Решение по делу № 2А-1031/2023 от 28.04.2023 - об устранении нарушений законодательства о поддержке граждан старшего поколения в части предоставления единовременной денежной выплаты на внутридомовую газификацию жилого помещения.

Дело № 2а-1031/2023

УИД 44RS0001-01-2022-006587-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Скрябиной О.Г., при секретаре Маловой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Парфеньевского района в интересах ФИО2 к ОГКУ «Центр социальных выплат» об устранении нарушений законодательства о поддержке граждан старшего поколения в части предоставления единовременной денежной выплаты на внутридомовую газификацию жилого помещения,

Установил:

Прокурор Парфеньевского района в интересах ФИО2 обратился в суд с административным иском к ОГКУ «Центр социальных выплат».

Просят: Признать отказ ОГКУ «ЦСВ» в предоставлении ФИО2 меры социальной поддержки, предусмотренной п.5 ч.1 ст. 3 Закона Костромской области от 29.06.2016 №107-6-ЗКО «О поддержке граждан старшего поколения в Костромской области», не законным. Обязать ОГКУ «ЦСВ» предоставить ФИО2 меру социальной поддержки, предусмотренной п.5 ч.1 ст. 3 Закона Костромской области от 29.06.2016 №107-6-ЗКО «О поддержке граждан старшего поколения в Костромской области», в виде единовременной денежной выплаты в размере понесенных фактических расходов на газификацию жилого помещения, находящееся в собственности ФИО2 и расположенное по адресу: <адрес>.

Свои требования административный истец мотивирует следующим.

Проверкой установлено, что ФИО2 <дата> года рождения, <дата> обратилась в ОГКУ «ЦСВ» с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки, предусмотренной п. 5, ч.1 ст. 3 Закона Костромской области от 29.06.2016 N 107-6-ЗКО, в виде единовременной денежной выплаты в размере фактических расходов, но не более 60 000 рублей, на внутридомовую газификацию жилого помещения, а также с полным пакетом документов. Предусмотренных п.8 Порядка. <дата> директором ОГКУ «ЦСВ» принято решение №, согласно которому ФИО2 отказано в предоставлении меры социальной поддержки, ввиду не достижения заявителем возраста 65 лет на момент газификации жилого помещения. Принятое решение не основано на законе, нарушает права лица, гарантированные Законом Костромской области от 29.06.2016 N 107-6-ЗКО "О поддержке граждан старшего поколения в Костромской области", Порядком предоставления мер социальной поддержки гражданам старшего поколения, утверждённым Постановлением Администрации Костромской области от 27.07.2016 N279-a.

В судебном заседании административный истец в лице помощника прокурора города Костромы юриста 1 класса ФИО3 поддержали свои требования по основаниям, указанным в административном иске. Дополнительно пояснили, что запрет на реализацию заявителем права, предусмотренного п. 5, ч.1 ст. 3 Закона, после завершения работ по газификации, Законом и Порядком не установлен. Правовые нормы, не позволяющие собственнику реализовать свое право после проведения процедуры газификации, а также нормы, регламентирующие очередность совершения данных действий, отсутствуют, совершение данных действий является правом, а не обязанностью собственника. При этом, как таковые, правоотношения по получению заявителем меры социальной поддержки, предусмотренной п. 5, ч.1 ст. 3 Закона должны исчисляться именно с момента подачи заявления в ОГКУ «ЦСВ» - <дата>, а не с периода проведения (или завершения) работ по газификации жилого помещения.

Материальный истец ФИО2 в судебном заседании не участвует, извещалась судом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика ОГКУ «ЦСВ» по доверенности специалист с высшим юридическим образованием ФИО4 требования административного истца не признала. Пояснила, что ОГКУ «ЦСВ» действовали в соответствии с нормами и предписаниями закона. На момент оплаты работ по внутридомовой газификации жилого помещения материальный истец не достигла предусмотренного Законом возраста, в связи с чем ей было отказано в предоставлении компенсации.

Заинтересованное лицо АО «Газпром газораспределение Кострома» в суд своего представителя не направили, извещались судом, направили письменные пояснения, в которых указали следующее. ФИО2 обратилась в АО «Газпром газораспределение Кострома» (далее - Общество) <дата> для выполнения работ по проектированию внутридомового газового оборудования в вышеуказанном жилом помещении. За изготовленный проект ФИО2 оплатила Обществу <дата> сумму в размере 3 688,80 руб. <дата> ФИО2 обратилась в Общество для выполнения работ по монтажу внутридомового газового оборудования в вышеуказанном жилом помещении. За выполненные монтажные работы <дата> ФИО2 оплатила Обществу 21 752,20 руб. В связи с тем, что в сети газораспределения в 2014 году отсутствовал природный газ, то пуск газа в газовое оборудование квартиры № по <адрес> Общество не проводило. В 2016 и 2017 годах Общество никаких работ для ФИО2 не выполняло. В 2013-2014 годах АО «Газпром газораспределение Кострома» были выполнены работы по строительству распределительных газопроводов и газопроводов-вводов в <адрес>. Пуск газа в указанные газопроводы был осуществлен <дата>. Заявка от ФИО2 на заключение договора поступила в АО «Газпром газораспределение Кострома» <дата>. На основании заявки был заключен договор от 12.09.2022 № о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. Подключение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> было выполнено <дата>, о чем был оставлен акт о подключении (технологическом присоединении).

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 5, ч.1 ст. 3 Закона гражданам старшего поколения предоставляется единовременная денежная выплата в размере фактические расходов, но не более 60 000 рублей, на внутридомовую газификацию жилого помещения, находящегося в собственности гражданина старшего поколения, расположенного на территории Костромской области, при условии, что гражданин старшего поколения не воспользовался правом на получение меры социальной поддержки в виде денежной выплаты на внутридомовую газификацию жилого помещения в соответствии с Законом Костромской области от 19 июля 2005 года N 292-ЗКО "О государственной социальной помощи в Костромской области" или единовременной денежной выплаты на догазификацию домовладения в соответствии с Законом Костромской области от 21 июля 2008 года N 351-4-3KO "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Костромской области".

Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам старшего поколения, указанных в настоящей статье, утвержден Постановлением Администрации Костромской области от 27.07.2016 N 279-а (далее - Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка (в ред. Постановления от 05.05.2022 № 288- а), меры социальной поддержки граждан старшего поколения в возрасте от 65 лет и старше, проживающих на территории Костромской области (далее - меры социальной поддержки), предоставляются гражданам старшего поколения в возрасте от 65 лет и старше, проживающим на территории Костромской области (далее - граждане старшего поколения).

В силу п.п.4, п.3 Порядка, в соответствии с Законом гражданам старшего поколения предоставляется единовременная денежная выплата в размере фактических расходов, но не более 60 000 рублей, на внутридомовую газификацию жилого помещения, находящегося в собственности гражданина старшего поколения и расположенного на территории Костромской области, при условии, что гражданин старшего поколения не воспользовался правом на получение меры социальной поддержки в виде денежной выплаты на внутридомовую газификацию жилого помещения в соответствии с Законом Костромской области от 19 июля 2005 года N 292-ЗКО "О государственной социальной помощи в Костромской области" или единовременной денежной выплаты на догазификацию домовладения в соответствии с Законом Костромской области от 21 июля 2008 года N 351-4-3KO "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Костромской области".

Согласно п.8 Порядка, в перечень документов, необходимых для предоставления мер социальной поддержки, входят:

- заявление о предоставлении мер социальной поддержки по форме, установленной департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области;

- документ, удостоверяющий личность гражданина старшего поколения;

- реквизиты лицевого счета, открытого в кредитной организации (в случае выбора гражданином старшего поколения соответствующего способа получения мер социальной поддержки);

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, подтверждающая право собственности гражданина старшего поколения на газифицируемое жилье, являющееся местом жительства заявителя, - для получения денежной выплаты на внутридомовую газификацию жилого помещения;

- договор на выполнение работ по газификации, квитанции об оплате - для получения денежной выплаты на внутридомовую газификацию жилого помещения;

- акт ввода внутридомовой газификации в эксплуатацию (в случае газификации) - для получения денежной выплаты на внутридомовую газификацию жилого помещения.

Судом установлено, ФИО2, <дата> года рождения, <дата> обратилась в ОГКУ «ЦСВ» с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки, предусмотренной п. 5, ч.1 ст. 3 Закона Костромской области от 29.06.2016 N 107-6-ЗКО, в виде единовременной денежной выплаты в размере фактических расходов, но не более 60 000 рублей, на внутридомовую газификацию жилого помещения, а также с полным пакетом документов. Предусмотренных п.8 Порядка.

<дата> директором ОГКУ «ЦСВ» принято решение №, согласно которому ФИО2 отказано в предоставлении меры социальной поддержки, ввиду не достижения заявителем возраста 65 лет на момент газификации жилого помещения.

С данным решением суд не соглашается по следующим основаниям.

Права лица на получение такой меры социальной поддержки гарантированно Законом Костромской области от 29.06.2016 N 107-6-ЗКО "О поддержке граждан старшего поколения в Костромской области", Порядком предоставления мер социальной поддержки гражданам старшего поколения, утверждённым Постановлением Администрации Костромской области от 27.07.2016 N279-a.

В соответствии с п. 11 Порядка, Центр принимает решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в следующих случаях:

1) несоответствие гражданина старшего поколения требованиям, установленным пунктом 2 настоящего Порядка, согласно которому меры социальной поддержки предоставляются гражданам старшего поколения в возрасте от 65 лет и старше, проживающим на территории Костромской области.

2) представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка (за исключением документов, запрашиваемых путем межведомственного взаимодействия);

3) наличие в представленных документах недостоверных сведений.

Данный перечень исчерпывающий и расширенному толкованию не подлежит, иные основания для принятия решений об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, Порядком не установлены.

Обратившаяся в ОГКУ «ЦСВ» за мерой социальной поддержки, предусмотренной п. 5, ч.1 ст. 3 Закона, ФИО2 соответствует возрастному критерию, установленному как Законом Костромской области, так и принятым в соответствии с ним Порядком. На момент обращения ФИО2 исполнилось 67 лет.

Ссылка, содержащаяся в решении ОГКУ «ЦСВ» от <дата>, а также в информации от <дата>, на не достижение заявительницей возраста 65 лет, несостоятельна, противоречит положениям Закона и Порядка, которыми строго установлены возрастные границы получателей мер социальной поддержки – граждан старшего поколения (ст.1 Закона, п.2 Порядка).

Одним из оснований предоставления социальной выплаты, предусмотренной п. 5, ч.1 ст. 3 Закона, является нахождение жилого помещения, гражданина старшего поколения, расположенного на территории Костромской области, в собственности.

Право собственности ФИО2 на жилое помещение по адресу <адрес> зарегистрировано <дата>, что подтверждается соответствующей выпиской, представленной в установленном порядке заявителем в ОГКУ «ЦСВ».

Запрет на реализацию заявителем права, предусмотренного п. 5, ч.1 ст. 3 Закона, после завершения работ по газификации, Законом и Порядком не установлен. Правовые нормы, не позволяющие собственнику реализовать свое право после проведения процедуры газификации, а также нормы, регламентирующие очередность совершения данных действий, отсутствуют, совершение данных действий является правом, а не обязанностью собственника. При этом, как таковые, правоотношения по получению заявителем меры социальной поддержки, предусмотренной п. 5, ч.1 ст. 3 Закона должны исчисляться именно с момента подачи заявления в ОГКУ «ЦСВ» - <дата>, а не с периода проведения (или завершения) работ по газификации жилого помещения.

Так же судом принимается во внимание информация АО «Газпром газораспределение Кострома» о том, что ФИО2 обратилась в АО «Газпром газораспределение Кострома» <дата> для выполнения работ по проектированию внутридомового газового оборудования в вышеуказанном жилом помещении. За изготовленный проект ФИО2 оплатила АО «Газпром газораспределение Кострома» <дата> сумму в размере 3 688,80 руб. <дата> ФИО2 обратилась в АО «Газпром газораспределение Кострома» для выполнения работ по монтажу внутридомового газового оборудования в вышеуказанном жилом помещении. За выполненные монтажные работы <дата> ФИО2 оплатила АО «Газпром газораспределение Кострома»21 752,20 руб. В связи с тем, что в сети газораспределения в 2014 году отсутствовал природный газ, то пуск газа в газовое оборудование квартиры № по ул. <адрес> Общество не проводило. В 2016 и 2017 годах АО «Газпром газораспределение Кострома» никаких работ для ФИО1 не выполняло.

В 2013-2014 годах АО «Газпром газораспределение Кострома» были выполнены работы по строительству распределительных газопроводов и газопроводов-вводов в <адрес>.

Пуск газа в указанные газопроводы был осуществлен <дата>.

Заявка от ФИО2 на заключение договора поступила в АО «Газпром газораспределение Кострома» <дата>.

На основании заявки был заключен договор от <дата> № о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. Подключение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> было выполнено <дата>, о чем был оставлен акт о подключении (технологическом присоединении).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административным истцом обязанность по доказыванию исполнена в полном объеме. При этом, Административный ответчик не представил доказательств, позволяющих сделать вывод о законности оспариваемого решения об отказе в предоставлении ФИО2 мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в размере понесенных фактических расходов на газификацию жилого помещения, находящееся в собственности ФИО2, и расположенное по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Парфеньевского района в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать отказ ОГКУ «ЦСВ» в предоставлении ФИО2 меры социальной поддержки, предусмотренной п.5 ч.1 ст. <адрес> от <дата> №-ЗКО «О поддержке граждан старшего поколения в <адрес>», не законным.

Обязать ОГКУ «ЦСВ» предоставить ФИО2 меру социальной поддержки, предусмотренной п.5 ч.1 ст. 3 Закона Костромской области от 29.06.2016 №107-6-ЗКО «О поддержке граждан старшего поколения в Костромской области», в виде единовременной денежной выплаты в размере понесенных фактических расходов на газификацию жилого помещения, находящееся в собственности ФИО2, и расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 08 мая 2023 года.