Дело № 2а-237/2022 УИД 14RS0013-01-2022-000291-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Сангар 28 октября 2022 года

Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Тимофеева А.И., единолично, при секретаре Цыкулевой А.К., с участием

административного истца помощника прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) Конощук Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Улусному (районному) Совету депутатов муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по не приведению Устава в соответствии с федеральным законодательством, об обязании административного ответчика привести Устав в соответствии с федеральным законодательством в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда,

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора Кобяйского района Эверстов Е.Е. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в соответствии с Федеральным законом от <Дата обезличена> <Номер обезличен> "О прокуратуре Российской Федерации" на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением федерального законодательства органами местного самоуправления, законностью принимаемых органами местного самоуправления нормативных и ненормативных правовых актов. Согласно сведениям Управления Министерства юстиции России по PC(Я) по состоянию на <Дата обезличена> устав муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) частично не соответствует требованиям Федерального закона от <Дата обезличена> № 492-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Принятие устава МО находиться в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. В течение длительного периода времени органом местного самоуправления при наличии полномочий по принятию устава и внесению в него изменений и дополнений, не приняты все меры, что свидетельствует о бездействии представительного органа. <Дата обезличена> было внесено представление об устранении нарушений закона, однако по настоящий момент изменения в устав муниципального образования в органах юстиции регистрацию не прошли.

Просит признать незаконным бездействие Улусного (районного) Совета депутатов муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по не приведению устава муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в соответствии с федеральным законодательством; обязать Улусный (районный) Совет депутатов муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) привести Устав муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в соответствие с федеральным законодательством в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Административный истец помощник прокурора Конощук Е.К. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представители административного ответчика в судебное заседание не явились, председатель Улусного (районного) Совета депутатов муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1 заявлением от <Дата обезличена> административные исковые требования признает в полном объеме и просит рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав административного истца Конощук Е.К., изучив материалы административного дела, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Частью 4 ст. 7 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ (ред. от <Дата обезличена>) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №131-ФЗ) установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ч. 10 ст. 35 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что представительный орган муниципального образования наделен исключительными полномочиями в части принятия устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.

В силу ч. 2 ст. 43 Федерального закона №131-ФЗ Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Прокуратурой Кобяйского района РС(Я) на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением федерального законодательства органами местного самоуправления, законностью принимаемых органами местного самоуправления нормативных и ненормативных правовых актов.

По состоянию на <Дата обезличена> устав муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) частично не соответствует требованиям Федерального закона от <Дата обезличена> № 492-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со ст. 3 указанного закона внесены изменения в Федеральный закон от <Дата обезличена> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно:

1) в пункте 37 части 1 статьи 14 слова ", проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка" исключить;

2) в пункте 32 части 1 статьи 15 слова ", проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка" исключить;

3) в пункте 41 части 1 статьи 16 слова ", проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка" исключить.

Начало действия федерального закона <Дата обезличена>

Согласно ч. 9 ст. 44 Федерального закона 131-ФЗ приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

<Дата обезличена> в адрес главы МР «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО2 было внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации местного самоуправления.

<Дата обезличена> первым заместителем главы ФИО3 предоставлен ответ, что принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Решением Улусного (районного) Совета депутатов муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) <Номер обезличен> от <Дата обезличена> принят муниципальный правовой акт «О внесении дополнений и изменений в устав муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия)», согласно которому в устав муниципального района внесены следующие изменения:

в п. 35 ч. 1 ст. 5 «Вопросы местного значения муниципального района» слова «, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка» исключить.

Согласно уведомлению Управления Минюста России по Республике Саха (Якутия) указанное решение зарегистрировано <Дата обезличена>, государственный регистрационный номер RU <Номер обезличен>.

Вместе с тем, согласно сведениям Управления Министерства юстиции России по PC(Я) по состоянию на <Дата обезличена> устав муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) частично не соответствует требованиям Федерального закона от <Дата обезличена> № 492-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", имеется ссылка на статью устава п. 5 ч. 2 ст. 5.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокуратурой в суд с административным исковым заявлением.

Решением Улусного (районного) Совета депутатов муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в устав муниципального района внесены следующие изменения:

в п. 5 ч. 2 ст. 5 «Вопросы местного значения муниципального района» слова «, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка» исключить.

Указанное решение направлено административным ответчиком в Управление Минюста России по Республике Саха (Якутия) для государственной регистрации.

Вместе с тем, от административного ответчика поступило заявление о признании административного иска полностью.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Как следует из информации начальника Управления Минюста России по Республике Саха (Якутия) ФИО4 от <Дата обезличена> решение Улусного (районного) Совета депутатов муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия)» во исполнение Федерального закона от <Дата обезличена> № 492-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" поступило в Управление <Дата обезличена> и возвращено по заявлению главы муниципального образования <Дата обезличена>.

Таким образом, судом установлено, что изменения и дополнения в устав муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия)», в целях приведения его в соответствие с действующим законодательством РФ, не зарегистрированы Управлением Минюста России по Республике Саха (Якутия) в установленном порядке. Устав муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия)» на момент рассмотрения административного дела не соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд находит признание административным ответчиком административного иска обоснованным и подлежащим принятию.

В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Признание Улусным (районным) Советом депутатов муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) административного иска Прокуратуры Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц, принять.

Административное исковое заявление Прокуратуры Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Улусному (районному) Совету депутатов муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по не приведению Устава в соответствии с федеральным законодательством, об обязании административного ответчика привести Устав в соответствии с федеральным законодательством в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Улусного (районного) Совета депутатов муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по не приведению Устава в соответствии с федеральным законодательством.

Обязать Улусный (районный) Совет депутатов муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) привести Устав муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в соответствии с федеральным законодательством в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца.

Судья: п/п Тимофеев А.И.

Копия верна.

Судья: А.И. Тимофеев