Решение по делу № 2А-184/2025 от 23.05.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований дорожного законодательства о безопасности дорожного движения.

УИД: 56RS0016-01-2025-000177-83

дело № 2а-184/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Плешаново Красногвардейского района 20 мая 2025 года

Оренбургской области

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Миллер Л.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Худякова Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований дорожного законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Красногвардейского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в Красногвардейский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, в котором просит признать бездействие администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению ремонтных работ автомобильной дороги с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенной по адресу: <данные изъяты>, в соответствии с требованиями ГОСТ 50597- 2017, по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенной по адресу: <данные изъяты>, в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог». Обязать администрацию муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, провести мероприятия по организации проведения оценки технического состояния автомобильной дороги с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенной по адресу: <данные изъяты>, в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области провести мероприятия по организации проведения ремонтных работ автомобильной дороги с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенной по адресу: <данные изъяты>, в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 в срок до 01.09.2025 года.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по коллективному обращению ФИО1 по вопросу ненадлежащего состояния дорожного покрытия автомобильной дороги, расположенной по ул. <данные изъяты> проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проведения проверки совместно с представителем ОГИБДД Отд. России по Красногвардейскому району, установлено, что на участке местности с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположена автомобильная дорога по ул. <данные изъяты>, которая находится в муниципальной собственности МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области.

В ходе осмотра вышеуказанной автомобильной дороги, выявлены дефекты дорожного покрытия, образовавшиеся на вышеуказанной автомобильной дороге: на участке автомобильной дороги по адресу: ул. <данные изъяты>, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, выявлена колейность, глубиной 11 см, просадка дорожного полотна; на участке автомобильной дороги по адресу: <данные изъяты>, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, выявлена колейность глубиной 10.8 см; на участке автомобильной дороги по адресу: <данные изъяты>, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, выявлена колейность глубиной 10 см; на участке автомобильной дороги по адресу: <данные изъяты>, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, выявлена колейность глубиной 10 см, просадка дорожного полотна; на протяжении всей автомобильной дороги по адресу: <данные изъяты>, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017, выявлена колейность (искажения поперечного профиля гравийного покрытия, локализованное вдоль полос наката), ямочность и просадка дорожного полотна.

В целях устранения выявленных нарушений и понуждению к проведению ремонтных работ на вышеуказанной автомобильной дороге, прокуратурой района в адрес администрации МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области 24.12.2024 внесено представление № 07-02-2024 «Об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения».

Административным ответчиком 22.01.2025 за №37 дан ответ на указанное представление, согласно которому доводы, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение.

Участок дороги, расположенный по адресу: <данные изъяты> будет приведен в соответствие при наступлении благоприятных условий для выполнения работ.

Из содержания указанного ответа следует, что в рамках рассмотрения представления мер, направленных на безотлагательное устранение выявленных нарушений, путем проведения мероприятий по проведению ремонтных работ участка автомобильной дороги, не принято, что является бездействием административного ответчика.

Указанное бездействие препятствует обеспечению безопасности движения по автомобильной дороге по ул. <данные изъяты>, что способствует созданию дорожно-транспортных происшествий, особенно в периоды неблагоприятных погодных условий, ухудшающих состояние вышеуказанной автомобильной дороги, при этом затрудняется транспортная доступность к жилым домам, расположенным вдоль ул. <данные изъяты>, что является недопустимым.

В рамках проведенной проверки, прокуратурой района в администрацию МО Плешановский сельсовет направлено требование о предоставлении сведений и документов от 09.04.2025 № <данные изъяты>, с целью получения сведений о проведении обследований автомобильной дороги по ул. <данные изъяты>, на предмет оценки технического состояния.

Согласно ответу администрации МО Плешановский сельсовет от 16.04.2025 № 197, на автомобильной дороге по ул. <данные изъяты>, по мере необходимости производятся работы по устранению неровностей, удаление колейности (услуги оказывает КФХ «Янтарь» на основании договора). Добавление песочно-гравийной смеси в 2024 году не производилось.

Данная дорога относится к классу: «Обычная автомобильная дорога» (не скоростная автомобильная дорога). Техническая категория IV. На данной дороге не предусмотрено обязательное асфальтобетонное покрытие.

Исходя из вышеуказанного ответа, администрацией МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района в соответствии с положениями Порядка, не производились обследования вышеуказанной автомобильной дороги с целью установления её технического состояния.

Непроведение периодических обследований автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности, способствует отсутствию контроля надлежащего состояния автомобильных дорог, что в свою очередь, может привести к несвоевременному проведению восстановительных работ автомобильной дороги, подверженной износу в процессе её эксплуатации, что является недопустимым.

В судебном заседании помощник прокурора Красногвардейского района Худяков Ю.А. представил уточненное административное исковое заявление, которое поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что после получения письменного отзыва административного ответчика об устранении имеющихся дефектов на автомобильной дороге, 19 мая 2025 года была проведена дополнительная проверка, в ходе которой установлено наличие иных дефектов. Для определения перечня и объеме работ по ремонту дороги, административному ответчику необходимо провести оценку технического состояния дороги, в связи с чем в административном исковом заявлении увеличены сроки и уточнен кадастровый номер автомобильной дороги.

В уточненном административном исковом заявлении прокурор, указывает, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД Отд МВД России по Красногвардейскому району 19.05.2025 проведено обследование дорожного покрытия автомобильной дороги с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенной по адресу: <данные изъяты>. В ходе осмотра вышеуказанной дороги установлено: на участке дороги напротив дома <данные изъяты>, выявлен дефект дорожного покрытия в виде волны (сдвига) высотой 11,5 см, дефект дорожного покрытия в виде завышения обочины над дорожным полотном на 10,5 см; на участке дороги напротив дома <данные изъяты>, выявлен дефект дорожного покрытия в виде волны (сдвига) высотой 9,5 см; на участке дороги напротив дома <данные изъяты>, выявлен дефект дорожного покрытия в виде завышения обочины над дорожным полотном на 12,5 см. Вместе с тем, на участке дороги от дома <данные изъяты>, выявлен дефект, дорожного покрытия в виде волны (сдвига). Ввиду непроведения своевременной оценки технического состояния вышеуказанной автомобильной дороги, не представляется возможным установить оптимальные транспортно-эксплуатационные характеристики вышеуказанной автомобильной дороги, поддержание которых способствовало бы её использованию без образования существенных дефектов дорожного покрытия, наличие которых не обеспечивает требования безопасности дорожного движения. Исходя из вышеописанного, содержание дорожного покрытия автомобильной дороги в соответствии с требованиями технических регламентов, в том числе, предусматривающих отсутствие дефектов дорожного покрытия, представляется затрудненным и нецелесообразным, при отсутствии результатов оценки технического состояния автомобильной дороги. С учетом вышеизложенного, уточняя административные исковые требования, просит признать бездействие администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению ремонтных работ автомобильной дороги с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенной по адресу: <данные изъяты>, в соответствии с требованиями ГОСТ 50597- 2017, по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенной по адресу: <данные изъяты>, в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог». Обязать администрацию муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, провести мероприятия по организации проведения оценки технического состояния автомобильной дороги с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенной по адресу: <данные изъяты>, в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области провести мероприятия по организации проведения ремонтных работ автомобильной дороги с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенной по адресу: <данные изъяты>, с учетом результатов оценки технического состояния автомобильной дороги, в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 в срок до 31.12.2025 года.

Представитель административного ответчика – администрации МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая, что Автомобильная дорога по ул. <данные изъяты> относится к классу: «Обычная автомобильная дорога», техническая категория IV, обязательное асфальтобетонное покрытие не предусмотрено. На автомобильной дороге по ул. <данные изъяты> проведены работы по устранению неровностей и удалению колейности.

Представитель заинтересованного лица- ОГИБДД Отд МВД России по Красногвардейскому району, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. О рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовал.

Заслушав объяснения помощника прокурора, огласив письменный отзыв, изучив материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1 статьи 3 поименованного закона).

В пункте 7 статьи 3 Закона N 257-ФЗ установлено, кто признается владельцами автомобильных дорог, среди которых местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 указанной выше статьи).

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пункте 5 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

К ним относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 3.1 указанного стандарта дефект это несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Согласно п. 4.2 стандарта в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Требованиями указанного ГОСТ также установлена классификация дефектов дорожного покрытия и сроки их устранения, которые составляют от 1 до 20 суток.

Как следует из п. 5.2.1 Стандарта продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

Согласно п. 5.2.3, 5.2.4 Стандарта продольную ровность покрытия приводят в соответствие нормативным требованиям по 5.2.1 при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту дорог и улиц, коэффициент сцепления по 5.2.2 - при проведении работ по ремонту и содержанию дорог и улиц. Сроки проведения работ по ремонту и содержанию определяют при их планировании в установленном порядке.

До проведения соответствующих работ перед участками дорог и улиц, ровность и сцепные качества которых не соответствуют требованиям настоящего стандарта, устанавливают дорожные знаки по ГОСТ Р 52289.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 N 288.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

В соответствии с 3,4 указанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

В процессе обследования автомобильных дорог определяются: 1) постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее - технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; состояние элементов водоотвода; состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; 2) переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (далее - эксплуатационное состояние автомобильной дороги): продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; 3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (далее - параметры движения транспортного потока): средняя скорость движения транспортного потока; безопасность движения транспортного потока; пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами (п.5 Порядка).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (п.6 Порядка).

Приказом Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 № 402 утверждена Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее- Классификация).

Согласно пп.5 п.9 Классификации в прочие работы по содержанию входят диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог.

Согласно п. 5 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288, в процессе обследования автомобильных дорог определяются - постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги, в том числе состояние элементов водоотвода; состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; - переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги, в том числе продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на территории МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области от 15 августа 2024 года № 160-п «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области от 31 мая 2012 года №105-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов на территории муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области» имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, в число которых под номером 42 входит спорный участок автомобильной дороги с кадастровым номером <данные изъяты>, протяженностью 1036 км., расположенной по адресу: <данные изъяты>, которая располагается на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 4637 +/- 24 кв.м., расположенной по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25 апреля 2025 года.

Из приложенного к материалам дела коллективного заявления в прокуратуру Красногвардейского района от жителей ул. <данные изъяты> следует, что жильцы улицы неоднократно в устной и письменной форме обращались в администрацию сельсовета с просьбой отремонтировать дорогу по ул. <данные изъяты>, однако все эти просьбы остались без рассмотрения.

По итогам проведенной проверки в адрес администрации МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области было вынесено представление от 24 декабря 2024 года № 07-02-2024 в котором было указано на выявление дефектов дорожного покрытия на участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: <данные изъяты>.

В ответном письме на представление прокуратуры от 22 января 2025 года № 37 администрацией муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области было указано, что доводы, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение. Участок дороги, расположенный по адресу: <данные изъяты> будет приведен в соответствие при наступлении благоприятных погодных условий для выполнения работ.

Однако в ходе последующей проверки доводов вышеупомянутой коллективной жалобы было установлено, что дефекты дорожного покрытия участка дороги, расположенного по вышеуказанному адресу устранены не были, что было отражено в акте проверки от 18 апреля 2025 года и фототаблице к нему из которых следует, что в ходе осмотра автомобильной дороги, выявлены дефекты дорожного покрытия на вышеуказанной автомобильной дороге: на участке автомобильной дороги по адресу: <данные изъяты>, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, выявлена колейность, глубиной 11 см, просадка дорожного полотна; на участке автомобильной дороги по адресу: <данные изъяты>, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, выявлена колейность глубиной 10,8 см; на участке автомобильной дороги по адресу: <данные изъяты>, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, выявлена колейность глубиной 10 см; на участке автомобильной дороги по адресу: <данные изъяты>, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, выявлена колейность глубиной 10 см, просадка дорожного полотна; на протяжении всей автомобильной дороги по адресу: <данные изъяты>, в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлена колейность (искажение поперечного профиля гравийного покрытия, локализованное вдоль полос наката), ямочность и просадка дорожного полотна.

При этом в письме от 16 апреля 2025 года № 197 администрацией МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области было отмечено, что на автомобильной дороге по ул. <данные изъяты>, по мере необходимости, производятся работы по устранению неровностей, удаление колейности, (услуги оказывает КФХ «Янтарь» на основании договора). Добавление песочно-гравийной смеси в 2024 году не производилось. Данная дорога относится к классу: «Обычная автомобильная дорога (не скоростная автомобильная дорога). Техническая категория IV. На данной дороге не предусмотрено обязательное асфальтобенное покрытие.

При этом не может быть принято во внимание указание административного ответчика на то, что выявленные дефекты дорожного покрытия устранены в полном объеме, поскольку из акта проверки от 19 мая 2025 года, проведенного помощником прокурора с участием начальника ОГИБДД Отд МВД России по Красногвардейскому району и фототаблицы к нему, установлено, что были выявлены иные дефекты дорожного покрытия:

- на участке дороги напротив дома <данные изъяты>, дефект в виде волны высотой 11,5 см, дефект в виде завышения обочины над дорожным полотном на 10,5 см;

- на участке дороги напротив дома <данные изъяты>, дефект дорожного покрытия в виде волны (сдвига) высотой 9,5 см;

- на участке дороги напротив дома <данные изъяты>, дефект в виде завышения обочины над дорожным полотном на 12,5 см;

- на участке дороги от дома <данные изъяты>, дефект, дорожного покрытия в виде волны.

Сведений об устранении вышеуказанных недостатков в материалы дела не представлено, равно как и отсутствуют доказательства, соответствующие требованиям допустимости и достоверности, подтверждающие в соответствие с требованиями статьи 62 КАС РФ законность бездействия административного ответчика, не проводящего ежегодную оценку технического состояния спорного участка дороги по ул. <данные изъяты>, при этом, обязанность по оценке технического состояния дорог в соответствии с требованиями действующего законодательства лежит исключительно на соответствующем органе местного самоуправления, при том, что в материалах дела отсутствуют данные о передаче соответствующего полномочия иным лицам.

При исследованных судом обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Красногвардейского района Оренбургской области исковых требований об обязании административного ответчика организовать согласно требованиям Приказа N 288 обследование дорожного полотна на участке дороги по ул. <данные изъяты>.

Относительно исковых требований истца о признании незаконным бездействия ответчика, выраженного (в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 о сокращенных сроках устранения дефектов дорожного полотна) в длительном непринятии мер по ремонту дорожного полотна на участке дороги по ул. <данные изъяты> с учетом того, что неосуществление ремонтных работ подтверждается материалами дела и административным ответчиком не опровергнуто, суд приходит к выводу об обоснованности указанных исковых требований и об их удовлетворении.

При этом ссылка представителя административного ответчика на отсутствие необходимости в асфальтобетонном покрытии на спорном участке автомобильной дороги не освобождает ответчика от исполнения возложенной действующим законодательством обязанности по надлежащему содержанию дорожного покрытия.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Поскольку до настоящего времени оценка технического состояния дороги не осуществлена, соответственно, результатов оценки технического состояния дороги, в том числе на предмет наличия дефектов дорожного покрытия, нарушающих требования к дорожному покрытию, установленных ГОСТ Р 50597-2017, не имеется, следовательно, планирование необходимых для устранения дефектов дорожного покрытия работ не осуществлено.

Таким образом, обязанность организовать мероприятия по устранению повреждений и дефектов дорожного полотна лежит на администрации.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

По мнению суда, разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий по принятию мер по организации проведения оценки технического состояния автомобильной дороги, является срок - в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, а для исполнения действий по ремонту дефектов дорожного покрытия таковым является срок – до 31 декабря 2025 года.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований дорожного законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенной по адресу: <данные изъяты> и проведению оценки его технического состояния в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 07.08.2020 N 288 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог".

Обязать администрацию муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области организовать проведение оценки технического состояния автомобильной дороги с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенной по адресу: <данные изъяты> в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 07.08.2020 N 288 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" в течение 3- х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Обязать администрацию муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области с учетом результатов оценки технического состояния автомобильной дороги организовать проведение ремонтных работ автомобильной дороги с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенной по адресу: <данные изъяты> в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017, в срок до 31 декабря 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Красногвардейский районный суд Оренбургской области.

Судья Д.Р.Стройкина

Решение в окончательной форме принято 23 мая 2025 года.

Судья Д.Р.Стройкина