Решение по делу № 2-1181/2025 от 17.07.2025 | Октябрьский районный суд г. Орска (Оренбургская область)

Дело № 2-1181/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2025 года г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сницаренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тонких О.А.,

с участием заместителя Орского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «ОПТС» администрации г. Орска об обязании устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды,

установил:

Орский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с искомк МУП «ОПТС» администрации г. Орска, в котором с учетом уточнения просил обязать МУП «ОПТС» администрации г. Орска в срок до ДД.ММ.ГГГГ.:

- внести в программы производственного экологического контроля для объекта НВОС 2-ой категории «Котельная №», для объекта НВОС 2 категории «Котельная №», для объекта НВОС 2 категории «Котельная №», для объекта НВОС 2 категории «Котельная №», утвержденные директором МУП «ОПТС» ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ году, программу производственного экологического контроля для объекта НВОС 2 категории «Котельная №», утвержденную директором МУП «ОПТС» ФИО7 в 2025 году, сведения о фактическом количественном составе ИЗАВ, расположенных на территории объектов НВОС 2-ой категории «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №»;

- в программы производственного экологического контроля для объектов НВОС 2-ой категории «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», утвержденных директором МУП «ОПТС» ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ году, в программу производственного экологического контроля для объекта НВОС 2 категории «Котельная №», утвержденную директором МУП «ОПТС» ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ году,внести достоверные сведения о фактической суммарной массе выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объектах в программах производственного контроля;

- разработать нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для каждого объекта НВОС 2-ой категории: «Котельная №», «Котельная №»,«Котельная №»,«Котельная №»,«Котельная №»,«Котельная №».

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО "Газпром Межрегионгаз Оренбург"

Заместитель Орского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 в судебном заседанииуточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчик МУП «ОПТС» администрации г. Орска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц ООО "Газпром Межрегионгаз Оренбург",Южно-Уральское межрегиональное управление Роспотребнадзора в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне и времени судебного заседания.

Заслушав представителя истца, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Установлено, что основным видом деятельности МУП «ОПТС» администрации г. Орска является распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

Согласно данным федерального реестра объектов негативного воздействия, в состав МУП «ОПТС» администрации г. Орска входит № объектов НВОС.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.

Согласно п. 35 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19.11.2021 № 871, сведения о хозяйствующем субъекте, объекте ОНВ, его отдельных территориях и видах деятельности, включающиеся в отчет о результатах инвентаризации выбросов, содержат:

• полное и сокращенное (при наличии) наименование хозяйствующего субъекта в соответствии с учредительными документами, организационно-правовую форму, адрес, место нахождения, основной государственный регистрационный номер (ОГРН) - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства в Российской Федерации, реквизиты основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации в Российской Федерации, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (ОГРНИП) - для индивидуального предпринимателя;

• краткое описание видов деятельности на объекте ОНВ, в том числе перечень и краткую характеристику используемого сырья, топливно-энергетических ресурсов, материалов; проектные и фактические виды и объемы производимой продукции, выполнения работ и (или) оказания услуг, в том числе показатели основной деятельности, для которых рассчитаны валовые выбросы; описание основных технологических процессов (при наличии), оборудования и иных источников выбросов ЗВ, а также сведения о количестве, характеристиках и эффективности установок очистки газа и мероприятиях по охране атмосферного воздуха, реализованных в период действия ранее проведенной инвентаризации выбросов;

• сведения о произошедших на объекте ОНВ изменениях, повлекших изменение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также причинах таких изменений;

• краткую характеристику прилегающей к объекту ОНВ местности (например, селитебная, промышленная зона, сельхозугодья, болота) с указанием расстояния до ближайшей жилой застройки и зон с особыми условиями использования территорий;

• размеры и границы санитарно-защитной зоны в случае, если ее установление предусмотрено законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

• информацию о должностных лицах, ответственных за проведение инвентаризации выбросов.

В нарушение положений п. 35 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19.11.2021 № 871, раздел 2 «Общие сведения о предприятии» отчета по инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух МУП «ОПТС» администрации г. Орска для объекта НВОС 2-ой категории «Котельная №» (код объекта: №), утверждённого директором МУП «ОПТС» ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ году, не содержит информацию о должностных лицах, ответственных за проведение инвентаризации выбросов.

Согласно п. 18 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утверждённого приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ используются преимущественно инструментальные методы.

Случаи, при которых допускается использование расчетных методов для определения качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ, указаны в пунктах 26-28 настоящего Порядка. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов, предусмотренный главой V настоящего Порядка, включается обоснование выбора и применения использованных методов.

Согласно отчета по инвентаризации стационарных и передвижных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух МУП «ОПТС» администрации г. Орска для объекта НВОС 2-ой категории «Котельная №» (код объекта: №П), утверждённого директором МУП «ОПТС» ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ году, для определения показателей выбросов организованных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух №№ применен расчетный метод.

Таким образом, в нарушение положений п. 18 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утверждённого приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 в отчёте по инвентаризации источников выбросов разработанном МУП «ОПТС» администрации г. Орска для объекта НВОС 2-ой категории «Котельная №» (код объекта: №П), утверждённого директором МУП «ОПТС» ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ году отсутствуют сведения об обосновании применяемых методик расчёта выбросов для организованных источников выбросов №№.

Согласно п.п. 3-4, 6, 8 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утверждённого приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

В качестве стационарных ИЗАВ при проведении инвентаризации выбросов учитываются:

• ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства (далее - организованные ИЗАВ);

• ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВ или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров (далее - неорганизованные ИЗАВ);

• ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух из установленного отверстия (далее - точечные ИЗАВ, относящиеся к организованным ИЗАВ);

• ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух по установленной линии значительной протяженности, например, аэрационные фонари цехов (далее - линейные ИЗАВ);

• ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади.

При проведении инвентаризации выбросов:

• обследуется территория объекта ОНВ, анализируется проектная документация объекта ОНВ, виды деятельности (технологии производства), данные предыдущей инвентаризации выбросов, результаты производственного экологического контроля и государственного экологического контроля (надзора) за период действия предыдущей инвентаризации выбросов;

• определяются сооружения, технические устройства, оборудование, технологические или иные процессы, являющиеся источниками образования и выделения загрязняющих веществ (далее также - источники выделения, ИВ), и выявляются все стационарные ИЗАВ, в том числе стационарные источники залповых выбросов, и передвижные ИЗАВ, из которых непосредственно в атмосферный воздух поступает поток газа, содержащий загрязняющие вещества;

• систематизируются сведения о пространственном размещении ИЗАВ на объекте ОНВ;

• изучаются состояние и условия эксплуатации установок очистки газа;

• устанавливаются типы (организованный, неорганизованный), виды (точечный, линейный, площадной), наименование (труба, вентшахта, аэрационный фонарь, дефлектор, свеча и другие) и геометрические характеристики стационарных ИЗАВ (длина, ширина, высота, при наличии устья - вид и размеры устья источника), а также виды передвижных ИЗАВ с указанием их количества и используемого топлива;

• определяются координаты стационарных ИЗАВ, мест эксплуатации, стоянки, обслуживания и ремонта, а также маршрутов перемещения передвижных ИЗАВ по объекту ОНВ;

• определяются показатели выбросов от стационарных и передвижных ИЗАВ, в том числе устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух (список ЗВ и их концентрации), а также для стационарных ИЗАВ определяются показатели отходящих газов (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса), для стационарных источников залповых выбросов определяются периодичность, продолжительность и условия, при которых возможны залповые выбросы;

• документируются ход и результаты инвентаризации выбросов.

В результате сопоставления представленных в ходе проведения проверки инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух «Цех котельных», утвержденной директором МУП «ОПТС» ФИО5 в ДД.ММ.ГГГГ году, отчета по инвентаризации для объекта НВОС 2-ой категории «Котельная №», утвержденной директором МУП «ОПТС» ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ и результатов осмотра территории предприятия (ДД.ММ.ГГГГ), установлено следующее:

В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ спецпрокуратурой территорий объектов НВОС, эксплуатируемых МУП «ОПТС» администрации г. Орска установлено следующее.

При осмотре территории объекта НВОС 2-ой категории «Котельная №» на здании котельной обнаружено <данные изъяты> продувных (аварийных) свечей, при осмотре территории объекта НВОС 2-ой категории «Котельная №» на здании котельной обнаружено <данные изъяты> продувные (аварийные) свечи, при осмотре территории объекта НВОС 2-ой категории «Котельная №» на здании котельной обнаружено <данные изъяты> продувные (аварийные) свечи, при осмотре территории объекта НВОС 2 категории «Котельная №» на здании котельной обнаружено <данные изъяты> продувные (аварийные) свечи, при осмотре территории объекта НВОС 2 категории «Котельная №» на здании котельной обнаружено <данные изъяты> продувные (аварийные) свечи, не учтенных в отчете по инвентаризации «Цех котельных».

Кроме того, при осмотре территории объекта НВОС 2-ой категории «Котельная №» на здании котельной обнаружено <данные изъяты> дымовые трубы (ИЗАВ №№ и №), при этом, согласно инвентаризации «Цех котельных», утвержденной директором МУП «ОПТС» ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ году на территории объекта находятся <данные изъяты> дымовые трубы (ИЗАВ №№, №).

Таким образом, в нарушение положений п.п. 3-4, 6, 8 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утверждённого приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, при проведении инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух «Цех котельных», утвержденной директором МУП «ОПТС» ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ году, а также для объекта НВОС 2 категории «Котельная №», утвержденной директором МУП «ОПТС» ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ году:

- не учтены источники выбросов «продувочные свечи», расположенные на здании котельной на объекте «Котельная №» в количестве 8 шт., «Котельная №» в количестве 3 шт., «Котельная №» в количестве 3 шт., «Котельная №» в количестве 3 шт.

- учтены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух №№, №, которые по факту отсутствуют на территории объекта НВОС 2-ой категории «Котельная №».

Таким образом, отчет по инвентаризации источников выбросов «Цех котельных», утвержденный директором МУП «ОПТС» ФИО7 в 2022 году, а также отчет по инвентаризации источников выбросов для объекта НВОС 2-ой категории «Котельная №» составлены с нарушением действующих требований, содержат недостоверную информацию в части количественного состава источников выбросов предприятия, и как следствие валового выброса загрязняющих веществ от эксплуатируемых ИЗАВ.

Кроме того, в ходе проведения проверки программ ПЭК МУП «ОПТС» администрации г. Орска, установлено следующее.

Согласно ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения:

• об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

• об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

• об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

• о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

• о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

• о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля до 01.09.2022 были определены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.02.2018 № 74, после указанной даты, - приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.02.2022 № 109.

Согласно пункту 1 вышеуказанных приказов программа производственного экологического контроля (далее - Программа) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п.4 вышеуказанных Правил раздел «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» должен содержать:

• сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы) и их источников, ее последней корректировке;

• показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте (далее - маркерные вещества);

• сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных.

В ходе проверки установлено, что сведения, содержащиеся в инвентаризации источников выбросов «Цех котельных», утвержденной директором МУП «ОПТС» ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году, а также в инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для объекта НВОС 2-ой категории «Котельная №», утвержденной директором МУП «ОПТС» ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ году, являются недостоверными, что подтверждено актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, в части отсутствия сведений о следующих источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также количественном и качественном составе выбросов от следующих ИЗАВ:

- «продувочные свечи», расположенные на здании котельной на объекте «Котельная №» в количестве 8 шт., «Котельная №» в количестве 3 шт., «Котельная №» в количестве 3 шт., «Котельная №» в количестве 3 шт.

- источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух №№, № которые на момент осмотра (300.1.2025) отсутствовали на территории объекта НВОС 2-ой категории «Котельная №».

Таким образом, в нарушение положений ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», п. 4 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.02.2018 № 74, п. 4 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, программы производственного экологического контроля для объекта НВОС 2 категории «Котельная №», для объекта НВОС 2 категории «Котельная №», для объекта НВОС 2 категории «Котельная №», для объекта НВОС 2 категории «Котельная №», утвержденные директором МУП «ОПТС» ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ году, программа производственного экологического контроля для объекта НВОС 2 категории «Котельная №», утвержденная директором МУП «ОПТС» ФИО7 в 2025 году содержат недостоверные сведения, о количественном составе ИЗАВ, расположенных на территории объектов НВОС 2-ой категории «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №».

Кроме того, в нарушение указанных выше требований в представленных программах производственного экологического контроля для объектов НВОС 2-ой категории «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №» утвержденных директором МУП «ОПТС» ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ году, в программе производственного экологического контроля для объекта НВОС 2-ой категории «Котельная №», утвержденной директором МУП «ОПТС» ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ году сведения о суммарной массе выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объектах в программах производственного контроля являются недостоверными.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В силу части 1 ст. 15 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха», в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Приказом от 28 ноября 2019 года № 811 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации утвердило требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Согласно ч. ч. 1, 2, 3 приказа, требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Согласно писем Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ у МУП «ОПТС» для объектов НВОС «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №» отсутствуют загрязняющие вещества при увеличении концентрации которых на 20%, 40%, 60% в точках формирования наибольших приземных концентраций за границей территории объекта наблюдается превышение ПДК.

Вместе с тем, для объектов НВОС 3-ей категории: «Центральная база», «Производственный участок №», производственный участок №» (отчет по инвентаризации утвержден директором МУП «ОПТС» ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ году) мероприятия при НМУ юридическим лицом не разрабатывались, на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного экологического надзора не направлялись.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований МУП «ОПТС» администрации г. Орска для объектов НВОС «Котельная №», «Центральная база», «Производственный участок №», производственный участок №» не разработало мероприятия при наступлении НМУ, в связи с чем мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух Обществом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года не проводились.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в рамках проверки, установлено следующее.

Так, согласно представленной программы ПЭК, при осуществлении МУП «ОПТС» производственной деятельности на объекте НВОС «Котельная №» образуется 10 видов отходов I-V классов опасности: Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %), светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства, отходы стеклоткани незагрязненные, лампы накаливания, утратившие потребительские свойства, лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные, отходы теплоизоляционного материала на основе базальтового волокна практически неопасные, смет с территории предприятия практически неопасный, растительные отходы при уходе за зелеными насаждениями на территории производственных объектов практически неопасные (при этом отход: светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства указан 2 раза).

Согласно п. 6 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.02.2022 № 109, раздел «Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения» должен содержать, в том числе, сведения об отходах, образующихся в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов.

Вместе с тем, указанные сведения об образовании отходов на объекте НВОС 2-ой категории «Котельная №» не соответствуют сведениям, содержащимся в утвержденном ПНООРЛ МУП «ОПТС» для данного объекта НВОС, то есть, являются недостоверными.

Согласно ПНООРЛ объекта НВОС – «Котельная №» МУП «ОПТС» администрации г. Орска, разработанному в ДД.ММ.ГГГГ году на предприятии в результате хозяйственной деятельности образуется следующий вид отхода: «Упаковка полипропиленовая, загрязненная минералами из классов карбонатов и силикатов», на который установлен планируемый годовой норматив образования в объеме - 0,0167 тн.

Вместе с тем, в п. 4.1 раздела «Сведения об отходах, образующихся в процессе хозяйственной и иной деятельности» программы производственного экологического контроля МУП «ОПТС», утвержденной директором ФИО7 для объекта НВОС – «Котельная №» МУП «ОПТС» администрации <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года какая-либо информация об отходе: «Упаковка полипропиленовая, загрязненная минералами из классов карбонатов и силикатов» отсутствует.

В нарушение указанных выше требований, сведения, представленные в программе производственного экологического контроля для объекта НВОС 2-ой категории – «Котельная №» МУП «ОПТС» администрации г. Орска, утвержденной директором ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ года, в части отсутствия отхода: «Упаковка полипропиленовая, загрязненная минералами из классов карбонатов и силикатов», образуемого на предприятии являются недостоверными.

Согласно пунктам 1-3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения:

• об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

• об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

• об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Согласно пунктам 1-2 Приложения № 1 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» программа производственного экологического контроля должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

Программа должна содержать следующие разделы:

• общие положения;

• сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

• сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

• сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

• сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Согласно п.3 Приложения № 1 вышеуказанного Приказа раздел «Общие положения» должен содержать:

-полное и сокращенное (при наличии) наименование, организационно-правовую форму и адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя с указанием идентификационного номера налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, адрес регистрации по месту жительства (пребывания) индивидуального предпринимателя;

-наименование, категорию, код и адрес места нахождения объекта согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, выдаваемому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на указанном объекте;

-наименование уполномоченного органа, в который направляется отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, и сведения об ответственном за подготовку данного отчета лице;

-дату утверждения Программы.

Согласно п.2 Приложения № 1 указанного Приказа программа должна содержать следующие разделы:

-общие положения;

-сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

-сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

-сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

-сведения о побочных продуктах производства;

-сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

-сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

В ходе анализа вышеуказанных программ ПЭК для объектов НВОС, эксплуатируемых МУП «ОПТС», установлено, что во всех программах ПЭК объектов НВОС, эксплуатируемых МУП «ОПТС» отсутствует раздел «Сведения о побочных продуктах производства».

В нарушение указанных выше требований, программа производственного экологического контроля МУП «ОПТС» для объекта НВОС 2-ой категории «Котельная №» утвержденная в ДД.ММ.ГГГГ году директором МУП «ОПТС» ФИО7 не содержит раздел «Сведения о побочных продуктах производства».

В ходе проверки установлено, что согласно отчету производственного экологического контроля (далее ПЭК) МУП «ОПТС» для объекта «Производственный участок №» за ДД.ММ.ГГГГ год образованы следующие виды отходов.

№п/п

Наименование отхода

Класс опасности

Образовано отходов, тонн в год

аккумуляторысвинцовыеотработанныенеповрежденные, с электролитом

0,594

Отходы минеральных масел трансмиссионных

0,5

отходы (мусор)от строительныхи ремонтныхработ

0,9

отходышлаковатынезагрязненные

3,96

отходы прочихтеплоизоляционных материаловна основеминеральноговолокнанезагрязненные

12,6

мусор отофисных ибытовыхпомещенийорганизацийнесортированный (исключаякрупногабаритный)

смет стерриториипредприятиянеопасный

0,96

остатки и огаркистальныхсварочныхэлектродов

0,107

В ходе анализа, установлено, что отход «аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом» в ДД.ММ.ГГГГ году фактически образован на производственной площадке в количестве 0,594 тн.

Вместе с тем, на основании представленного журнала учета в области обращения с отходами за ДД.ММ.ГГГГ для объекта НВОС «Производственная база №», установлено, что в приложении 2 «Обобщенные данные в области учета обращения с отходами за ДД.ММ.ГГГГ год» указано, что наличие отхода «аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом» на начало отчетного периода - 0,594 тн., вместе с тем наличие отхода «аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом» на конец отчетного периода составляет – 0,594 тн.

Согласно объяснению инженера 2 категории производственно-технического отдела МУП «ОПТС» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в журнале учета в области обращения с отходами за ДД.ММ.ГГГГ год объекта НВОС «Производственная база №», в приложении 2 «Обобщенные данные в области учета обращения с отходами за ДД.ММ.ГГГГ год» имеется техническая ошибка, и на начало отчетного периода ДД.ММ.ГГГГ года наличие отхода «аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом» - в объеме 0,594 тн. является опечаткой, что свидетельствует о ненадлежащем ведении учета в области обращения с отходами МУП «ОПТС» администрации г. Орска в ДД.ММ.ГГГГ году.

Кроме того, в ходе проверки предприятием представлены журналы данных учёта в области обращения с отходами МУП «ОПТС» за ДД.ММ.ГГГГ год «Цех котельных», «Центральная база», «Производственный участок №», утвержденные ответственным исполнителем МУП «ОПТС» ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, «Производственный участок №», утвержденный ответственным исполнителем МУП «ОПТС» ФИО6 (дата утверждения отсутствует).

Порядок учета в области обращения отходами утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1028.

Согласно п.1, 4, 6, 11 указанного Приказа, Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок) устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Учету в области обращения с отходами подлежат:

• все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели;

• все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц.

Данные учета обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом. Обобщение данных учета осуществляется отдельно по каждому объекту НВОС, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом в табличной форме.

МУП «ОПТС» администрации г. Орска в рамках проверки представлены следующие договора на передачу отходов в ДД.ММ.ГГГГ году:

-ФГУП «Федеральный экологический оператор» (федеральный оператор). Договор на оказание услуг по обращению с отходами I-II классов опасности от ДД.ММ.ГГГГ №;

-ООО «ПО «Эцезис» от ДД.ММ.ГГГГ №;

-ООО «Природа» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно представленным в ходе проведения проверки МУП «ОПТС» администрации г. Орска Актов сдачи приемки-выполненных работ ООО «ПО «Эцезис» от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № установлено следующее.

№

Наименование отхода

Количество переданных отходов, согласно актам приема-передач, с указанием юр. лица/индивидуального предпринимателя

Количество переданных отходов, согласно журналу учета отходов за 2024 год, с указанием юр. лица/индивидуального предпринимателя

Реквизиты договора на передачу отходов

Растительные отходы при кошении травы на территории производственных объектов практически неопасные

В представленных актах приема-передач данный вид отхода отсутствует

ООО «ПО «Эцезис», в количестве 0,84 т.

- ООО«ПО «Эцезис» От ДД.ММ.ГГГГ №

Смет с территории предприятия практически неопасный

ООО «ПО «Эцезис», в количестве 21,98 т.

ООО «ПО «Эцезис», в количестве 21,14 т.

- ООО« ПО «Эцезис» От ДД.ММ.ГГГГ №

Остатки и огарки стальных сварочных электродов

Акты приема-передачи ООО «ВТОРМЕТТРАНС» в материалах проверки отсутствуют

ООО «ВТОРМЕТТРАНС», в количестве 0,079 т

Договор ООО «ВТОРМЕТТРАНС» в материалах проверки отсутствует

Таким образом, МУП «ОПТС» администрации г. Орска в нарушение п.п. 4, 6, 11 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом МПР России от 08.12.2020 № 1028, данные указанные в журналах учета в области обращения с отходами за ДД.ММ.ГГГГ год в части образования и передачи отходов производства и потребления другим юридическим лицам индивидуальным предпринимателям для обработки, использования, обезвреживания и захоронения являются недостоверными и противоречат актам сдачи приемки-выполненных работ, оказанных услуг за ДД.ММ.ГГГГ год, в части количества переданных отходов.

В ходе проверки установлено, что Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР) МУП «ОПТС» для объекта НВОС 2-ой категории - «Котельная №» (код объекта: №П) разработан в ДД.ММ.ГГГГ году и утверждён директором МУП «ОПТС» ФИО7

Согласно ПНООЛР на объекте НВОС «Котельная №» образуется 10 видов отходов производства и потребления I-V классов опасности, общей массой 7,2528 т/год:

- I класса – 0,0023 т/год (1 вид отхода);

- II класса – 0 т/год;

- III класса –0т/год;

- IV класса –0,535 т/год (3 вида отходов);

- V класса –6,7155 т/год (6 видов отходов).

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение МУП «ОПТС»

№п/п

Наименование отхода

Класс опасности

Планируемый норматив образования отходов в среднем за год в тоннах

Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства

0,0023

Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %)

0,1638

Светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства

0,0007

Отходы стеклоткани незагрязненные

0,3705

Лампы накаливания, утратившие потребительские свойства

0,0012

Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные

2,7068

Отходы теплоизоляционного материала на основе базальтового волокна практически неопасные

0,342

Смет с территории предприятия практически неопасный

3,15

Упаковка полипропиленовая, загрязненная минералами из классов карбонатов и силикатов

0,0167

Растительные отходы при уходе за зелеными насаждениями на территории производственных объектов практически неопасные

0,4988

ПНООЛР МУП «ОПТС» для объектов НВОС 2-ой категории- «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №» разработан в ДД.ММ.ГГГГ году и утверждён директором МУП «ОПТС» ФИО7

Согласно ПНООЛР на объектах НВОС 2-ой категории - «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №» образуется 20 видов отходов производства и потребления I-V классов опасности, общей массой 106,5365 т/год:

- I класса – 0,0187 т/год (1 вид отхода);

- II класса – 0 т/год;

- III класса – 8,5001 т/год (2 вида отхода);

- IV класса – 66,4941 т/год (8 видов отходов);

- V класса – 31,5236т/год (9 видов отходов).

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение МУП «ОПТС»

№п/п

Наименование отхода

Класс опасности

Планируемый норматив образования отходов в среднем за год в тоннах

Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства

0,0187

Отходысинтетических иполусинтетических маселмоторных

8,317

Фильтрыочистки маслаавтотранспортных средствотработанные

0,1831

Обтирочныйматериал,загрязненный нефтью илинефтепродуктами (содержаниенефти илинефтепродуктовменее 15 %)

1,1996

Светодиодныелампы,утратившиепотребительскиесвойства

0,0055

Отходы (мусор)от строительныхи ремонтныхработ

51,9595

Мусор отофисных ибытовыхпомещенийорганизацийнесортированный (исключаякрупногабаритный)

10,12

Клавиатура,манипулятор«мышь» ссоединительными проводами,утратившиепотребительскиесвойства

0,0032

Картриджипечатающихустройств ссодержаниемтонера менее 7 % отработанные

0,0012

Отходыстеклотканинезагрязненные

3,1635

Обувь кожанаярабочая,утратившаяпотребительскиесвойства

0,0416

Спецодежда изнатуральныхволокон,утратившаяпотребительскиесвойства,пригодная дляизготовленияветоши

0,059

Лампынакаливания,утратившиепотребительскиесвойства

0,0099

Лом и отходы,содержащиенезагрязненныечерные металлыв виде изделий,кусков,несортированные

16,2675

Лом шамотногокирпичанезагрязненный

3,655

Отходытеплоизоляционного материалана основебазальтовоговолокнапрактическинеопасные

2,8405

Смет стерриториипредприятияпрактическинеопасный

4,476

Отходы бумагии картона отканцелярскойдеятельности иделопроизводства

0,004

Упаковкаполипропиленовая, загрязненнаяминералами изклассовкарбонатов исиликатов

0,1342

Растительныеотходы приуходе зазеленыминасаждениямина территориипроизводственных объектов

4,0775

Согласно ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ), в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (ч. 7 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2020 года № утвержден порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее по тексту Порядок).

Согласно п. 4 вышеуказанного Приказа НООЛР разрабатываются для каждого объекта НВОС I или II категорий.

Таким образом, МУП «ОПТС» администрации г. Орска в нарушение положений ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ и п. 4 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.12.2020 № 1021, не выполнило обязанность по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для каждого объекта НВОС 2-ой категории: «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №».

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.06.2021 № 399 утверждены требования при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности (далее Приказ № 399).

Требования при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности определяют условия обращения с видами отходов, включенными в Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) и отнесенными к конкретным группам однородных отходов I - V классов опасности, соблюдение которых обеспечивает реализацию приоритетных направлений государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления и предназначены для: граждан; юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, отнесенные к конкретным группам однородных отходов I-V классов опасности; юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность по накоплению отходов, отнесенных к группе однородных отходов, включая накопление отходов, принятых от граждан, с целью передачи этих отходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов I-V классов опасности, отнесенных к конкретным группам однородных отходов I-V классов опасности; юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов I-V классов опасности, отнесенных к конкретным группам однородных отходов I-V классов опасности (п. 1 Приказа № 399).

В соответствии с п. 2 Приказа № 399 места (площадки) накопления отходов должны соответствовать требованиям, установленным законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПин 2.1.3684-21), согласно которых обращение с отходами производства на предприятии должно осуществляться в соответствии с требованиями должно осуществляться в соответствии с п.п. 212-239 СанПиН 2.1.3684-21.

Так, обращение с каждым видом отходов производства осуществляется в зависимости от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека (п. 213 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 214 СанПиН 2.1.3684-21 допускается накопление отходов производства, которые на современном уровне развития научно-технического прогресса не могут быть обезврежены, утилизированы на предприятиях, на которых такие отходы образованы.

Пунктами 215-216 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что основными способами накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств являются:

- накопление на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях);

накопление на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;

- накопление вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород).

Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям действующего законодательства.

Согласно ПНООЛР на объектах НВОС 2-ой категории - «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», утвержденного в ДД.ММ.ГГГГ году директором МУП «ОПТС» администрации г. Орска обустроено 16 мест накопления отходов.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в рамках выездной проверки спецпрокуратуры с участием специалистов Ю-У МРУ Росприроднадзора и представителей МУП «ОПТС» администрации г. Орска в целях проведения осмотра территории площадок накопления отходов МУП «ОПТС» администрации г. Орска, установлено следующее.

В ходе осмотра территорий «Котельная №», «Котельная №» выявлено отсутствие мест накопления отходов, предусмотренных картой-схемой, а также ПНООЛР на объектах НВОС 2-ой категории - «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», утвержденных в 2022 году директором МУП «ОПТС» администрации г. Орска.

В ходе осмотра «Котельная №» выявлен один контейнер (по карте-схеме- два, место для хранения ртутных и светодиодных отработанных ламп).

Кроме того, в 5м. от входа на территорию котельной выявлено наличие металлической емкости с открывающимися вверх секциями, заполненного отходами ТКО, светодиодные лампы- 4 ед., использованные пластиковые емкости для нефтепродуктов (масла и др. отходы), сухой травы, полиэтилена и так далее. Возле здания котельной выявлена металлическая емкость с отработанными маслами.

В ходе осмотра «Котельная №» выявлен один контейнер (по карте-схеме- два, место для хранения ртутных и светодиодных отработанных ламп). В 25 м от входа на территорию выявлено наличие двух металлических емкостей для хранения ТКО. На момент осмотра контейнеры заполнены полностью. В 10 м от входа в здание котельной на площадке возле контейнера выявлено наличие трех светодиодных отработанных ламп (бетонная плита).

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований, в ходе проведения натурного осмотра территории МУП «ОПТС» объектов НВОС: «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №» выявлены следующие нарушения в части соблюдения требований экологического законодательства при накоплении образовавшихся отходов: не соблюдение раздельного (селективного) сбора отходов на территориях структурных подразделений предприятия, при условии наличия достаточного количества контейнеров, накопление отходов, образовавшихся на предприятии в местах накопления, не предназначенных для данного вида отходов, а также не соблюдение требований разработанного проекта нормативов образования отходов в части отсутствия мест накопления отходов, указанных в соответствующей карте-схеме размещения мест накопления, наличие мест накопления отходов, отсутствующих в карте-схеме мест накопления.

На основании ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

По результатам проверки спецпрокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУП «ОПТС» администрации г. Орска ФИО7 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено в полном объеме.

По информации МУП «ОПТС» администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ б/н в рамках устранения выявленных нарушений закона предприятием разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений закона (сроки устранения нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо предприятия.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, имеет место неисполнение МУП «ОПТС» администрации г. Орска своих публичных обязанностей, которые возложены на него законодательством об охране окружающей среды, указанных в представлении спецпрокуратуры, что является недопустимым, в связи с чем, уточненные исковые требования подлежат удовлеторению в полном объеме.

Выявленные нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды влекут за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с чем, указанное исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре и т.д.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических правоотношений.

Руководствуясь статьями 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «ОПТС» администрации г. Орскав срок до ДД.ММ.ГГГГ.:

- внести в программы производственного экологического контроля для объекта НВОС 2-ой категории «Котельная №», для объекта НВОС 2 категории «Котельная №», для объекта НВОС 2 категории «Котельная №», для объекта НВОС 2 категории «Котельная №», утвержденные директором МУП «ОПТС» ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ году, программу производственного экологического контроля для объекта НВОС 2 категории «Котельная №», утвержденную директором МУП «ОПТС» ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ году, сведения о фактическом количественном составе ИЗАВ, расположенных на территории объектов НВОС 2-ой категории «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №»;

- в программы производственного экологического контроля для объектов НВОС 2-ой категории «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», утвержденных директором МУП «ОПТС» ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ году, в программу производственного экологического контроля для объекта НВОС 2 категории «Котельная №», утвержденную директором МУП «ОПТС» ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ году, внести достоверные сведения о фактической суммарной массе выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объектах в программах производственного контроля;

- разработать нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для каждого объекта НВОС 2-ой категории: «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №», «Котельная №».

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 17 июля 2025 г.

Председательствующий О.А. Сницаренко