Решение по делу № 3А-11/2022 от 02.06.2023 - о признании решения Совета депутатов Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 28 марта 2012 года № 18 «Об утверждении генерального плана Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области» в редакции решения Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 3 марта 2022 года в части установления для земельного участка с кадастровым номером № функциональной зоны – зона сельскохозяйственного назначения.

44OS0000-01-2022-000296-75

Дело № 3а-11/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июня 2023 года, город Кострома

Костромской областной суд в составе

председательствующего Колесова Р.Н.,

при секретаре ФИО1,

с участием прокурора Рыловой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Совету депутатов Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, Собранию депутатов Костромского муниципального района Костромской области о признании решения Совета депутатов Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 28 марта 2012 года № 18 «Об утверждении генерального плана Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области» в редакции решения Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 3 марта 2022 года в части установления для земельного участка с кадастровым номером № функциональной зоны – зона сельскохозяйственного назначения,

установил:

решением Совета депутатов Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 28 марта 2012 года № 18 утвержден генеральный план Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области (далее – Генеральный план). Указанное решение было опубликовано в информационном бюллетене «Шунгенский вестник» №8 от 28 марта 2012 года.

Решением Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 3 марта 2022 года № 19, опубликованным в информационном бюллетене «Вестник Костромского района» №18 от 4 марта 2022 года, утверждены изменения в указанный Генеральный план.

ФИО2 первоначально обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Костромского муниципального района Костромской области, полагая, что нормативный правовой акт о внесении изменений в Генеральный план является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку вследствие смены функциональной зоны принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № стал располагаться в зоне сельскохозяйственных угодий с разрешённым видом использования «сельскохозяйственные угодья – пашня». Это нарушает его право на изменение вида разрешённого использования, поскольку в соответствии с законодательством изменять вид разрешённого использования сельхозугодий запрещено, как и запрещено любое строительство, в том числе строений, к которым можно отнести теплицы, вагончик для хранения сельхозинвентаря.

Указал, что является <данные изъяты>, при этом распоряжением администрации Костромского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р принят на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласовано предоставление в собственность ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 150 кв.м., расположенного в <адрес> вид разрешённого использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

На основании разработанного ООО «Кадастр 44» межевого плана указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ года был поставлен на государственный кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Данный земельный участок был предоставлен ему в собственность бесплатно на основании постановления администрации Костромского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

25 июля 2022 года, после обращения в МФЦ с заявлением о смене вида разрешённого использования земельного участка, административный истец был уведомлен Управлением Росреестра по Костромской области о приостановлении государственного кадастрового учёта, поскольку данный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственные угодья – пашня.

Считал решение Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 3 марта 2022 года № 19 противоречащим статье 3 Закона Костромской области от 22 апреля 2015 года № 668-5-ЗКО «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», содержащей закрытый перечень участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, и не предусматривающей предоставление в собственность земельных участков с разрешённым видом использования «сельскохозяйственные угодья – пашня».

В связи с вышеизложенным ФИО2 просил признать недействующим решение Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 3 марта 2022 года № 19 «Об утверждении изменений в генеральный план Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, утверждённый решением Совета депутатов Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 28 марта 2012 года № 18».

В ходе рассмотрения дела административные исковые требования уточнил, просил признать недействующим генеральный план Шунгенского сельского поселения, утвержденный решением Совета депутатов Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 28 марта 2012 года № 18, в редакции решения Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 03 марта 2022 года № 19 «Об утверждении изменений в генеральный план Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области» в части установления для земельного участка с кадастровым номером № функциональной зоны – зона сельскохозяйственного назначения.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Совет депутатов Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, в качестве заинтересованных лиц - Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области, администрация Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – адвокат Разин А.К. заявленные требования поддержал, суду пояснил, что первоначальный нормативный правовой акт прав административного истца не нарушает, сомнений в соблюдении порядка его принятия у административного истца не имеется, фактически права ФИО2 нарушены исключительно внесенными в нормативный правовой акт изменениями, в результате которых изменилась функциональная зона, в которой расположен принадлежащий ему земельный участок.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов Костромского муниципального района и заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО3 возражала против удовлетворения требований, считала, что нормативный правовой акт о внесении изменений в генеральный план Шунгенского сельского поселения принят с соблюдением полномочий, порядок его принятия не нарушен.

Представители административного ответчика Совета депутатов Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области и заинтересованного лица администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района в судебное заседание не явились, от указанных лиц поступили ходатайства о рассмотрении дела без их участия. В ранее состоявшемся судебном заседании их представитель ФИО4 полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указывая, что принятый Советом депутатов нормативный правовой акт прав административного истца не нарушает, принят в пределах полномочий, порядок его принятия соблюден.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Рыловой Т.В., полагавшей, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку нарушен порядок принятия нормативного правового акта о внесении изменений в Генеральный план, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

В силу пункта 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из материалов дела, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенного по адресу: <адрес> Почтовый адрес ориентира: <адрес>», площадью 1150 м2 (т.2 л.д. 65-67).

Таким образом, ФИО2, как собственник объекта недвижимости, расположенного на территории Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района, является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

В соответствии со статьёй 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – Градостроительный кодекс РФ, ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на таких принципах, как обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить кодексу.

Согласно статье 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Как следует из пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативно-правового акта, утверждение генеральных планов поселения являлось вопросом местного значения поселения.

Как разъяснено в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

В соответствии с частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, возлагается обязанность доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят в соответствии с действовавшим Уставом Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области представительным органом указанного муниципального образования, в форме решения, то есть в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, опубликован в установленном порядке 28 марта 2012 года в информационном бюллетене «Шунгенский вестник» (№8).

Порядок подготовки и утверждения проекта генерального плана поселения регламентирован статьями 24, 25 и 28 Градостроительного кодекса РФ.

Из документов, представленных административным ответчиком – Советом депутатов Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области и пояснений его представителя следует, что процедуры, предусмотренные названными нормами, были соблюдены, публичные слушания по проекту генерального плана Шунгенского сельского поселения были назначены и проведены в установленном законом порядке, что подтверждается в числе прочего и итоговым документом публичных слушаний по проекту Генерального плана (протоколу) от 30 января 2012 года, согласно которому в обсуждении проекта принимало участие 38 человек, замечаний или предложений к представленному для обсуждения проекту не поступило.

Административный истец ФИО2 каких-либо доводов о нарушении порядка принятия оспариваемого нормативно-правового акта в административном исковом заявлении не приводит, в судебном заседании его представитель Разин А.К. также пояснил, что полагает первоначальный нормативный правовой принятым в установленном законом порядке.

Таким образом, поскольку доказательств нарушения порядка принятия оспариваемого решения в материалах дела не имеется, его следует считать соблюденным.

Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципальных районов отнесены полномочия сельских поселений в области градостроительной деятельности (в том числе утверждение генеральных планов поселения). Указанные изменения вступили в силу с 7 марта 2015 года.

Согласно части 4 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции на дату принятия нормативного правового акта о внесении изменений в Генеральный план) порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

Согласно части 5 той же статьи по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с Уставом муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области, принятым решением Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 9 апреля 2021 № 33 (далее – Устав), представительным органом муниципального образования является Собрание депутатов Костромского муниципального района (часть 1 статьи 24). Численность депутатов Собрания депутатов муниципального района составляет 26 человек (часть 3 статьи 24). Заседание Собрания депутатов муниципального района правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов (часть 3 статьи 25). По вопросам своей компетенции Собрание депутатов муниципального района принимает нормативные правовые акты в форме решений. Решения Собрания депутатов муниципального района принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов муниципального района и подписываются главой муниципального района (части 1 и 5 статьи 51).

Официальным опубликованием муниципальных правовых актов или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в информационном бюллетене «Вестник Костромского района», учрежденном Собранием депутатов муниципального района. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений также используется портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф). В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта на портале Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» объемные графические и табличные приложения к нему в информационном бюллетене «Вестник Костромского района» могут не приводиться (часть 4 статьи 55).

По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (часть 5 статьи 19).

Решением Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 27 июня 2013 года № 54 для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Костромского района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Костромского муниципального района и развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации учреждено печатное средство массовой информации - информационный бюллетень «Вестник Костромского района».

В соответствии со статьёй 24 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на дату реализации процедуры внесения изменений в генеральный план Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области) генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1). При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (часть 11). Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12). Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15).

Статьёй 25 ГрК (в редакции, действовавшей на дату реализации процедуры внесения изменений в Генеральный план) установлено, что проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в случаяе если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения (пункт 2 части 2)

Согласно статье 28 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на дату реализации процедуры внесения изменений в Генеральный план) общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования (часть 3) Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 8).

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 №931-О-О, целью правового института публичных слушаний по проектам генеральных планов является обеспечение участия жителей муниципального образования и заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта того или иного градостроительного решения, в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по соответствующим вопросам.

Из материалов дела следует, что постановлением главы Костромского муниципального района от 20 декабря 2021 года №2995 назначены общественные обсуждения по проекту внесения изменений в Генеральный план, а также в числе прочего утверждены состав комиссии по подготовке и проведении общественных обсуждений, место, время и сроки проведения процедуры (оповещение на информационных стендах в населенных пунктах Шунгенского сельского поселения, на официальном сайте администрации Костромского муниципального района и в информационном бюллетене «Вестник Костромского района», размещение проекта на официальном сайте администрации Костромского муниципального района), текст оповещения о проведении общественных обсуждений. Срок общественных обсуждений установлен с 21 декабря 2021 года по 27 января 2022 года.

До назначения общественных обсуждений проект изменений в Генеральный план был согласован с администрацией Костромской области, что подтверждается представленным в материалы дела письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное выше постановление и оповещение о назначении общественных обсуждений опубликовано в информационном бюллетене «Вестник Костромского района» №95 от 20 декабря 2021 года и №96 от 21 декабря 2021 года соответственно, текст оповещения направлен в администрацию Шунгенского сельского поселения для размещения на информационных стендах в населенных пунктах поселения 21 декабря 2021 года. Проект внесения изменений размещался на официальном сайте администрации Костромского муниципального района Костромской области www.admkr.ru, что подтверждается представленным в материалы дела скриншотом страницы указанного сайта.

14 января 2022 года состоялось заседание Рабочей группы по подготовке предложений в проекты изменения генеральных планов сельских поселений Костромского муниципального района, а именно по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

В соответствии с протоколом указанного заседания, на обсуждение Рабочей группы был представлен ряд вопросов, в том числе под № – вопрос об исключении из перспективных границ населенных пунктов Шунгенского сельского поселения земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, по которому Рабочей группой было принято положительное решение.

Вместе с тем, исходя из текста оповещения, данный вопрос в качестве составляющей части проекта внесения изменений в Генеральный план не указывался.

ДД.ММ.ГГГГ составлен итоговый документ общественных обсуждений (протокол) № по проекту внесения изменений в Генеральный план. Как следует из указанного протокола, участником общественных обсуждений являлся 1 человек, поступило одно дополнительное предложение, замечаний к проекту не поступило.

28 января 2022 года составлено заключение о результатах общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план, которое опубликовано в тот же день в информационном бюллетене «Вестник Костромского района», №16.

24 февраля 2022 года проведена оценка регулирующего воздействия нормативного правового акта, а также подготовлено заключение по проведению юридической экспертизы.

Решением Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 3 марта 2022 года №19 утверждены изменения в Генеральный план; приложение к указанному решению содержит текстовое описание изменений, вносимых в Генеральный план, при этом по вопросу исключения из перспективных границ населенных пунктов Шунгенского сельского поселения земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках какие-либо сведения в нем отсутствуют.

Таким образом, между графической частью проекта внесения изменений в Генеральный план и его текстовой частью имеются существенные расхождения, в результате которых для того, чтобы установить, что в результате вносимых в Генеральный план изменений из перспективных границ населенных пунктов Шунгенского сельского поселения исключаются земельные участки, предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, необходимо было сопоставлять графическую часть изменений с графической частью действовавшего Генерального плана.

При таких обстоятельствах суд полагает, что нормативный правовой акт о внесении изменений в Генеральный план принят уполномоченным органом, в пределах предоставленных законом и Уставом полномочий, подписан надлежащим уполномоченным лицом, с соблюдением формы и правил введения в действие, в том числе порядка опубликования, однако процедура его принятия была нарушена.

Отсутствие в оповещении о проведении публичных слушаний, а равно и в текстовой части проекта внесения изменений в Генеральный план информации о том, что из перспективных границ населенных пунктов Шунгенского сельского поселения исключаются земельные участки, предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, лишило заинтересованных лиц (в том числе и административного истца ФИО2) возможности принять участие в общественных обсуждениях, вносить предложения и замечания относительно вносимых изменений.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 указано, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Вместе с тем, поскольку внесение изменений в Генеральный план производилось по нескольким позициям, и в рассматриваемом случае нарушения установлены относительно порядка принятия лишь в части оспариваемого нормативного правового акта, применительно к указанным разъяснениям недействующими со дня принятия следует признать только положения об исключении из перспективных границ населенных пунктов Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Учитывая, что в результате принятия настоящего решения права административного истца ФИО2 будут восстановлены, поскольку в отношении принадлежащего ему земельного участка фактически будет действовать Генеральный план в редакции, предшествовавшей внесенным изменениям, следует считать административные исковые требования удовлетворенными в полном объеме.

Исходя из положений статьи 215 КАС РФ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в официальном печатном издании Костромского муниципального района Костромской области - информационном бюллетене «Вестник Костромского района».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия решение Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 3 марта 2022 года «Об утверждении изменений в генеральный план Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, утверждённый решением Совета депутатов Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 28 марта 2012 года № 18» в части исключения из перспективных границ населенных пунктов Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в информационном бюллетене «Вестник Костромского района».

На настоящее решение в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Костромской областной суд.

Председательствующий Р.Н. Колесов

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2023 года.