Дело 12-21/2023
УИД45RS0001-01-2023-000221-19
РЕШЕНИЕ
<...> 25 сентября 2023 г.
Судья Альменевского районного суда Курганской области Речкина Татьяна Аркадьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Альменевского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 от 22 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Альменевского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 от 22 августа 2023 г. Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, глава Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области обратился в районный суд с жалобой, просит постановление должностного лица отменить. Указывает на то, что Альменевский муниципальный округ получает дотации на выполнение возложенных на орган местного самоуправления функций. В бюджете Альменевского муниципального округа на 2022 г., 2023 г. не были заложены денежные средства на исполнение решения суда в связи с отсутствием собственных доходов. Администрацией направлялись письма в Департамент финансов Курганской области о выделении финансовых средств для подготовки документов во исполнение решения суда, однако до настоящего времени денежные средства не выделены, собственные средства в бюджете Альменевского муниципального округа не заложены. Полагает, что вина Администрации не установлена, поскольку отсутствовали финансовые возможности для исполнения решения суда.
В судебном заседании представитель Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области ФИО2 доводы жалобы поддержала, дополнительно показала, что во исполнение решения Альменевского районного суда от 3 ноября 2016 г. выделен земельный участок, зарегистрировано право собственности. Для выполнения работ, указанных в судебном решении необходимы денежные средства в размере 175000 руб. Просила постановление отменить.
Начальник отделения – старший судебный пристав Альменевского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 в судебном заседании с жалобой не согласился, просил постановление оставить без изменения.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и доказательства, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Статьей 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица, совершившего административное правонарушение; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Альменевского районного суда Курганской области от 3 ноября 2016 г. на администрацию Шариповского сельсовета Альменевского района Курганской области возложена обязанность в срок до 1 июля 2018 г. обеспечить эксплуатацию водопроводных сооружений по адресу: с. Шарипово Альменевского района Курганской области согласно требованиям законодательства Российской Федерации, в части соблюдения требований п. 1.4, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 2.4 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» иметь проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения с. Шарипово Альменевского района Курганской области.
Решение суда вступило в законную силу 9 декабря 2016 г.
Определением Альменевского районного суда Курганской области от 25 июня 2018 г. администрации Шариповского сельсовета Альменевского района Курганской области предоставлена отсрочка до 1 июля 2019 г.
6 октября 2020 г. на основании указанного решения Альменевским районным судом Курганской области выдан исполнительный лист.
Постановлением судебного пристава – исполнителя Альменевского РО СП от 14 октября 2020 г. возбуждено исполнительное производство № 13836/20/45036-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
5 сентября 2022 г. определением Альменевского районного суда Курганской области сторона в лице администрации Шариповского сельсовета Альменевского района Курганской области заменена на правопреемника в лице Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области.
19 октября 2022 г. вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства.
19 октября 2022 г. должнику Администрации Альменевского муниципального округа выставлено требование об исполнении решения суда в полном объеме в 30-дневный срок со дня поступления требования.
Требование вручено Администрации Альменевского муниципального округа 11 ноября 2022 года.
Должник в установленный для добровольного исполнения решения суда срок решение не исполнил.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, 5 мая 2023 г. начальником отделения – старшим судебным приставом Альменевского РО СП вынесено постановление о взыскании с Администрации Альменевского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 2 июня 2023 г., но в установленный законом срок требования исполнительного документа исполнены не были.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа.
Исследовав представленные доказательства в их совокупности, не нахожу оснований для отмены вынесенного постановления.
Факт совершения Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 22 августа 2023 г.; исполнительным листом; постановлением о возбуждении исполнительного производства; требованием об исполнении решения суда и другими материалами.
Доводы заявителя об отсутствии в действиях Администрации Альменевского муниципального округа вины в совершении вменяемого административного правонарушения, полагаю не основанными на законе.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Достаточных доказательств, подтверждающих принятие Администрацией Альменевского муниципального округа всех зависящих от нее исчерпывающих и своевременных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя к установленному сроку, не представлено.
Сам факт необходимости исполнения решения суда заявителем не отрицается.
Положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу не применимы.
Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
На основании Определения Конституционного Суда РФ от 27 сентября 2018 г. № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Указание заявителя на то, что Альменевскому муниципальному округу не выделены денежные средства на исполнение решения суда, не свидетельствуют о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований.
Отсутствие денежных средств, недостаточное финансирование, из соответствующего бюджета, не является основанием для освобождения от административной ответственности.
Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями и не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда в области обеспечения требований санитарно-эпидемиологических правил.
Таким образом, должностное лицо пришло к правильному выводу о привлечении Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Альменевского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 от 22 августа 2023 г. оставить без изменения, жалобу Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Альменевский районный суд.
Судья: Т.А. Речкина