Дело № 2а-ТА-99/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ытык-Кюель

13 июля 2023 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Р.Д.,

при секретаре Гуляевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Дая-Амгинская средняя общеобразовательная школа имени Х.И.Кашкина», администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Дая-Амгинская средняя общеобразовательная школа имени Х.И.Кашкина» (далее - МБОО «Дая-Амгинская СОШ», административный ответчик), администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – МР «Таттинский улус», администрация района, административный ответчик).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района с привлечением сотрудника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Таттинскому району УНДиПР МЧС России по Республике Саха (Якутия) (далее – ОНДиПР по Таттинскому району) проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на объектах МБОО «Дая-Амгинская СОШ».

По результатам проверки установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, на 3 объектах МБОО «Дая-Амгинская СОШ», учредителем и собственником имущества которой является администрация МР «Таттинский улус», выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в здании учебного корпуса по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), эксплуатируются пожарные извещатели с истекшими сроками, а также отсутствует проектно-исполнительная документация установки автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируются средства индивидуальной защиты органов дыхания дежурного персонала с истекшими сроками; в здании детского сада по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, отсутствует акт огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения, эксплуатируются пожарные извещатели с истекшими сроками, отсутствует проектно-исполнительная документация установки автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируются средства индивидуальной защиты органов дыхания дежурного персонала с истекшими сроками; в здании гаража – эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), отсутствует система автоматической пожарной сигнализации, ручные огнетушители.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой в адрес директора образовательной организации 19 декабря 2022 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Указывая, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в период их нахождения в зданиях школы, прокурор просит признать незаконным бездействие административных ответчиков и возложить на них обязанность в срок до 01 сентября 2023 года устранить нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, в зданиях учебного корпуса, детского сада и гаража, расположенных по адресам: Республика Саха (Якутия), <...>., ул. Парковая, д. 7.

Административный истец в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, направлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Представители административных ответчиков, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела по существу, в судебное заседание не явились, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело по существу рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) установлены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определено правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 указанного Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 7 части 1).

Отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ).

Статьей 2 указанного Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 3 Федерального закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила № 1479), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Аналогичная норма закреплена пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 24 мая 2023 года, МБОО «Дая-Амгинская СОШ им.Х.И.Кашкина» осуществляет образовательную деятельность, учредителем является администрация МР «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия).

Пунктами 3, 5, 7 части 1 статьи 33 Устава МР «Таттинский улус», принятого решением Улусного (районного) Совета депутатов от 10 апреля 2014 года № 8/4, установлены полномочия улусной (районной) администрации, в числе которых исполнение принятого улусным (районным) Советом депутатов местного бюджета муниципального района; управление муниципальной собственностью муниципального района, включая создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; обслуживание местного бюджета, управление средствами местного бюджета.

Таким образом, исходя из системного анализа приведенных норм законодательства, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью и образовательных учреждений, и органов местного самоуправления.

По представленным материалам дела следует, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности, с привлечением сотрудника ОНДиПР по Таттинскому району проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на объектах МБОО «Дая-Амгинская СОШ», по результатам которой установлено, что на 3 объектах образовательной организации выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в здании учебного корпуса по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями) (нарушение подпункта «в» пункта 35 Правил № 1479), эксплуатируются пожарные извещатели с истекшими сроками, а также отсутствует проектно-исполнительная документация установки автоматической пожарной сигнализации (нарушение пункта 54 Правил № 1479), эксплуатируются средства индивидуальной защиты органов дыхания дежурного персонала с истекшими сроками (нарушение пункта 56 Правил № 1479); в здании детского сада по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, отсутствует акт огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения (нарушение пункта 13 Правил № 1479), эксплуатируются пожарные извещатели с истекшими сроками, отсутствует проектно-исполнительная документация установки автоматической пожарной сигнализации (нарушение пункта 54 Правил № 1479), эксплуатируются средства индивидуальной защиты органов дыхания дежурного персонала с истекшими сроками (нарушение пункта 56 Правил № 1479); в здании гаража – эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями) (нарушение подпункта «в» пункта 35 Правил № 1479), отсутствует система автоматической пожарной сигнализации (нарушение пункта 54 Правил № 1479), ручные огнетушители (нарушение пункта 60 Правил № 1479).

Факт выявления нарушений подтверждается и справкой ОНДиПР по Таттинскому району от 16 декабря 2022 года.

В этой связи, 19 декабря 2022 года прокурором в адрес директора образовательной организации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Ответом от 14 января 2023 года административный ответчик пояснил, что в целях устранения нарушений приказом № от 22 декабря 2022 года создана комиссия, отправлена заявка в МКУ «Улусное управление образования» МР «Таттинский улус» на финансирование монтажа автоматической пожарной сигнализации, огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения, средств индивидуальной защиты органов дыхания и ручных огнетушителей.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела нарушения административными ответчиками не устранены.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны МБОО «Дая-Амгинская СОШ», администрации МР «Таттинский улус» имеет место бездействие, выразившееся в не создании в образовательной организации условий в соответствии с требованиями пожарной безопасности, что может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в период их нахождения в зданиях школы.

Учитывая изложенное, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание положения пункта 1 части 3, части 9 статьи 227 КАС, суд полагает предложенный прокурором срок исполнения решения суда – до 01 сентября 2023 года – разумным, достаточным для устранения выявленных нарушений.

Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд.

Исходя из положений, закрепленных в подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Дая-Амгинская средняя общеобразовательная школа имени Х.И.Кашкина», администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.

Признать бездействие муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Дая-Амгинская средняя общеобразовательная школа имени Х.И.Кашкина», администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в не создании в образовательной организации условий в соответствии с требованиями пожарной безопасности, – незаконным.

Обязать муниципальную бюджетную общеобразовательную организацию «Дая-Амгинская средняя общеобразовательная школа имени Х.И.Кашкина», администрацию муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 сентября 2023 года устранить нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, в зданиях учебного корпуса, детского сада и гаража, расположенных по адресам: Республика Саха (Якутия), <...>., ул. Парковая, д. 7.

Административным ответчикам об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья п/п Р.Д. Жиркова

Копия верна:

Судья Р.Д. Жиркова