Дело № 5-23/2023
УИД 14RS0019-01-2023-000137-92
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Нерюнгри 31 января 2023 г.
Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Рожин Г.И., с участием защитника юридического лица Акционерного общества «Горно-обогатительный комплекс «Инаглинский» ФИО3, действующей на основании доверенности, представителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 ФИО4, действующей на основании доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
Акционерного общества «Горно-обогатительный комплекс «Инаглинский», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, территория 1,7 км на юг от устья ручья Дежневка, стр. 1,
УСТАНОВИЛ:
Государственным инспектором Южного горнотехнического отдела Ленского управления Ростехнадзора ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому Ленским Управлением Ростехнадзора, при проведении проверки в режиме постоянного государственного надзора в отношении АО ГОК «Инаглинский» участок шахтостроительный шахта «Инаглинская» установлено, что на промплощадке существующего конвейерного штрека (штольная галерея №) участка шахтостроительного (шахта «Инаглинская») АО ГОК «Инаглинский» эксплуатируется экскаватор ЭКГ-5А гаражный №, с истекшим сроком безопасной эксплуатации, что является нарушением ст. 7 п. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ, что создает непосредственную угрозу жизни, здоровью людей занятых в производственном процессе при выполнении горных работ по погрузке угля.
Тем самым, в действиях АО «ГОК «Инаглинский» содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Защитник АО «ГОК «Инаглинский» ФИО3 пояснила, что в действиях Акционерного общества «Горно-обогатительный комплекс «Инаглинский» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку законом не предусмотрено повторное проведение экспертизы промышленной безопасности экскаватора ЭКГ-5А гаражный №, находящегося на промышленной площадке существующего конвейерного штрека (штольня – галерея №) участка шахтостроительный «Шахта Инаглинский». На основании указанных обстоятельств просит прекратить производство по делу об административном правонарушении. В случае приостановления деятельности, просит применить минимальный срок, поскольку юридическим лицом подана заявка на проведение экспертизы промышленной безопасности.
Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ленского управления Ростехнадзора ФИО4 в судебном заседании просит привлечь юридическое лицо к административной ответственности в связи нарушением требований ст. 7 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» и ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Согласно ст.7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.
Из материалов дела следует, что АО «ГОК «Инаглинский» является организацией, эксплуатирующей экскаватор ЭКГ-5А гаражный №.
На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-400-364-о «Об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора» ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Южного горнотехнического отдела ФИО1 ФИО4 проведена выездная проверка в отношении объекта повышенной опасности участок шахтостроительный (шахта «Инаглинская») АО ГОК «Инаглинский», по результатом которой составлен протокол осмотра в режиме постоянного государственно контроля и установлены следующие нарушения:
1). В нарушение п. 2, ст. 7 Федерального закона «от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», на промплощадке существующего конвейерного штрека (штольная – галерея №) участка шахтостроительного (шахта «Инаглинская») АО ГОК «Инаглинский» эксплуатируется экскаватор ЭКГ-5А гаражный №, который задействован в погрузке угольной массы с открытого угольного склада конвейерной галереи № в автосамосвалы. Согласно представленному заключению экспертизы промышленной безопасности экскаватора ЭКГ-5А гаражный № (№С-13-Ц-ЭЛ-ЭПБ-ТУ-17/387н) выполненной ООО «Элтек» в 2017, срок безопасной эксплуатации экскаватора ЭКГ-5А, гаражный № истек ДД.ММ.ГГГГ. По истечению срока службы экспертиза промышленной безопасности не проведена.
2). В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона «от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» при проверке технической документации на экскаватор ЭКГ-5А гаражный №, установлено отсутствие паспорта на экскаватор ЭКГ-5А гаражный №, руководства по эксплуатации, действующей экспертизы промышленной безопасности, технологичнских карт по обслуживанию и ремонту, графика ремонта и обслуживания, паспорта на ведение работ.
По факту выявленных нарушений АО «ГОК «Инаглинский» внесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений по результатам выездной проверки.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом ФИО1 в отношении АО «ГОК «Инаглинский» протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также протокола о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатации экскаватора ЭКГ-5А гаражный №, находящегося на промплощадке существующего конвейерного штрека (штольная – галерея №) участка шахтостроительный «Шахта Инаглинская».
Вина АО «ГОК «Инаглинский» в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается исследованными в судебном заседании протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра в режиме постоянного государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ3, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы защитника АО «ГОК «Инаглинский» ФИО3 о том, что в действиях Акционерного общества «Горно-обогатительный комплекс «Инаглинский» отсутствует состав административного правонарушения и следует прекратить производства по делу об административном правонарушении суд находит несостоятельными. Суд не может согласиться также с доводами защитника о том, что в случае приостановления деятельности применить минимальный срок, поскольку сам факт подачи заявки на проведение экспертизы промышленной безопасности не может послужить основанием применения минимального срока приостановления деятельности.
Таким образом, оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, фактические обстоятельства дела в совокупности с приведенными выше нормами, судья приходит к выводу о наличии в действиях АО «ГОК «Инаглинский» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные доказательства оформлены государственным инспектором Южного горнотехнического отдела Ленского управления Ростехнадзора в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Факт правонарушения при рассмотрении настоящего дела АО «ГОК «Инаглинский» не оспаривался и подтверждается материалами дела.
В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения АО «ГОК «Инаглинский» установленных требований, а также о принятии последним всех зависящих от него мер по недопущению совершенного правонарушения, в материалах дела не имеется.
В силу положений ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность АО «ГОК «Инаглинский» судьей не усматривается.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность АО «ГОК «Инаглинский» судья считает признание вины.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении наказания судьей учитывается характер деятельности, в сфере осуществления которой допущены нарушения, количество и характер допущенных нарушений, а также установленные обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, а именно, выявленные нарушения на опасном производственном объекте и не выполнение установленных требований безопасности на опасном производственном объекте свидетельствуют, по мнению судьи, о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте шахта угольная «Инаглинский».
С учетом перечисленных обстоятельств, а также принимая во внимание, что для устранения допущенных нарушений необходимо время, а также то, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания при реальной угрозе наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, считаю необходимым назначить АО «ГОК «Инаглинский» наказание в виде административного приостановления деятельности в виде приостановления деятельности по эксплуатации экскаватора ЭКГ-5А гаражный №, находящийся на промплощадке существующего конвейерного штрека (штольная – галерея №) участка шахтостроительный «шахта «Инаглинская» сроком на 90 суток.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из видов административных наказаний является административное приостановление деятельности. Данное административное наказание назначается судом с соблюдением требований, предусмотренных ст. ст. 3.12, 29.10, 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
В силу ч. 2 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Южного горнотехнического отдела Ленского управления Ростехнадзора эксплуатация экскаватора ЭКГ-5А гаражный №, находящегося на промплощадке существующего конвейерного штрека (штольная – галерея №) участка шахтостроительный «шахта «Инаглинская» была приостановлена на срок до рассмотрения административного дела судом, срок административного приостановления деятельности эксплуатации экскаватора ЭКГ-5А гаражный №, находящийся на промплощадке существующего конвейерного штрека (штольная – галерея №) участка шахтостроительный «шахта «Инаглинская» необходимо исчислять с ДД.ММ.ГГГГ 12 часов 00 минут.
При этом, согласно ч. 3 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Таким образом, АО «ГОК «Инаглинский» в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием к административному приостановлению деятельности, вправе обратиться в суд с соответствующим ходатайством.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Акционерное общество «Горно-обогатительный комплекс «Инаглинский», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, территория 1,7 км на юг от устья ручья Дежневка, стр. 1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации экскаватора ЭКГ-5А гаражный №6, находящийся на промышленной площадке существующего конвейерного штрека (штольная – галерея №1) участка шахтостроительный «шахта «Инаглинская» Акционерного общества «Горно-обогатительный комплекс «Инаглинский», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, территория 1,7 км на юг от устья ручья Дежневка, стр. 1, сроком на 90 (девяносто) суток.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с 26 января 2023 12 часов 00 минут.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток с момента вынесения.
Обжалование постановления не приостанавливает немедленное исполнение постановления.
Судья Г.И. Рожин