УИН-22RS0043-01-2023-000044-63
Дело № 2-58/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«06» апреля 2023 г. с. Романово
Романовский районный суд Алтайского края в составе
председательствующего судьи Блем А.А.,
при секретаре судебного заседания Махровой Н.В.,
с участием заместителя прокурора Романовского района Иванищева Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Романовский детский сад № №», Администрации Романовского района Алтайского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Романовского района Алтайского края обратился в Романовский районный суд с исковым заявлением к МБДОУ «Романовский детский сад № 1», Администрации Романовского района Алтайского края о возложении обязанности. В обоснование исковых требований (с учетом уточненного искового заявления) указано, что прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о несовершеннолетних образовательных учреждениях на территории Романовского района в отношении МБДОУ «Романовский детский сад № 1». В ходе проверки установлено, что учредителем детского сада и собственником его имущества является Комитет администрации Романовского района по образованию. МБДОУ «Романовский детский сад № 1 » имеет филиалы, в частности: Закладинский, Майский, Гилев-Логовской. Все здания МБДОУ «Романовский детский сад № 1 », как основного, так и филиалов, давних годов постройки. В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. В соответствии с п. 4.3, 4.4 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию, в дальнейшем – не реже одного раза в 10 лет. Согласно п. 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. В нарушение требований ГОСТ 31937-2011 с момента постройки и ввода в эксплуатацию зданий МБДОУ «Романовский детский сад № 1 » обследование их технического состояния в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Согласно информации администрации Романовского района, денежные средства на проведение указанного рода мероприятий ранее не закладывались. Для устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Романовского района в администрацию района внесено представление об устранении данных нарушений, по результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ о том, что составлена комиссия о проведении обследования зданий, конкретные сроки исполнения требований закона, указанных в представлении, не установлены. Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц – несовершеннолетних, посещающих МБДОУ «Романовский детский сад № 1» и его филиалов, которые меняются как по количеству, так и по лицам, нарушают права несовершеннолетних образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.
Истец (с учетом уточненного искового заявления) простит возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение МБДОУ «Романовский детский сад № 1» обязанность в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937- 2011 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1874-ст), Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения, расположенных по адресам: <адрес>; возложить на администрацию муниципального образования Романовский район обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния зданий МБДОУ «Романовский детский сад № 1», обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1874-ст), Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены – Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Романовского района Алтайского края и Комитет по образованию Администрации Романовского района Алтайского края.
Процессуальный истец в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в уточненном иске, просил их удовлетворить.
Ответчик Администрация Романовского района Алтайского края представителя не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Представили письменные возражения о том, что исполнение требований ГОСТ 31937-2011 носит добровольный характер; приказом комитета администрации Романовского района по образованию от ДД.ММ.ГГГГ года № № во исполнение представления прокуратуры Романовского района от ДД.ММ.ГГГГ № № создана комиссия по обследованию зданий школ, детских садов и здания учреждения дополнительного образования и утвержден график обследования зданий. Считают, что представление прокуратуры района исполнено, вышеуказанные работы дополнительного финансирования не требуют, поскольку их проведение возможно в пределах сметы расходов на текущий финансовый год. Просят в удовлетворении исковых требований прокурору отказать в полном объеме.
Ответчик МБДОУ «Романовский детский сад № 1» в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Предоставили заявление, в котором просят рассмотреть дело в их отсутствие, а так же возражения, аналогичные возражениям Администрации Романовского района. Кроме того, направлена в суд справка о том, что осмотр зданий МБДОУ «Романовский детский сад № 1» с использованием современных средств технической диагностики путем привлечения специализированной организации, не проводился. Актов осмотров технического состояния здания, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов, не имеется. Журнал эксплуатации здания не ведется. Технических паспортов зданий филиалов Закладинского и Гилев-Логовского не имеется.
Третьи лица Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Романовского района Алтайского края, Комитет по образованию Администрации Романовского района Алтайского края в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, каких-либо возражений в адрес суда от них не поступало, подали заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о судебном заседании.
Изучив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что дошкольное образовательное учреждение МБДОУ «Романовский детский сад № 1» имеет несколько филиалов, в том числе, <адрес>. Здания основного учреждения в <адрес> располагается по фактическому адресу: <адрес>. Здания указанных филиалов располагаются по соответствующим адресам: <адрес> (п. 1.6 Устава МБДОУ «Романовский детский сад № 1 »).
Согласно п. 1.5 Устава учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование Романовский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет Администрации Романовского района Алтайского края по образованию.
Согласно п. 1.9 Устава, учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс. Согласно п. 3.2 Устава к компетенции Учредителя относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций; создание условий для присмотра и ухода за детьми; закрепление муниципального имущества за Учреждением на праве оперативного управления.
Согласно п. 5.1 Устава имущество Учреждения является собственностью муниципального образования Романовский район Алтайского края и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Согласно Выписки из реестра недвижимости муниципального имущества Романовского района Алтайского края здания МБДОУ «Романовский детский сад № 1», как основное, так и здания указанных в иске филиалов, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес> - находится в муниципальной собственности муниципального образования «Романовский район Алтайского края».
Согласно исследованному в судебном заседании договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 01 мая 2021 года Администрация Романовского района Алтайского края передала в безвозмездное пользование МБДОУ «Романовский детский сад № 1» указанные выше здания. Согласно п. 4.2 Договора срок его действия продлен на неопределенный срок. Сведений об изъятии зданий, в которых располагается МБДОУ «Романовский детский сад № 1», как основной, так и филиалы, из безвозмездного пользования и закреплении их на ином вещном праве не имеется.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Вместе с тем, согласно указанному выше договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенному Администрацией Романовского района Алтайского края с МБДОУ «Романовский детский сад № 1», здания детского сада переданы не на праве оперативного управления, а в безвозмездное пользование для профессиональной деятельности.
В п.п. 2.2.2, 2.2.4 договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ года указано, что ссудополучатель, то есть, МБДОУ «Романовский детский сад № 1» обязан в течение всего срока действия договора поддерживать имущество в надлежащем состоянии; осуществлять текущий ремонт имущества.
В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 5, 6, 7 статьи 55.24, частями 1, 4, 5 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ года N № утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения.
Согласно п.п. 1.1, 1.2 указанного Положения оно устанавливает состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - здания и объекты) по перечню согласно СНиП 2.08.02-85 независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
Настоящее Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с п. 3.2, 3.3, 3.5, 3.7, 3.9, 3.14 указанного Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные.
При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства.
Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. При весеннем осмотре следует проверить готовность здания или объекта к эксплуатации в весенне-летний период, устанавливать объемы работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период и уточнять объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, включенным в план текущего ремонта в год проведения осмотра. При осеннем осмотре следует проверять готовность здания или объекта к эксплуатации в осенне-зимний период и уточнять объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, включенным в план текущего ремонта следующего года.
Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций.
Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.
Обобщенные сведения о состоянии здания или объекта должны ежегодно отражаться в его техническом паспорте.
Планирование технического обслуживания зданий и объектов должно осуществляться путем разработки годовых и квартальных планов-графиков работ по техническому обслуживанию.
В судебном заседании установлено, что на здание МБДОУ «Романовский детский сад № 1» по адресу: <адрес> составлен кадастровый паспорт, по состоянию на дату обследования ДД.ММ.ГГГГ
Технические паспорта на здания Закладинского и Гилев-Логовского филиалов МБДОУ «Романовский детский сад № 1» по адресам: <адрес>, - не составлялись.
Согласно ответу на запрос суда МБДОУ «Романовский детский сад № 1 » от ДД.ММ.ГГГГ года осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики, в том числе, путем привлечения специализированной организации, не проводился, акты осмотров технического состояния зданий, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов не составлялись, журналы эксплуатация зданий (сооружения) не ведутся.
Таким образом, техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль зданий МБДОУ «Романовский детский сад № 1» основного и филиалов должным образом с использованием современных средств технической диагностики не проводятся, что не обеспечивает безопасные условия пребывания в нем воспитанников. Поэтому исковые требования прокурора к МБДОУ «Романовский детский сад № 1» о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий детского сада, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», - подлежат удовлетворению.
Требования в части возложении обязанности провести такое обследование силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № №-ст, удовлетворению не подлежат, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ года данный документ исключен из Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Исковые требования к Администрации Романовского района Алтайского края о возложении обязанности по выделению денежных средств на проведение такого обследования так же подлежат удовлетворению в этой же части в силу следующего.
Согласно пунктам 1, 3, 11, части первой статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Аналогичные положения относительно вопросов местного значения муниципального района «Романовский район Алтайского края» указаны в статье 5 Устава муниципального образования «Романовский район Алтайского края».
Согласно ст. 41 Устава Администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района. Полное наименование юридического лица «Администрация Романовского района Алтайского края».
В соответствии со ст. 45 Устава к полномочиям Администрации района относится, в том числе, обеспечение составления проекта районного бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение районного Совета депутатов, обеспечение исполнения районного бюджета; осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Согласно п. 5.5 Устава МБДОУ «Романовский детский сад № 1» Учреждение получает финансовое обеспечение в соответствии с действующим законодательством за счет средств краевого бюджета, бюджета района в пределах сметы доходов и расходов, утвержденной главным распорядителем средств. Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется в соответствии с муниципальным заданием Учредителя в виде субсидий. Главным распорядителем бюджетных средств по отношению к детскому саду является муниципальное образование Романовский район Алтайского края, в компетенции которого относится утверждение годовой сметы доходов и расходов Учреждения.
Таким образом, исковые требования прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Романовского района Алтайского края о возложении обязанности по выделению денежных средств на проведение такого обследования подлежат удовлетворению в полном объеме.
При принятии решения о возложении указанных выше обязанностей суд учитывает сроки согласования и принятия бюджета района и заключения конкретных контрактов на проведение обследований, полагая, что для исполнения обязанности Администрацией Романовского района Алтайского края и МБДОУ «Романовский детский сад № 1 » достаточно 1 года.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Романовский детский сад № 1», Администрации Романовского района Алтайского края о возложении обязанности удовлетворить частично.
Возложить на МБДОУ «Романовский детский сад № 1» обязанность в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий образовательного учреждения, расположенных по адресу:
- <адрес> <адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>,
в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года № №-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Возложить на Администрацию Романовского района Алтайского края обязанность по выделению денежных средств на проведение обследования технического состояния зданий МБДОУ «Романовский детский сад № 1», расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года № №-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», - в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течении одного месяца со дня вынесения в окончательной форме через Романовский районный суд Алтайского края.
Судья А.А. Блем
Решение в окончательной форме составлено 13 апреля 2023 года.