....а-..../2025 07RS0....-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Чегем 06 ноября 2025 года
Чегемский районный суд КБР в составе:
председательствующего Дорохина А.В.
при секретаре Пшуноковой М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению б к местной администрации г....., о признании незаконным отказа в установлении факта признания её нуждающейся в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок,
установил:
б обратилась в суд с административным иском к местной администрации г....., о признании незаконным отказа в установлении факта признания её нуждающейся в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в котором с учетом уточнения просила:
признать незаконным бездействие местной администрации г..... выразившееся в не установлении факта признания б нуждающейся в предоставлении земельного участка для целей индивидуального строительства;
обязать местную администрацию г..... устранить допущенные нарушения прав административного истца и принять решение о признании её нуждающейся в предоставлении земельного участка;
обязать местную администрацию г..... предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: КБР, ...., новый микрорайон усл. квартал ...., уч.20., категория земель: земли населённых пунктов, уточнённая площадь: ...., разрешённое использование: для целей ИЖС;
обязать местную администрацию г..... предоставить земельный участок в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Мотивирован административный иск тем, что .... б обратилась с заявлением в местную администрацию г..... о признании ее нуждающейся в постановке на учёт нуждающейся в целях предоставления земельного участка.
.... б получила постановление .... от ...., которым ей отказано в постановке на учет, в связи с тем, что она сменила адрес прописки, что является нарушением, допущенным административным ответчиком.
В обоснование своих требований истица ссылается на то, что она подпадает под категорию молодая семья, соответствует всем критериям, установленным как Федеральным, так и региональным законом и программам, для признания ее нуждающейся в получении земельного участка.
Истица полагает, что данный отказ нарушает ее права, так как оспариваемое требование о длительной регистрации противоречит Федеральному закону. Также истица указывает, что испрашиваемый земельный участок является свободным, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Определением от .... к участию в деле привлечён в качестве административного соответчика глава администрации г..... с
Глава администрации г..... с, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.
Представитель административного истца б, действующая по доверенности от .... в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования в полном объёме.
Представитель административного ответчика местной администрации г..... б, действующая по доверенности от .... в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на закон от .... N 121-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики», и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики, а также на решение Совета местного самоуправления городского поселения Чегем от .... .....
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что .... б обратилась с заявлением в местную администрацию г..... о признании нуждающейся в постановке на учет в целях предоставления земельного участка.
.... б получила постановление .... от ...., которым ей было отказано.
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С настоящим административным иском б обратилась в суд – ...., то есть в рамках установленного законом срока.
Согласно протоколу заседания комиссии .... от .... б отказано в признании нуждающейся в постановке на учет в целях предоставления земельного участка, в связи с тем, что при подаче заявления не соблюдено требование о проживании по месту постоянной регистрации на территории г..... не менее трех лет.
Между тем, из паспорта б следует, что с .... по .... она была зарегистрирована по адресу: КБР, ...., а с .... она зарегистрирована по адресу: КБР, .....
Таким образом, отказ мотивирован на основании сведений не соответствующих действительности, а не на основании не представления документов.
Согласно Федеральному закону от .... N 489-ФЗ «О молодёжной политике в Российской Федерации» молодая семья - лица, состоящие в заключённом в установленном законодательством Российской Федерации порядке браке, в том числе воспитывающие ребенка (детей), либо лицо, являющееся единственным родителем (усыновителем) ребенка (детей), в возрасте до 35 лет включительно (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона).
Как видно из материалов дела б студентка КБГУ им.б, пятого курса, очной формы обучения, на договорной основе, факультет: Медицинская Академия, образовательная программа - лечебное дело (справка .... от ....) и подпадает под понятие - студенческая семья.
Студенческая семья - категория молодой семьи, в которой оба лица, состоящие в заключенном в установленном законодательством Российской Федерации порядке браке, в том числе воспитывающие ребенка (детей), либо лицо, являющееся единственным родителем (усыновителем) ребенка (детей), в возрасте до 35 лет включительно (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона) являются обучающимися по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) образовательным программам высшего образования.
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей от .... .... « О праве граждан России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Отказ ответчика основан на несоответствии истца критерию, установленному муниципальным нормативно правовым актом наличию регистрации по постоянной регистрации не менее трех лет.
В соответствии с постановлением Правительства КБР от .... ....-ПП в целях постановки отдельных категорий граждан на учет в качестве нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, молодыми семьями, в которых возраст каждого из супругов (одного родителя в неполной семье) на день подачи заявления о предоставлении земельного участка не превышает 35 лет, в уполномоченный орган местного самоуправления одновременно с заявлением представляются следующие документы (п.1, пп.2):
а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;
б) копии свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданных органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг, подтверждающих родственные отношения членов семьи с заявителем;
в) справка о составе семьи;
г) выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах заявителя и членов его семьи на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимости (в случае непредставления таких документов уполномоченный орган местного самоуправления запрашивает их самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия);
д) справка органа местного самоуправления по месту регистрации (прежней регистрации) о непредоставлении земельного участка из муниципальной собственности заявителю либо членам его семьи (в случае непредставления такого документа уполномоченный орган местного самоуправления запрашивает его самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия);
е) справка органа местного самоуправления о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения (в случае непредставления такого документа уполномоченный орган местного самоуправления запрашивает его самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия).
В данном постановлении отсутствует указание на необходимость проживания по месту регистрации не менее трех лет.
Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от .... N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1).
По смыслу названного Закона посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.
Таким образом, администрация применила требование о проживании по месту постоянной регистрации не менее трех лет на этапе постановки на учет, тогда как закон о трёхлетней регистрации сформулирован как условие для бесплатного предоставления земельного участка, то есть для финального действия, а не для начального - постановки на учет.
Администрация неправомерно применила условие, предназначенное для заключительной стадии (предоставления) к самой начальной стадии (постановке на учет). Использование этого требования для отказа в постановке на учет является неправомерным смешением двух различных юридических процедур.
Признание нуждающимся и постановка на учёт - это установление факта, что заявитель соответствует законодательным критериям и получает право в будущем претендовать на участок. На этом этапе проверяется статус заявителя.
Непосредственное предоставление земельного участка - это реализация права, когда подходит очередь и находится свободный участок. Именно на этом этапе применяются такие дополнительные требования как регистрация по месту прописки не менее трех лет.
Это нарушает последовательность процедуры, установленную тем же самым законом.
В соответствии со статьёй 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона N 5242-1 местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона N 5242-1, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от .... N 14-П, от .... N 9-П, от .... N 2-П, от .... N 4-П, от .... N 11-П, от .... N 13-П; определения от .... N 185-0, от .... N 619-О-П, от .... N 1309-0-0 и др.).
Из изложенного следует, что законодательство в сфере регистрационного учёта граждан в Российской Федерации не закрепляет определённого приоритета регистрации по месту жительства перед регистрацией по месту пребывания
б обратилась в администрацию с заявлением о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановки на учет, для последующего получения земельного участка, а не выделить ей земельный участок.
Установление нуждаемости в улучшении жилищных условий в соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является первоосновой для реализации права на предоставление земельного участка и для индивидуального жилищного строительства.
Как следует из системного толкования норм земельного и жилищного законодательства, предоставление земельного участка для ИЖС представляет собой одну из форм улучшения жилищных условий. Следовательно, признание административного истца нуждающейся в улучшений жилищных условий по критериям, установленным ст.51 ЖК РФ, создаёт правовое основание для применения к ней положения Закона КБР ....-РФ.
При этом условия, установленные региональным законодателем в законе КБР ....-РЗ (отнесение к категории молодой или студенческой семьи) носят дополнительный, специальный характер и не отменяют необходимости соблюдения федеральных стандартов нуждаемости, определённых в ЖК РФ.
Судом установлено, что б разведена, имеет малолетнего ребёнка, на момент обращения ...., что позволяет квалифицировать ее как молодую семью. б является нуждающейся в предоставлении земельного участка, так как не имеет в собственности земельных участков, не имеет в собственности жилых помещений, либо обеспеченность общей площадью жилого помещения.
Таким образом, поскольку, административным истцом представлены исчерпывающие доказательства ее соответствия критериям нуждаемости, предусмотренным ст.51 ЖК РФ, у суда не имеется правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на реализацию данного права через механизм предоставления земельного участка.
Также судом установлено, что на иждивении б ребёнок г, .... года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении ....-.... от ...., актовая запись 110.....
Исходя из этого, истица должна была быть принята на учёт в качестве лица, нуждающегося в постановке на учет в целях предоставления земельного участка и в соответствии с Порядком бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства на территории городского поселения Чегем Чегемского муниципального района КБР, утверждённым решением Совета местного самоуправления городского поселения Чегем от .... ...., должна была быть зачислена в список лиц, имеющих право на предоставление бесплатно земельного участка для жилищного строительства по категории - молодая семья.
В силу статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации категория граждан, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены в Главе V.l ЗК РФ, в том числе, предоставление в аренду или в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, осуществляется в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6, статьей 39.18 Земельного кодекса РФ. Закон от .... N 121-РЗ.
В представленном возражении администрация г..... утверждает, что земельный участок с кадастровым номеров ...., статус актуальный сформирован для выставления на торги в целях пополнения бюджета.
Однако доказательств, подтверждающих данные доводы суду не представлено.
Земельный участок кадастровым номером ...., статус: актуальный, адрес: КБР, ...., новый микрорайон усл. квартал ...., уч.... разрешённое использование: для целей ИЖС, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, что подтверждается выпиской из ЕГРН
В соответствии с п.2 ч.3 ст.2 Закона КБР от .... N 20-РЗ «О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики" установлено, что предоставление земельных участков в собственность граждан осуществляется при условии их регистрации по месту жительства на территории Кабардино-Балкарской Республики в течение трех лет или более (данное требование не распространяется на лиц, указанных в части 1-1 настоящей статьи).
Удовлетворяя требования в части предоставления конкретного земельного участка в собственность, суд руководствуется тем, что это не подмена полномочий органа местного самоуправления, а законная и обоснованная мера по защите нарушенного права.
Суд не начинает самостоятельно формировать участки и распределять земельные фонды вместо администрации. Его задача проверить законность действий (или бездействия) органа власти и восстановить нарушенные права гражданина.
При одновременном удовлетворении требовании о признаний нуждающейся и о предоставлении конкретного земельного участка, суд исходит из следующей правовой логики:
В суде, установлены все юридический значимые обстоятельства. Это нуждаемость административного истца, наличие свободного сформированного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Поскольку право истца было нарушено незаконным отказом, просто поставить в очередь недостаточно. Это оставит истца в положении, худшем по сравнению с тем в котором истец бы находился, не будь нарушения. Предоставление конкретного участка это способ полноценно восстановить право истца.
Признав, оспоренное решение действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении, вправе указать административному ответчику (наделённым публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учётом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).
Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, следовательно, закон субъекта Российской Федерации, а тем более нормативный правовой акт муниципального образования, не должен противоречить федеральному закону и ограничивать права граждан посредством введения дополнительных условий, которые лишают гражданина права на получение социальных гарантий, установленных федеральным законом.
Таким образом, обязывая администрацию предоставить именно запрошенный истцом участок суд не подменяет ее функции, а придаёт своей резолюции исполнительный характер, не оставляя администрации
возможности для дальнейшей волокиты и уклонения от исполнения закона.
В обзоре судебной практики .... Верховный суд РФ указал, что суды не должны формально подходить к разрешению споров о предоставлении земельных участков, и обязаны устанавливать все значимые обстоятельства. Суд не формально, а по существу установил наличие у истца комплекса прав для получения конкретного земельного участка, исправив тем самым ранее допущенное нарушение.
При рассмотрении требований о признаний решения или действия (бездействия ) органа наделённого публичными полномочиями, необходимо проверять соответствие такого решения не только нормативному акту, подлежащему применению, но и иному нормативно правовому акту, имеющему большую юридическую силу и регулирующие спорные правоотношения с участием административного истца на момент их возникновения.
Такой подход прямо соответствует принципам административного судопроизводства, закреплённым в ст.6 КАС РФ.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
При таких обстоятельствах, учитывая, что отказ администрации г..... в удовлетворении заявления б в признании нуждающейся в постановке на учет в целях предоставления земельного участка не основан на законе и в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствуют сведения о зарегистрированных правах, настоящее административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие местной администрации г..... выразившееся в не установлении факта признания б нуждающейся в предоставлении земельного участка для целей индивидуального строительства.
Обязать местную администрацию г..... устранить допущенные нарушения прав б, приняв решение о признании её нуждающейся в предоставлении земельного участка.
Обязать местную администрацию г....., в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить б в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: КБР, ...., новый микрорайон усл. квартал ...., уч.20., категория земель: земли населённых пунктов, уточнённая площадь: .....
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено .....
Председательствующий - подпись
Копия верна: Судья Чегемского
районного суда КБР А.В. Дорохин