Дело № 2а-173/2023

Поступило 14.09.2022 года

УИД 54RS0013-01-2022-003821-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Зюковой О.А., при секретаре Телепиной Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Бердска к администрации города Бердска, муниципальному унитарному предприятию «Комбинат бытовых услуг» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения на территории г. Бердска, возложении обязанности организовать водоснабжение, подвоз питьевой воды на период отсутствия бесперебойного круглогодичного водоснабжения,

установил :

Первоначально прокурор города Бердска обратился в суд с административным иском к администрации города Бердска и муниципальному унитарному предприятию «Комбинат бытовых услуг» (далее по тексту – МУП «КБУ») о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения на территории пос. Вега г. Бердска, возложении обязанности организовать водоснабжение в пос. Вега г. Бердска в течение 24 месяцев с момента вступления в силу решения суда, организовать подвоз холодной питьевой воды жителям пос. Вега г. Бердска на период отсутствия бесперебойного круглогодичного водоснабжения в соответствии с приложением № 3 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". В обоснование административного иска указано, что в ходе прокурорской проверки по обращению ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства в части необеспечения населения п. Вега г. Бердска водоснабжением. По результатам рассмотрения представления администрацией города Бердска отказано в удовлетворении требований прокурора в связи с тем, что водоснабжение пос. Вега г. Бердска обеспечивается ЖСК «Юго-Восточный». Однако водоснабжение осуществляется из скважин, принадлежащих ЖСК «Юго-Восточный», которое не является поставщиком коммунальной услуги по водоснабжению. Система водоснабжения не оснащена системой очистки, фильтрации воды для получения питьевой воды. При проверке качества воды из указанных скважин установлено превышение содержания марганца в 8,2 раза, что не соответствует требованиям санитарных норм и правил. Обязанность по водоснабжению возложена на органы местного самоуправления. МУП «КБУ» наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения. Между тем жители пос. Вега не имеют возможности заключить договору водоснабжения с МУП «КБУ» в связи с отсутствием централизованной системы водоснабжения на территории пос. Вега (том 1 л.д. 1-6).

В последующем истец уточнил исковые требования в связи с отсутствием в ОКАТО и ОКТМО административно-территориальной единицы с наименованием пос. Вега, просил признать незаконным бездействие администрации города Бердска и МУП «КБУ», выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения жителей, проживающих на улицах Степная, Тенистая, Ореховая, Кедровая, Верхняя, Весенняя, Калиновая, Ольховая, Сиреневая, Заповедная, Светлых Надежд, Рябиновая, Вишневая, и на проспекте Цветной; возложить обязанность на администрацию города Бердска и МУП «КБУ» организовать подвоз питьевой воды жителям домов на улицах Степная, Тенистая, Ореховая, Кедровая, Верхняя, Весенняя, Калиновая, Ольховая, Сиреневая, Заповедная, Светлых Надежд, Рябиновая, Вишневая, и на проспекте Цветной в период отсутствия бесперебойного круглогодичного водоснабжения в соответствии с приложением № 3 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» (том 3 л.д. 92).

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации г. Бердска Новосибирской области ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась. Просила прекратить производство по делу по тем основаниям, что прокурор не действует в интересах неопределенного круга лиц, а действует в интересах ФИО4. В случае, если суд не усмотрит оснований для прекращения производства по делу, просила в удовлетворении иска отказать, по тем основаниям, что холодное водоснабжение пос. Вега организовано посредством водозаборных скважин и водопроводных сетей, которые принадлежат и обслуживаются ЖСК «Юго-Восточный». Заявлений от жителей по поводу перебоев либо нехватки воды не поступало. Вода подается в достаточном количестве, качество воды соответствует санитарным требованиям. Мониторинг качества питьевой воды, подаваемой кооперативом из скважин, проводится регулярно. Федеральный закон не обязывает органы местного самоуправления организовать холодное водоснабжение лишь с использованием его централизованных систем. Оснований для подвоза воды не имеется. Также ссылалась на то, что ранее судами уже рассматривался вопрос об обязанности администрации города Бердска организовать холодное водоснабжение пос. Вега. При этом нарушения со стороны администрации города Бердска не были выявлены.

Представитель заинтересованного лица МУП «КБУ» г. Бердска ФИО5 полагала, что иск не подлежит удовлетворению, ссылалась на то, что МУП «КБУ» является ненадлежащим ответчиком, поскольку на территории пос. Вега отсутствует централизованная система водоснабжения. Кроме этого, полагала, что водоснабжение в пос. Вега организовано посредством нецентрализованной системы водоснабжения, находящейся в обслуживании ЖСК «Юго-Восточный», подвоз воды не требуется.

Представитель заинтересованного лица МКУ «УЖКХ» ФИО6 полагал, что иск не подлежит удовлетворению. Сослался на экономическую нецелесообразность прокладки водопровода в пос. Вега, при условии что организованная сеть водоснабжения в поселке соответствует минимальным требованиям к обеспечению водоснабжения.

Представитель заинтересованного лица ЖСК «Юго-Восточный» ФИО7 в судебном заседании с иском не согласился, сослался на то, что водоснабжение обеспечено бесперебойно, качество и количество поставляемой воды не вызывает претензий у жителей, кроме лица, в интересах которого выступает прокурор.

Представитель заинтересованного лица администрации Мичуринского сельского совета Искитимского района Новосибирской области ФИО8 в судебном заседании пояснил, что в случае удовлетворения исковых требований, при подключении к насосной станции Мичуринского сельсовета могут быть уменьшены поставки воды в пос. Агролес, так как поселок питается от этой же станции. Вокруг станции располагаются федеральные земли Новосибирской зональной станции садоводства.

Представитель заинтересованного лица администрации Искитимского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав пояснения представителей сторон, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствие с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой г. Бердска на предмет соблюдения администрацией города Бердска федерального законодательства в части обеспечения населения пос. Вега водоснабжением, в адрес главы города Бердска 08.04.2022 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства в части необеспечения населения пос. Вега централизованным питьевым водоснабжением (л.д. 7-8). Согласно представлению, нарушение заключается в том, что водоснабжение пос. Вега г. Бердска осуществляется из скважин, принадлежащих ЖСК «Юго-Восточный» и несвязанных с системой водоснабжения г. Бердска. Централизованное водоснабжение на территории пос. Вега отсутствует. В представлении требовалось принять меры к устранению выявленных нарушений и условий, им способствующих, и недопущению их впредь.

22.06.2022 года администрацией города Бердска рассмотрено представление и сообщено прокуратуре г. Бердска о том, что в пос. Вега г. Бердска имеется ЖСК «Юго-Восточный», который эксплуатирует комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой воды абонентам, которая по всем показателям соответствует требованиям и гигиеническим нормам. В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Поскольку в пос. Вега г. Бердска имеется централизованное холодное водоснабжение, а ЖСК «Юго-Восточный» не отказывался от исполнения своих обязательств и может осуществлять их далее, говорить о бездействии администрации города Бердска нет оснований (л.д. 9).

При рассмотрении дела судом установлено, что на территории п. Вега г. Бердска отсутствует централизованная система холодного водоснабжения.

Жителями пос. Вега г. Бердска Новосибирской области организовано ЖСК «Юго-Восточный», которое в соответствии с Уставом может создавать инфраструктуру жилищно-коммунальных услуг для собственного потребления. ЖСК «Юго-Восточный» создало для себя сети водоснабжения и насосную станцию № 2 на территории п. Вега, на которую за ЖСК «Юго-Восточный» было признано право собственности решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15.12.2014 г. ЖСК «Юго-Восточный» имеет соответствующую лицензию на добычу подземных вод для хозяйственно-питьевого назначения (том 3 л.д. 1-19).

Таким образом, на территории п. Вега имеется нецентрализованная система холодного водоснабжения из подземных источников, посредством которой обеспечивается снабжение холодной водой жителей пос. Вега - членов ЖСК «Юго-Восточный». Деятельность по водоснабжению подлежит государственному регулированию.

Согласно п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1) ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч.9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Пунктом 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Холодное водоснабжение с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы (ч.1 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Из содержания ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что централизованная система холодного водоснабжения - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. Нецентрализованная система холодного водоснабжения – это сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Из приведенных норм следует, что обязанность по организации холодного водоснабжения возложена законом на органы местного самоуправления. При этом водоснабжение должно быть обеспечено бесперебойно и круглогодично.

Как указывалось выше, централизованная система водоснабжения в пос. Вега отсутствует. Поэтому возможность обеспечения жителей поселка холодной водой путем подключения к централизованной системе водоснабжения и заключение договора на холодное водоснабжение с гарантирующей организацией отсутствует.

Обязанность по организации водоснабжения на территории пос. Вега администрацией города Бердска не исполнена.

Доводы административного ответчика о том, что на территории пос. Вега водоснабжение осуществляется кооперативом, суд находит несостоятельными, поскольку ЖСК «Юго-Восточный» не обладает статусом гарантирующей организации и не обязана заключить договор холодного водоснабжения с любым обратившимся к ней лицом. Из представленного в материалах дела Устава кооператива и изменений, вносимых в Устав, следует, что подключение к нецентрализованной системе водоснабжения, принадлежащей кооперативу, возможно только после вступления в члены и оплаты взносов. Между тем, вступление в члены кооператива является добровольным.

Кроме этого, из материалов дела следует, что система водоснабжения ЖСК «Юго-Восточный» не оснащена системой очистных сооружений. На общем собрании членов ЖСК принято решение о признании централизованной фильтрации воды нецелесообразной, а воду принято считать технической (том 1 л.д. 18, 19).

По результатам исследований воды из скважины, принадлежащей ЖСК «Юго-Восточный», проведенного в рамках прокурорской проверки, содержание марганца превышает нормируемое значение в 8,2 раза, что не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН 2.1.3684-21(том 1 л.д. 11-17).

Согласно Федеральному закону от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.

Питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

Таким образом, холодное водоснабжение на территории пос. Вега организовано лишь посредством скважины, принадлежащей ЖСК «Юго-Восточный», из которой поставляется техническая вода и под условием уплаты взносов, устанавливаемых кооперативом. При этом регулирование деятельности кооператива по водоснабжению со стороны органов местного самоуправления не осуществляется. Возможность подключения к системе водоснабжения и пользования водой на условиях публичного договора органами местного самоуправления жителям поселка не обеспечена.

Иные источники нецентрализованной системы холодного водоснабжения на территории пос. Вега г. Бердска отсутствуют.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии администрации города Бердска в части организации холодного водоснабжения на территории пос. Вега г. Бердска, нарушающем права граждан на благоприятную среду обитания и нормальные условия существования.

В связи с изложенным исковые требования о возложении на администрацию города Бердска обязанности организовать водоснабжение на территории пос. Вега г. Бердска подлежат удовлетворению в части организации холодного водоснабжения с учетом положений ч.9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Выбор способа организации холодного водоснабжения на территории пос. Вега предоставлен законом органу местного самоуправления. Поэтому администрация города Бердска вправе самостоятельно определять способ организации холодного водоснабжения, будет ли это строительство централизованной системы водоснабжения или использование подземных источников для сооружения нецентрализованной системы водоснабжения, в том числе уже имеющиеся на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы, или подвоз питьевой воды.

Между тем, для выбора такого способа организации холодного водоснабжения, как подвоз воды, органу местного самоуправления следует учитывать положение п.74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, согласно которому такой способ избирается при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения. В этой связи суд отмечает, что при рассмотрении дела суду не представлены доказательства отсутствия возможности и не подтверждена нецелесообразность организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения, в том числе с использованием подземных источников водоснабжения, а также доказательства организации проведения разведки и разработки таких источников.

Требование в части возложения на администрацию г. Бердска обязанности организовать подвоз холодной питьевой воды на период отсутствия бесперебойного круглогодичного водоснабжения суд находит подлежащим удовлетворению, поскольку судом установлено непринятие администрацией г. Бердска мер по обеспечению жителей пос. Вега бесперебойным круглогодичным водоснабжением, а обязанность администрации г. Бердска по организации обеспечения населения холодным водоснабжением по минимальным нормам, предусмотренным приложением N 3 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, является безусловной.

Позиция представителя администрации города Бердска о том, что производство по рассматриваемому делу подлежит прекращению, по тем основаниям, что прокурор, обращаясь с данным иском, действует не в интересах неопределенного круга лиц, а в интересах ФИО1, по иску которого ранее судом выносилось решение об отказе в иске, по мнению суда, несостоятельна, основана на неправильном толковании норм права.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращаясь с рассматриваемым иском, прокурор действует как надзорный орган с целью реализации мер прокурорского реагирования на нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан.

Как указывалось выше, обязанность органов местного самоуправления по водоснабжению является безусловной и не находится в причинно-следственной связи с обращением граждан и количеством таких обращений. Поэтому обращение прокурора с данным иском направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц, а не только конкретного лица (ФИО9), обратившегося с жалобой на бездействие администрации города Бердска.

МУП «Комбинат бытовых услуг» не является органом местного самоуправления, является гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения, которая как указывалось выше, на территории пос. Вега отсутствует, и не может принимать решение об организации водоснабжения посредством нецентрализованных источников. В связи с этим суд приходит к выводу, что МУП ««Комбинат бытовых услуг» является ненадлежащим ответчиком. В требованиях к указанному ответчику должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил :

Административный иска прокурора города Бердска удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации города Бердска, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения жителей, проживающих на улицах Степная, Тенистая, Ореховая, Кедровая, Верхняя, Весенняя, Калиновая, Ольховая, Сиреневая, Заповедная, Светлых Надежд, Рябиновая, Вишневая, и на проспекте Цветной, незаконным.

Обязать администрацию города Бердска организовать холодное водоснабжение жителей, проживающих на улицах Степная, Тенистая, Ореховая, Кедровая, Верхняя, Весенняя, Калиновая, Ольховая, Сиреневая, Заповедная, Светлых Надежд, Рябиновая, Вишневая и на проспекте Цветной.

Возложить на администрацию города Бердска обязанность организовать подвоз питьевой воды жителям домов на улицах Степная, Тенистая, Ореховая, Кедровая, Верхняя, Весенняя, Калиновая, Ольховая, Сиреневая, Заповедная, Светлых Надежд, Рябиновая, Вишневая, и на проспекте Цветной в период отсутствия бесперебойного круглогодичного водоснабжения в соответствии с приложением № 3 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ».

В удовлетворении административных исковых требований прокурора города Бердска к МУП «Комбинат бытовых услуг» отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Новосибирский областной суд через Бердский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.А. Зюкова

Полный текст решения изготовлен 22.05.2023 г.