УИД 67RS0003-01-2025-004172-55

Производство №5-177/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 ноября 2025 года г. Смоленск

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Новикова С.М.,

С участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО4,

при секретаре Гончаровой А.М.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ИП ФИО2 (ОГРНИП №), зарегистрирован: 214000, <адрес>

установил:

10.10.2025 консультантом отдела государственной охраны объектов культурного наследия Главного управления Смоленской области по культурному наследию ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №5, согласно которому в результате изучения имеющихся материалов и документов выявлены нарушения, допущенные подрядчиком ИП ФИО2 при осуществлении работ по благоустройству территории перед зданием кинотеатра «Октябрь» на пл. Победы в г. Смоленске на которой, в соответствии с письмом Главного управления от 18.02.2025 № Исх-439, расположены объекты культурного наследия регионального значения:- «Кинотеатр Октябрь» (<...>); - «Дом жилой», кон. XIX- нач. XX вв. (<...>), расположенного в границе охранной зоны объектов культурного наследия:- «Крепостные стены и башни», XVI-XVIII вв.; - «Рисовальная Тенишевская школа» (детсад № 1), кон. XIX в. (<...>); - «Земляной холм – «Шейнов бастион» - памятник борьбы русского государства за освобождение Смоленска в 1632-1634 гг. от польских феодалов (<...> напротив дома № 9 по улице Маршала Жукова); «Молоховская площадь», где а августе 1812 г. происходило крупное сражение русских войск с французами (Смоленская область, г. Смоленск, пл.Победы), не предоставил в Главное управление Смоленской области по культурному наследию по адресу: <...>, в нарушение требований ст. 36 ФЗ от 25.06.2022 № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектную документацию, содержащую раздел об обеспечении сохранности объекта археологического наследия, либо о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности Объекта археологического наследия, или план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект археологического наследия, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил и ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не заявил, в связи с чем в силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ с целью соблюдения разумного срока рассмотрения дела об административном правонарушении, суд определил рассмотреть дело об административном правонарушении без его участия.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 показала, что на земельном участке по адресу: <...> проводились земляные работы, но в Главное управление Смоленской области по культурному наследию не предоставлена проектная документация, содержащая раздел об обеспечении сохранности объекта археологического наследия либо о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности Объекта археологического наследия, или план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект археологического наследия. Поступили обращения граждан, выехали вместе с археологами, зафиксировали проведение земельных работ, сделали запросы в различные организации: администрацию города, БТИ, и при поступлении всех документов сделали вывод, что вышеуказанный раздел не поступил и не был разработан. Земельные работы зафиксировали актом осмотра. ФИО1 должен был сначала разработать раздел по обеспечению сохранности, пройти историко-культурную экспертизу, получить их согласование, и только потом, при условии проведения археологических мероприятий, прописанных в этом разделе, он мог приступать к работам.

Выслушав показания должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу ч.2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ) изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (ч.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ).

Согласно ч.2.1 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ со дня установления или изменения зон охраны объектов культурного наследия независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускаются:

1) использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения защитной зоны объекта культурного наследия, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство;

2) реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без изменения их параметров;

3) использование объектов капитального строительства, расположенных в границах данной зоны, в соответствии с их видом разрешенного использования и (или) их назначением.

В соответствии с п.5 ст.5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения земляных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 данного закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны соблюдать установленные статьей 5.1 данного закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия (подп. 5 п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ).

Статьей 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ предусмотрен порядок проведения археологических полевых работ.

Из раздела 2 Приложения №1 к постановлению Администрации Смоленской области от 04.06.2010 №327, действовавшего до 30.07.2025, следует, что на территории объекта культурного наследия в соответствии с согласованными с государственными органами, уполномоченными в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, проектами проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ разрешается:

- проведение научно-реставрационных работ;

-осуществление хозяйственной деятельности, необходимой для обеспечения сохранности территории объекта культурного наследия;

-проведение работ по благоустройству территории объекта культурного наследия, направленных на его сохранение и популяризацию, с использованием для покрытий мостовых и пешеходных дорожек материалов, хорошо пропускающих влагу (брусчатка, клинкерный кирпич, плитка, щебень и др.);

- проведение работ по установке информационных надписей, содержащих сведения об объекте культурного наследия;

- организация работ по проведению архитектурно-художественной подсветки склонов объекта культурного наследия с установкой осветительных приборов на специальных вышках вокруг него или у подошвы его склонов без прокладки коммуникаций в склонах объекта культурного наследия;

- проведение работ по обеспечению пожарной безопасности объекта культурного наследия и его защиты от динамических воздействий;

- проведение консервационных работ по сохранению и музеефикации объекта культурного наследия;

- проведение работ по укреплению склонов объекта культурного наследия, освобождению от самосевных зеленых насаждений.

Запрещается:

- новое строительство, за исключением специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной среды;

- размещение рекламы на растяжках, на больших щитах и световых панелях, кроме вывесок, выполненных в соответствии с требованиями государственных органов, уполномоченных в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

На территории объекта культурного наследия при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ обязательно должны проводиться археологические исследования.

Судом установлено, что ИП ФИО2 выполняя работы по благоустройству территории перед зданием кинотеатр «Октябрь» на пл.Победы в г. Смоленске на которой расположен объект культурного наследия регионального значения «Кинотеатр «Октябрь», 1940 гг. (<...>), частично расположена в границах территорий объектов культурного наследия:- «Дом жилой», кон. XIX- нач. XX вв. (<...>, -«Крепостные стены и башни», XVI-XVIII вв.; - «Рисовальная Тенишевская школа» (детсад № 1), кон. XIX в. (<...>); - «Земляной холм – «Шейнов бастион» - памятник борьбы русского государства за освобождение Смоленска в 1632-1634 гг. от польских феодалов (<...> напротив дома № 9 по улице Маршала Жукова); «Молоховская площадь», в нарушение требований ст.ст. 36, 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не предоставил в Главное управление Смоленской области по культурному наследию по адресу: <...> проектную документацию, содержащую раздел об обеспечении сохранности объекта археологического наследия либо о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности Объекта археологического наследия, или план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект археологического наследия.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела об административном правонарушении, а именно:

- копией писем начальника Главного управления Смоленской области по культурному наследию от 08.09.2025 адресованных ИП ФИО2, согласно которому последнему разъяснялось о том, что земляные, строительные, хозяйственные и иные работы на земельном участке, расположенном перед зданием кинотеатра «Октябрь» на пл. Победы в г. Смоленске на которой, в соответствии с письмом Главного управления от 18.02.2025 № Исх-439, расположены объекты культурного наследия регионального значения:- «Кинотеатр Октябрь» (<...>); - «Дом жилой», кон. XIX- нач. XX вв. (<...>), расположенного в границе охранной зоны объектов культурного наследия:- «Крепостные стены и башни», XVI-XVIII вв.; - «Рисовальная Тенишевская школа» (детсад № 1), кон. XIX в. (<...>); - «Земляной холм – «Шейнов бастион» - памятник борьбы русского государства за освобождение Смоленска в 1632-1634 гг. от польских феодалов (<...> напротив дома № 9 по улице Маршала Жукова); «Молоховская площадь», должны проводиться в соответствии с требованиями ст.ст. 36 и 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», постановлением Администрации Смоленской области от 04.06.2010 №327;

- копией муниципального контракта № 22/2025-МБУ от 18.03.2025, согласно которому ИП ФИО2 обязуется в срок по 30.08.2025 выполнить работы по благоустройству территории перед зданием кинотеатра «Октябрь» на пл. Победы в г. Смоленске;

-копией технического задания на благоустройство территории перед зданием кинотеатра «Октябрь» на пл. Победы в г. Смоленске;

-копией паспорта объекта;

-копией договора № 26/2025-МБУ на услуги, оказываемые экспертными организациями для проверки предоставленных исполнителем результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта от 17.03.2025, согласно которому исполнитель обязуется провести по представленным исполнителем результатам государственную историко-культурную экспертизу об обеспечении сохранности объектов культурного наследия;

-копией сметного расчета стоимости, согласно которому в наименование работ включено составление акта государственной историко-культурной экспертизы;

-копией муниципального контракта № 42/2025 – МБУ на научно-исследовательские археологические исследования (наблюдения) на территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города», IX-XVII вв. (г. Смоленск, Смоленская область) в составе проектов: «Благоустройство территории перед зданием кинотеатра «Октябрь» на площади Победы в г. Смоленске» от 15.04.2025, согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства выполнить научно-исследовательские археологические исследования на территории объекта культурного наследия;

-копией сметы № 1 на проведение работ по теме: «научно-исследовательские археологические исследования на территории объекта культурного наследия федерального значения « в составе проекта «Благоустройство территории перед зданием кинотеатра «Октябрь» на площади Победы в городе Смоленске;

-копией сметы № 2 на проведение работ по теме: «научно-исследовательские археологические исследования на территории объекта культурного наследия федерального значения» в составе проекта «Благоустройство территории объекта культурного наследия федерального значения «Крепостная стена и башни»;

- копией сметы № 3 на проведение работ по теме: «научно-исследовательские археологические исследования на территории объекта культурного наследия федерального значения» в составе проекта «Благоустройство сквера Докучаева в городе Смоленске»;

- копией технического задания на исследовательские работы по теме: Научно-исследовательские археологические исследования на территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города» в составе проектов: «Благоустройство территории перед зданием кинотеатра «Октябрь»;

-копией договора на проведение дополнительных видов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации от 07.03.2025, согласно которому исполнитель обязуется предоставить заказчику раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия «Культурный слой города» в составе проекта: «Благоустройство территории перед зданием кинотеатра «Октябрь на пл.Победы»;

-копией сметного расчета стоимости разработки раздела сохранности объекта культурного наследия «Культурный слой города» в составе проекта: «Благоустройство территории перед зданием кинотеатра «Октябрь на пл.Победы»;

-копией акта осмотра состояния земельного участка, занятого объектом археологического наследия – объектом культурного наследия, расположенным на территории Смоленской области;

-копией предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 10.04.2025 № 10 ФИО2 о необходимости предоставления в Главное управление Смоленской области по культурному наследию по адресу: <...> проектной документации, содержащей раздел об обеспечении сохранности объекта археологического наследия либо о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности Объекта археологического наследия, или план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект археологического наследия;

-копией письма начальника Управления Муниципального строительства от 17.04.2025 в адрес начальника Главного управления Смоленской области по культурному наследию согласно которому заключен договор на разработку раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города», IX-XVII вв., в составе проекта «Благоустройство территории перед зданием кинотеатр «Октябрь» на пл.Победы в г. Смоленске с получением согласования региональным органом охраны объектов культурного наследия от 07.03.2025 с Смоленское бюро государственное бюджетное учреждение культуры «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» и на проведение государственной историко-культурной экспертизы раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия;

-копией письма начальника Главного Управления Смоленской области по культурному наследию в адрес директора МКУ «Строитель» о необходимости соблюдения требований, установленных ст. 34,36,451 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ; соблюдении требований, установленных проектом охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры г. Смоленска, утвержденных решением Смоленского облисполкома от 03.09.82 № 528 о недопущении нанесения вреда объектам культурного наследия при благоустройстве территории перед зданием кинотеатр «Октябрь» на пл. Победы в г. Смоленске.

О составлении 10.10.2025 протокола об административном правонарушении ИП ФИО2 извещался почтовой корреспонденцией (исх.№ 2929 от 08.09.2025, трек-номер 21401912005924), дополнительно на адрес электронной почты.

Оснований не доверять вышеуказанным доказательствам у суда не имеется. С учетом изложенного, судом они расцениваются как доказательства, которые являются достоверными и соответствующими действительности.

Проанализировав исследованные доказательства в их совокупности, суд находит установленной вину привлекаемого к административной ответственности лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку им нарушен режим использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, поскольку им при проведении земляных работ на вышеназванном земельном участке, не предоставлена в Главное управление Смоленской области по культурному наследию проектная документация, содержащая раздел об обеспечении сохранности объекта археологического наследия либо о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности Объекта археологического наследия, или план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект археологического наследия.

Анализируя представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает впервые совершение административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу, в пределах санкции ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, судья руководствуется ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, принимает во внимание характер совершенного правонарушения и находит возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь ст.ст.26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать ИП ФИО2 (ОГРНИП №), зарегистрирован: 214000, <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (реквизиты получателя платежа: УФК по Смоленской области (Главное управление Смоленской области по культурному наследию л/с <***>), ИНН <***>, КПП 673201001, КБК 82311601072019000140, ОКТМО 66701000, р/с <***>, к/с 40102810445370000055, БИК 016614901, УИН 0317289№.

Квитанция об оплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию по административным делам Промышленного районного суда г.Смоленска (<...> этаж, кабинет 712).

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.М. Новикова