УИД №36RS0038-01-2022-000757-54

Дело № 2-646/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Хохольский 17 октября 2022 года

Хохольский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Надточиева С.П.,

при секретаре Меремьяниной А.А.,

с участием истца – К.А.К., представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.А.К. к Администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о предоставлении бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения,

установил:

К.А.К. обратился в Хохольский районный суд Воронежской области с исковым заявлением к администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, в котором просил обязать ответчика предоставить бюджетные средства на приобретение или строительство жилого помещения. В обоснование своих требований указал, что постановлением администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области №411 от 03.07.2019г. он признан нуждающимся в жилых помещениях с 11.06.2019 г., в котором также указано, что оно утрачивает силу с момента получения К.А.К. от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, а также в случае выявления иных оснований снятия граждан с учёта, предусмотренных ст.56 Жилищного кодекса РФ. До момента предъявления им настоящих исковых требований бюджетные средства на приобретение или строительство жилого помещения ему не предоставлены. В связи с чем, он обратился в суд с настоящим иском (л.д.2-4).

В судебном заседании истец К.А.К. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что администрация Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области не является надлежащим ответчиком и оснований для предоставления бюджетных денежных средств истцу не имеется.

Третье лицо – администрация Хохольского муниципального района Воронежской области извещена надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно (Определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 №376-О-П).

Согласно пункту 1, 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Так, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» (в ред. ФЗ от 29.12.2004 года №199-ФЗ) ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, при этом полномочия по обеспечению жильем указанных граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а средства на их реализацию предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (пункты 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах»).

Приведенное правовое регулирование, устанавливая, в том числе принцип целевого финансирования обязательств государства по обеспечению жильем всех ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на соответствующем учете по состоянию на 1 января 2005 года, но не обеспеченных им до указанной даты, направлено на выполнение взятых государством в отношении этой категории ветеранов обязательств, исполнение которых, как и ранее, не зависит от предоставления жилья иным гражданам, состоящим в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилья (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2011 года №990-О-О).

Что же касается ветеранов боевых действий, вставших на учет после 1 января 2005 года, то в силу того же подпункта 3 пункта 1 статьи 16 ФЗ «О ветеранах» они обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом Российской Федерации: согласно частям 2 и 3 статьи 49 данного Кодекса жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).

Поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 1 января 2005 года, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях (Определение Конституционного Суда РФ от 04.02.2014 №236-О).

Судом установлено, что истец К.А.К. имеет права и пользуется льготами, установленными для ветеранов Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», о чем ему 12.02.2010 отделом военного комиссариата Воронежской области по Хохольскому району выдано удостоверение Серия БК №0173805 (л.д.23).

Согласно постановлению администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области №441 от 03.07.2019 года на основании заявления, К.А.К. признан нуждающимся в жилых помещениях, так как его жилой дом был признан непригодным для проживания (л.д.9). Однако, в очередь лиц, имеющим право на предоставление жилого помещения он включен не был, в связи с отсутствием оснований. Обратного суду не представлено.

Из ответа прокуратуры Воронежской области от 13.07.2021г. на обращение К.А.К. следует, что наличие одного лишь факта признания жилого помещения непригодным для проживания не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения граждан жилым помещением по договору социального найма при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке (п.2 ст.49 ЖК РФ) (л.д.29).

Из ответа Департамента социальной защиты Воронежской области №82-15/2765 от 19.09.2019г. на обращение К.А.К., поступившее в адрес губернатора Воронежской области, следует, что поскольку К.А.К. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (03.07.2019г.), т.е. после 01.01.2005г., обеспечить его жильем за счет средств федерального бюджета правовых оснований не имеется. Вместе с тем, он имеет право на обеспечение жилым помещением за счет средств органа местного самоуправления. По данному вопросу ему было рекомендовано обратиться в администрацию Хохольского муниципального района Воронежской области (л.д.30). Вместе с тем, указанным правом истец до настоящего времени не воспользовался.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 5 марта 2009 года № 376-О-П, от 25 ноября 2020 года № 2751-О, для отдельных категорий граждан законодатель установил возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в том числе для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется с часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Законом Воронежской области от 07.07.2006 №66-ОЗ (ред. от 31.05.2021) «О предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий» регулируются отношения, связанные с предоставлением безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также пунктом 8 статьи 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Действие настоящего Закона Воронежской области распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, в том числе ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно ст.4 Закона Единый список граждан, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Воронежской области, формируется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Воронежской области на основании сведений, представляемых органами местного самоуправления, исходя из времени постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления.

Мера социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения предоставляется указанным в статье 1 настоящего Закона Воронежской области гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления, в порядке очередности, исходя из даты постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Воронежской области, в порядке, определяемом правительством Воронежской области (ст.5 Закона).

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика в обоснование причин отказа в предоставлении субсидии истцу, указывала на то, что размер получаемой им пенсии превышает величину прожиточного минимума в Воронежской области. Так исходя из постановления правительства Воронежской области №387 от 06.06.2022г. величина прожиточного минимума в Воронежской области на 2022 год для пенсионеров составляет 10 776 рублей, тогда как суммарный размер страховой пенсии по старости К.А.К. составляет 18 254 руб. 70 копеек (л.д.33-40).

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, по правилам ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу, что истец К.А.К. не признан в установленном законом порядке малоимущим, основания для предоставления ему жилого помещения во внеочередном порядке в ходе судебного разбирательства не установлены, обратного суду не представлено, в связи с чем, право на получение бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения у него отсутствует. В связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований К.А.К. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований К.А.К. к Администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о предоставлении бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.П. Надточиев

Решение в окончательной форме изготовлено 20.10.2022 года.