регламента, п.48 Правил, направление движения к пожарному водоему, расположенному по адресу: ул.Матросова, д.87, г.Сольцы, не обозначено указателем со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В нарушение п.71 Правил около указанного водоема не окошена трава, препятствующая забору воды из него.

Кроме того, в нарушение требований ч.2 ст.63 Технического регламента, п.75 Правил, п.10.10 СП 8.13130 подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, к указанному пожарному водоему не обеспечен.

Данный факт подтверждается актом проверки от 21 июня 2023 года (л.д.9), фототаблицей (л.д.10).

Согласно информации 14 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Новгородской области (л.д.12) в период с 25 мая по 06 июня 2023 года проведено плановое обследование источников противопожарного водоснабжения на территории Солецкого муниципального округа, по результатам которого главе администрации Солецкого муниципального округа предложено в целях обеспечения Солецкого муниципального округа источниками наружного противопожарного водоснабжения в срок до 01 июля 2023 года привести имеющиеся противопожарные водоисточники в надлежащее состояние (п.5.3).

Факт нарушения законодательства о пожарной безопасности в судебном заседании установлен и не оспаривается представителем административного ответчика.

Исходя из анализа вышеперечисленных норм действующего законодательств, а также с учетом требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», установив, что у пожарного водоема, расположенного по ул.Матросова д.87 в г.Сольцы, необозначено направление движения указателем со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, не обеспечен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, что подвергает террористической опасности лиц, находящихся на данной территории, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей. Допущение нарушений пожарной безопасности противоречит принципам противодействия терроризму, а также подвергает террористической опасности лиц, находящихся на территории сельского поселения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор действовал в рамках представленных ему полномочий.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого административный ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности: шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу -обозначить направление движения к пожарному водоему указателем со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; оборудовать подъезд к указанному пожарному водоему площадкой (пирсом)с твердым покрытием не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа об обязании обеспечить надлежащее техническое содержание пожарного водоема по ул.Матросова д.87 в г.Сольцы, обозначить направление движения указателем и оборудовать подъезд площадкой (пирсом) удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обозначить направление движения к пожарному водоему, расположенному по адресу: ул.Матросова, д.87 (ПВ-7 в Перечне) указателем со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; оборудовать подъезд к указанному пожарному водоему площадкой (пирсом) с твердым покрытием не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца.

Председательствующий Д.А.Киселёв