Дело №2а-333/2025 копия
УИД 14RS0014-01-2025-000536-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ленск 23 июня 2025 года
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Зыряновой С.Ф., при секретаре судебного заседания Мухиной А.Ю., с участием старшего помощника прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 к администрации городского поселения «Город Ленск» МР «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконными и возложении обязанности по разработке муниципальных правовых актов, регламентирующих порядок и содержание дорог общего пользования,
установил:
Прокурор Ленского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Ленск» МР «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии правовых актов, регламентирующих порядок содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории городского поселения «Город Ленск», а также утверждающего нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и возложить на администрацию городского поселения «Город Ленск» МР «Ленский район» Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить муниципальные правовые акты, регламентирующие порядок содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории городского поселения «Город Ленск», а также утверждающие нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленского района проведена проверка соблюдения администрацией городского поселения «Город Ленск» законодательства об организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что администрацией городского поселения «Город Ленск» не разработаны и не приняты муниципальные правовые акты, регламентирующие порядок содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории городского поселения «Город Ленск», а также утверждающие нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. 11.04.2025 по выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес администрации городского поселения «Город Ленск» внесено представление, административным ответчиком нарушения не устранены.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 поддержала заявленные требования.
В судебном заседании представитель ответчика администрации городского поселения «Город Ленск» по доверенности не явился, надлежащим образом извещен о времени, дате и месте судебного заседания, просит рассмотреть без его участия.
Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального образования относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункта 9 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения, в том числе посредством системы контроля; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Согласно пункта 3 статьи 34 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: издание муниципальных правовых актов.
В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Ленского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения городским поселением «Город Ленск» законодательства об организации местного самоуправления в Российской Федерации, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации. В ходе проверки установлены следующие нарушения законодательства: отсутствует порядок содержания автомобильных дорог; не утверждены нормативы финансовых затрат, а также правила расчета размера ассигнований местного бюджета на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения. 11.04.2025 по выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес главы городского поселения «Город Ленск» внесено представление.
17.12.2024 контрольно-счетным органом муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) проведено контрольное мероприятие «Проверка законного и эффективного расходования средств бюджета, направленных в 2023 году на содержание дорог местного значения». По результатам мероприятия выявлены следующие нарушения: отсутствует порядок содержания автомобильных дорог; не проводится оценка технического состояния автомобильных дорог; не утверждены нормативы финансовых затрат, а также автомобильным дорогам не присвоены идентификационные номера.
Ссылаясь на то, что до настоящего времени нарушения не устранены, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Таким образом, судом в судебном заседании установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», п.5 ч.1 ст. 5 Устава МО «Город Ленск» к полномочиям администрации городского поселения «Город Ленск» отнесены вопросы местного значения муниципального образования, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты, регламентирующие порядок содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории городского поселения «Город Ленск», а также утверждающие нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, администрацией городского поселения «Город Ленск» не разработаны и не утверждены. Указанные обстоятельства подтверждены представлением прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) от 11 апреля 2025 года, отчетом по результатам контрольного мероприятия №2 от 26 декабря 2024 года, ответом главы городского поселения «Город Ленск» ФИО3 от 05 мая 2025 года о том, что порядок содержания автомобильных дорог общего пользования ГП «Город Ленск» определяется в соответствии с Федеральными законами, Постановлениями Правительства РФ и ГОСТами в части автомобильных дорог и дорожного движения. Размер лимитов на содержание, ремонт и капитальный ремонт определяется в соответствии с разработанными проектно-сметными документациями либо локально-сметными расчетами.
Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении администрацией городского поселения «Город Ленск» обязанностей по решению вопросов местного значения, закрепленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации».
Бездействие администрации городского поселения «Город Ленск» влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
При таких обстоятельствах суд считает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктами 9, 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Ленск» МР «Ленский район» Республики Саха (Якутия) - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Ленск» МР «Ленский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии правовых актов, регламентирующих порядок содержания автомобильных дорого общего пользования местного значения, расположенных на территории городского поселения «Город Ленск», а также утверждающего нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Обязать администрацию городского поселения «Город Ленск» МР «Ленский район» Республики Саха (Якутия) в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить муниципальные правовые акты, регламентирующие порядок содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории городского поселения «Город Ленск», а также утверждающие нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья п/п С.Ф. Зырянова
Копия верна: Судья С.Ф. Зырянова
Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2025 г.