Решение по делу № 2-123/2025 от 20.03.2025 - о признании незаконным приказа № 64 от 04.03.2024 о проведении аукциона в электронной форме по предоставлению земельного участка на праве аренды, признании недействительным договора аренды земельного участка № 3 от 26.04.2024 и применения последствий недействительности сделки.

УИД: 68RS0007-01-2025-000041-86

Дело №2-123/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 г. г. Жердевка

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Плыкиной А.В.,

при секретаре Никитиной А.В.,

с участием помощника прокурора Жердевского района Тамбовской области Жилкиной Т.И.,

представителя ответчиков администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области и Управления по муниципальному имуществу и землеустройству администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО1,

ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Жердевского района Тамбовской области, действующего в интересах муниципального образования, к администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области, Управлению по муниципальному имуществу и землеустройству администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области, ФИО2 о признании незаконным приказа № 64 от 04.03.2024 о проведении аукциона в электронной форме по предоставлению земельного участка на праве аренды, признании недействительным договора аренды земельного участка № 3 от 26.04.2024 и применения последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жердевского района Тамбовской области, действуя в интересах муниципального образования, обратился в суд с иском к администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области, Управлению по муниципальному имуществу и землеустройству администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области, ФИО2 о признании незаконным приказа № 64 от 04.03.2024 о проведении аукциона в электронной форме по предоставлению земельного участка на праве аренды, признании недействительным договора аренды земельного участка № 3 от 26.04.2024 и применения последствий недействительности сделки.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Жердевского района по результатам рассмотрения обращения ФИО4 установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования _ для ведения личного подсобного хозяйства площадью 334 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, передан в аренду ФИО2 на основании договора № 3 от 26.04.2024, заключенного по результатам аукциона.

По результатам проверки установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного учстка с кадастровым номером №, образованного из земель неразграниченной государственной собственности, организован и проведен на основании приказа Управления по муниципальному имуществу и землеустройству администрации Жердевского муниципального округа от 04.03.2024 № 64 «О проведении аукциона в электронной форме по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № на праве аренды сроком на 20 лет».

Управление по муниципальному имуществу и землеустройству администрации Жердевского муниципального округа является отраслевым органом администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области, наделено полномочиями по подготовке документов для проведения аукционов на право заключения договора аренды земельных участков, по подготовке постановлений и распоряжений администрации округа по вопросам, относящимся к функциям Управления. Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка уполномоченным органом не принималось, соответствующий правовой акт администрацией Жердевского муниципального округа не издавался. Приказ Управления по муниципальному имуществу и землеустройству администрации Жердевского муниципального округа от 04.03.2024 № 64 «О проведении аукциона в электронной форме по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № на праве аренды сроком на 20 лет» противоречит установленным законом требованиям. В связи с этим, заключенный с победителем аукциона по предоставлению в аренду земельного участка ФИО2 договор № 3 от 26.04.2024 аренды указанного участка является недействительным. В связи с вышеизложенным, необходимо применить последствия недействительности сделок в виде возврата ФИО2 земельного участка на баланс муниципального образования и возврата администрацией Жердевского муниципального округа ФИО2 денежных средств в размере 5032,5 руб. полученных в счет арендной платы. Исключить из ЕГРН сведения об обременении земельного участка с кадастровым номером № в виде договора аренды указанного участка № 3 от 26.04.2024.

В судебном заседании помощник прокурора Жердевского района Тамбовской области Жилкина Т.И. на удовлетворении исковых требований настаивает, пояснив вышеизложенное.

В судебном заседании представитель ответчиков администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области и Управления по муниципальному имуществу и землеустройству администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что Управление является органом местного самоуправления и в его обязанности входит проведение аукциона.

В судебном заседании ответчик ФИО2 возражал против заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ, заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах.

Согласно ч.1 ст.39.13 Земельного кодекса РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, проводится в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 Земельного кодекса РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ. Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, согласно п.1 ст.39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В качестве организатора торгов согласно п.2 ст.447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

-кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

-на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

-продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

-были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

-были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 449, пункт 1 статьи 449.1 ГК РФ, статья 93 Закона об исполнительном производстве).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса РФ (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса РФ).

В судебном заседании установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> является Жердевский муниципальный округ Тамбовской области. Что подтверждается выпиской из ЕГРН земельного участка.

Управлением по муниципальному имуществу и землеустройству администрации Жердевского муниципального округа издан приказ № 64 от 04.03.2024 о проведении аукциона в электронной форме по предоставлению земельного участка с кадастровым номером №, подписанный начальником управления ФИО3

В соответствие с п. 3 решения Совета депутатов Жердевского муниципального округа от 19.09.2023 № 10 «Об утверждении структуры органов местного самоуправления Жердевского муниципального округа Тамбовской области» ст. 25, 32, 35, ч. 4 ст. 38, ст. 45 Устава Жердевского муниципального округа, принятого Решением Совета депутатов Жердевского муниципального округа от 26.10.2023 № 53, соответствующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, является администрация Жердевского муниципального округа Тамбовской области.

Положением об Управлении по муниципальному имуществу и землеустройству администрации Жердевского муниципального округа, утвержденным решением Совета депутатов Жердевского муниципального округа от 26.12.2023 № 131, указанное управление, являющееся отраслевым органом администрации Жердевского муниципального округа, наделено полномочиями по подготовке документов для проведения аукционов на право заключения договора аренды земельных участков, по подготовке постановлений и распоряжений администрации округа по вопросам, относящимся к функциям Управления.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что администрация Жердевского муниципального округа Тамбовской области своим распоряжением не уполномочивала Управление по муниципальному имуществу и землеустройству администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области провести 16.04.2024 аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №

В связи с изложенным, приказ Управления по муниципальному имуществу и землеустройству администрации Жердевского муниципального округа от 04.03.2024 № 64 «О проведении аукциона в электронной форме по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № на праве аренды сроком на 20 лет» противоречит установленным законом требованиям.

Кроме того, Управление по муниципальному имуществу и землеустройству администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области в лице и.о. начальника Управления ФИО5 заключило договор аренды земельного участка № 3 от 26.04.2024 с ФИО2 сроком на 20 лет.

На основании акта приема – передачи земельного участка от 26.04.2024 ФИО2 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером №.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (п. 2 ст. 10 ГК РФ).

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 1 Постановления Пленума от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (ст. 56 ГПК РФ, ст. 65 АПК РФ).

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или не наступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

Суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, приходит к выводу о том, что заключение договора № 3 от 26.04.2024 аренды земельного участка с кадастровым номером № носит заведомо противоправный характер, не соответствует требованиям подп.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, поэтому данная сделка является ничтожной согласно ст.10 и п. 2 ст. 168 ГК РФ, в силу злоупотребления правом, предусмотренном приведенным законом, допущенным при их заключении, поскольку нарушает порядок распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, что противоречит публичным интересам.

При таких обстоятельствах, в силу ч. 2 ст. 167 ГК РФ следует применить последствия недействительности сделок, возвратить земельный участок администрации, возвратить администрацией Жердевского муниципального округа ФИО2 денежные средства в размере 5032,5 рублей, полученные в счет арендной платы по договору № 3 от 26.04.2024 и прекратить право аренды на земельный участок, внеся в ЕГРН соответствующую запись.

На основании изложенного и руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Жердевского района Тамбовской области, в интересах муниципального образования к администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области, Управлению по муниципальному имуществу и землеустройству администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области, ФИО2 о признании незаконным приказа № 64 от 04.03.2024 о проведении аукциона в электронной форме по предоставлению земельного участка на праве аренды, признании недействительным договора аренды земельного участка № 3 от 26.04.2024 и применения последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления по муниципальному имуществу и землеустройству администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области от 04.03.2024 № 64 «О проведении аукциона в электронной форме по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № на праве аренды сроком на 20 лет».

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 3 от 26.04.2024, заключенный между Управлением по муниципальному имуществу и землеустройству администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области и ФИО2.

Применить последствия недействительности сделок в виде возврата ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № муниципальному образованию – Жердевскому муниципальному округу и возврата администрацией Жердевского муниципального округа ФИО2 денежных средств в размере 5032,5 рублей, полученных в счет арендной платы по договору № 3 от 26.04.2024 за аренду земельного участка с кадастровым номером №

Исключить из ЕГРН сведения об обременении земельного участка с кадастровым номером № в виде договора аренды указанного участка № 3 от 26.04.2024.

Настоящее решение суда по вступлении в законную силу, является основанием для внесения соответствующей записи в ЕГРН.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Жердевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Плыкина

Решение в окончательной форме принято судом 20.03.2024.

Председательствующий А.В. Плыкина