Дело № 2-1-98/2025

УИД 57RS0020-01-2025-000176-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года пгт. Хотынец

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Баранова А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Симагиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ОСФР по Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований указала, что N-числа обратилась в ОСФР по Орловской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с тем, что с N-числа по N-числа училась в Болховском педагогическом училище и проживала по адресу: ----------, который относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и является матерью ребенка-инвалида.

Решением пенсионного органа от N-числа в назначении пенсии ей отказано, поскольку по состоянию на N-числа ее страховой стаж составил 19 лет 1 месяц 19 дней (требуется 15 лет), величина ИПК – 28,437 (требуется 30,0). Возраста, требуемого для назначения страховой пенсии по старости (50 лет) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ она не достигла, в связи с чем, ей рекомендовано обратиться с заявлением о назначении страховой пенсии по старости не ранее N-числа.

Также согласно письму ОСФР по Орловской области от N-числа № страховой стаж ФИО1 по состоянию на N-числа составил 29 лет 8 месяц 1 день (требуется 15 лет), величина ИПК – 47,402 (требуется 30,0). Документальное подтверждение ее проживания (работы) на территории зоны № (г. Болхов) отсутствует, что не дает права на снижение общеустановленного пенсионного возраста.

С указанным решением пенсионного органа истец не согласилась, поскольку является матерью ребенка-инвалида и в период с N-числа по N-числа она постоянно проживала в <...> в связи с прохождением обучения в Болховском педагогическом училище.

По указанным основаниям ФИО1 с учетом уточнения исковых требований просила суд установить факт ее постоянного проживания в период с N-числа по N-числа на территории <...> и назначить ей пенсию по старости со дня обращения.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала уточненные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Орловской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, представила возражения на исковое заявление, в которых просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика и об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих ее проживание в спорный период на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также недостижения ей требуемого для назначения страховой пенсии по старости возраста (50 лет).

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав объяснения истца и ее представителя, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Исходя из положений ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «Остраховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 33 данного Закона гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет: женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В соответствии с абз. 3 ст. 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.

Город Болхов Орловской области в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, был отнесен к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, к зоне отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26.04.1986 по 31.01.1998.

В пункте 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с паспортом гражданина Российской Федерации ФИО1, N-числа года рождения, с N-числа по настоящее время зарегистрирована по адресу: ----------. Сведений о регистрации истца в период с N-числа по N-числа в паспорте не содержится <данные изъяты>

Согласно свидетельству о рождении № № от N-числа Копанёва (до брака ФИО4) Е.И. родилась N-числа в д. ---------- <данные изъяты>

В свидетельстве о заключении брака № № от N-числа указано, что ФИО4 заключила брак с ФИО5, после заключения которого ей присвоена фамилия «ФИО3» <данные изъяты>

Из свидетельства о рождении № № от N-числа следует, что К. родилась N-числа, в графе отец указан «ФИО3 Ю.», а в графе мать – «ФИО1» <данные изъяты>

В соответствии со справкой серии № № К., N-числа года рождения, является ребенком-инвалидом <данные изъяты>

Несмотря на отсутствие сведений о регистрации истца в период с N-числа по N-числа в <...>, суд считает, что представленными доказательствами, оцененными судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, бесспорно, подтверждается, что ФИО1 в указанный период фактически проживала в данном населенном пункте, относящемся к зоне с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Так, согласно диплому № № и удостоверению к нему Копанёва (до брака ФИО4) Е.И. в 1991 году поступила в Болховское педагогическое училище Орловской области и в 1995 году окончила полный курс названного педагогического училища по специальности «учитель начальных классов общеобразовательного учреждения» с присвоением квалификации «учитель начальных классов» <данные изъяты>

В ответе БПОУ ОО «Болховский педагогический колледж» № от N-числа и приложенных к нему документах указано, что ФИО6 действительно являлась обучающейся Болховского педагогического училища в период с N-числа по N-числа. В имеющейся в архиве колледжа Книге регистрации проживающих в общежитии училища студентка ФИО4 не значится. Однако очное обучение подразумевает проживание в период обучения на территории ----------, так как требует ежедневного присутствия на учебных занятиях. В связи с тем, что училище не располагало достаточным количеством мест в общежитии, студентам, вынужденно проживающим на съемном жилье, выплачивались «квартирные» денежные средства. На основании приказов, имеющихся в архиве колледжа, о выдаче «квартирных» денег указано, что в период с 1991 по 1994 годы ФИО4 была получателем указанных денежных средств <данные изъяты>

Из исторической справки БПОУ ОО «Болховский педагогический колледж» от N-числа № следует, что данное образовательное учреждение основано N-числа, а N-числа Болховское педагогическое училище переименовано в Болховский педагогический колледж. С момента основания и по настоящее время учреждение находится по адресу: ---------- (л.д. 63).

Допрошенные в качестве свидетелей Ж., В. и С. подтвердили факт постоянного проживания истца в период с сентября 1991 года по июнь 1995 года в ----------, в указанный период ФИО6 проживала по адресу: ----------, ----------, и обучалась в Болховском педагогическом училище по очной форме обучения, ежедневно посещала занятия. Кроме того, свидетель С. пояснила, что вместе с истцом в спорный период обучалась в одной группе на дневном отделении по очной форме обучения в педагогическом училище и проживала с ней в одной квартире.

Не доверять показаниям указанных свидетелей у суда оснований не имеется, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела, а также свидетели Ж. и В. представили суду сведения об их регистрации в г. Болхов, а свидетель С. диплом об окончании Болховского педагогического училища в 1995 году, подтверждающий факт совместного обучения с истцом в спорный период времени.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 1 ст. 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом России, в том числе и показания свидетелей.

Таким образом, совокупность перечисленных доказательств свидетельствует о том, что истец ФИО6 имеет право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку 01.09.1991 по 15.06.1995 проживала на территории зоны проживания с правом на отселение в <...>.

С учетом не оспариваемого пенсионным органом права ФИО1 на назначение страховой пенсии по старости по достижении возраста 50 лет в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ, как мать, воспитавшая ребенка-инвалида с детства до достижения им возраста 8 лет, ФИО1 дополнительно имеет право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Положениями ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 предусмотрена возможность суммирования величин снижения пенсионного возраста по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», и по основаниям, предусмотренных настоящим Законом.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Таким образом, истец имеет право на установление ей досрочной страховой пенсии по старости по достижении возраста 49 лет в результате суммирования льгот на основании подп. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст. 33 Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на снижение пенсионного возраста в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 1 год, в связи с отсутствием документального подтверждения факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом в спорный период, являются необоснованными и не могут служить основанием к отказу истцу в признании за ней права на досрочное установление пенсии по указанному основанию по достижении 49 лет.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом признания за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», принимая во внимание, что в пенсионный орган истец обратилась 15.07.2025, то обязанность по выплате пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» у ответчика возникает с 15.07.2025, поскольку страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС удовлетворить.

Признать за ФИО1, N-числа года рождения, право на установление страховой пенсии по старости с суммированием льгот по уменьшению пенсионного возраста выхода на пенсию, установленных подп. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», по достижении возраста 49 лет.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с N-числа.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 11 сентября 2025 года.

Судья А.С. Баранов