№ 5-77/2025

62RS0001-01-2025-001526-76

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Рязань 28 июля 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Иванова Е.Ю.,

с участием защитника ФИО4,

при секретаре ФИО3

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - и.о. начальника управления благоустройства города Рязани ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, женатого, имеющего двоих несовершеннолетних детей,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения Контрольно-счетной палаты города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №) планового контрольного мероприятия проведена проверка, в результате которой выявлено, что управлением благоустройства города администрации города Рязани допущено нецелевое использование бюджетных средств в размере 532 473 (пятьсот тридцать две тысячи четыреста семьдесят три) рубля 96 коп, выразившееся в направлении средств бюджета города Рязани и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным решением о бюджете города Рязани на 2023 год, сводной бюджетной росписью, условиями муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Должностное лицо - и.о. начальника управления благоустройства города администрации <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (дата совершения перечисления бюджетных средств на цели, не предусмотренные решением о бюджете города Рязани на 2023 год) по адресу: <адрес> нарушение ст. ст. 28, 38, 179.4, п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подп. 18.2.1 п. 18 Приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №, совершил нецелевое использование бюджетных средств в размере 532 473 (пятьсот тридцать две тысячи четыреста семьдесят три) рубля 96 коп, выразившееся в направлении средств бюджета города Рязани и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующим целям, определенным решением о бюджете города Рязани на 2023 год, сводной бюджетной росписью, условиями муниципального контракта №.

Таким образом, должностное лицо ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО4 в судебном заседании пояснила, что с данным правонарушением не согласна, просила суд производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении и.о. начальника управления благоустройства города Рязани ФИО1 прекратить.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно п. 1 ст. 306.4 БК РФ Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с п. 2 ст. 179 БК РФ Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с перечнем и структурой государственных (муниципальных) программ, определенными Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов. (ст. 179.4 БК РФ).

На основании приказа Минфина России от 24.05.2022 N 82н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" подраздел 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" классификации расходов бюджетов включает расходы на обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих управление в сфере дорожного хозяйства, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования, в том числе расходы на обеспечение транспортной безопасности объектов дорожного хозяйства, реализацию мероприятий по восстановлению автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, иных мероприятий, предусмотренных порядком использования бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда, дорожного фонда субъекта Российской Федерации, муниципального дорожного фонда, расходы на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в сфере дорожного хозяйства, расходы на государственную (муниципальную) поддержку в указанной сфере, а также расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в целях софинансирования и (или) финансового обеспечения содержания и развития объектов дорожного хозяйства (пп.18.2.4 п.18 Порядка).

В соответствии с п.21 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения Коды целевых статей расходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются для местного бюджета - финансовым органом муниципального образования.

В части, относящийся к бюджету города Рязани, Правила отнесения расходов бюджета города Рязани на соответствующие целевые статьи расходов классификации расходов бюджетов, Перечня направлений расходов бюджета города Рязани, а также Перечня целевых статей расходов бюджета города Рязани, начиная с бюджетов на 2023 год утверждены приказом Финансово-казначейского управления администрации города Рязани (ФКУ) от ДД.ММ.ГГГГ №. Исходя из Перечня направлений расходов бюджета города Рязани, утвержденного названным приказом ФКУ (Приложение 2 к приказу) по направлению расходов 53933 осуществляется финансовое обеспечение дорожной деятельности на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в рамках реализации регионального проекта "Региональная и местная дорожная сеть (Рязанская область)", направленного на достижение результатов реализации федерального проекта "Региональная и местная дорожная сеть" в рамках национального проекта "Безопасные качественные дороги", код целевой статьи расходов № на данные цели установлен в Приложении № 3 названным приказом ФКУ.

Установлено и материалами дела подтверждается, что между Управлением благоустройства города администрации города Рязани (Заказчик) и ООО «ТехноГрупп» (Подрядчик) был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № в целях реализации муниципальной программы «Дорожное хозяйство и развитие транспортной системы в городе Рязани». Предмет контракта - выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по <адрес>, ремонту автомобильной дороги по <адрес>, ремонту автомобильной дороги по <адрес>, ремонту автомобильной дороги по <адрес>, ремонту автомобильной дороги по <адрес>, ремонту автомобильной дороги по <адрес>, ремонту автомобильной дороги по проезду Завражнова, ремонту автомобильной дороги по площади Попова, ремонту участка автомобильной дороги по <адрес> улицы в <адрес>.

Цена контракта составляет 270 101 380 (Двести семьдесят миллионов сто одна тысяча триста восемьдесят) рублей 00 коп. Источник финансирования работ: местный бюджет (бюджет города Рязани, в том числе средства, поступившие из областного бюджета Рязанской области).

Код классификации расходов бюджета по контракту № (где № - код главного администратора бюджетных средств (Управление благоустройства города администрации города Рязани), подраздел № - «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)», № - код целевой статьи расходов, № - код вида расходов («закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд»).

В рамках контрольного мероприятия должностными лицами Контрольно-счетной палаты города Рязани на основании актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), исполнительной документации к муниципальным контрактам (исполнительные схемы по видам работ), проведены осмотры и осуществлены контрольные обмеры выполненных работ (выборочно).

По указанному контракту в числе прочего был произведен осмотр и контрольный обмер результатов выполнения работ по ремонту автомобильной дороги по проезду Завражнова.

По результатам контрольного обмера и осмотра, при последующем наложении границ земельного участка с кадастровым номером № на схему фактически выполненных работ по устройству асфальтобетонного покрытия по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № было установлено, что часть работ по ремонту пересечений и примыканий с устройством выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси ЩМА-16 на ПБВ (сопряжение проектных отметок с существующим покрытием), выполненных в рамках указанного контракта, произведена на двух примыканиях в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности АО «Рязанское конструкторское бюро «Глобус», вид разрешенного использования - «Обслуживание производственных зданий», т.е. за пределами автомобильной дороги «<адрес>».

По расчету, произведенному Контрольно-счетной палатой города Рязани, стоимость работ по устройству выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси ЩМА-16 в объеме 298,87 кв. м составила 532 473,96 (пятьсот тридцать две тысячи четыреста семьдесят три) рубля 96 коп.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжениями администрации города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № исполнение обязанностей начальника управления благоустройства города администрации города Рязани возложены с ДД.ММ.ГГГГ на заместителя начальника управления благоустройства города администрации города Рязани ФИО1.

С должностными обязанностями начальника управления благоустройства города администрации города Рязани ФИО1 ознакомлен.

Судом установлено, что акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, подписан со стороны заказчика - УБГ без разногласий и.о. начальника управления ФИО1, согласно которому подрядчиком выполнены работы по ремонту пересечений и примыканий с устройством выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси ЩМА-16 на ПБВ (сопряжение проектных отметок с существующим покрытием) на общую сумму 5 547 265,01 рублей.

Справка о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ (в том числе по ремонту автомобильной дороги по проезду Завражнова) подписана со стороны заказчика - УБГ и.о. начальника УБГ ФИО1

Распорядительная заявка на проведение расходов по указанному контракту на ДД.ММ.ГГГГ. подписана и.о. начальника управления благоустройства города ФИО1

Платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на перечисление денежных средств по контракту от ДД.ММ.ГГГГ. №, в том числе по акту о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ (Код классификации расходов бюджета по контракту №) подписано электронной цифровой подписью (ЭЦП) и.о. начальника управления благоустройства ФИО1

Выслушав защитника, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении, составленным в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.

- копией распорядительной заявки на проведение в том числе данных расходов из бюджета города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ.;

- копией акта о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ (униф. форма № КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ (униф. форма № КС-3);

-копией платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией акта контрольного обмера № от ДД.ММ.ГГГГ (результата работ по устройству покрытия из горячих а/б смесей асфальтоукладчиками в рамка ремонта автомобильной дороги по проезду Завражнова по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №);

- исполнительной схемой сопряжения проектных отметок с существующим покрытием из а/б смеси;

- выпиской из технического паспорта автомобильной дороги общего пользования муниципального значения проезда Завражнова км: 0,000 - 0,643 в части план - схемы а/д (участка) на подоснове <адрес>;

- выпиской из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- расчетом завышения стоимости по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ в части ремонта а/д по проезду Завражнова в г. Рязани;

- выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № по земельному участку кадастровый №, площадью 41 059 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>;

-схемой наложения границ земельного участка с к/н № на схему фактически выполненных работ по устройству а/б покрытия по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копиями распоряжений администрации города Рязани «О возложении обязанностей» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №

- должностной инструкцией, утвержденной заместителем главы администрации города Рязани ДД.ММ.ГГГГ.

Довод ФИО1 и его защитника о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ в соответствии со специальной нормой части 3 ст. 4.5 составляет один год и истек ДД.ММ.ГГГГ, является ошибочным ввиду следующего.

Частью 1 статьи 4.5 указанного Кодекса определено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от 26.07.2019 N 220-ФЗ "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в часть 3 статьи 4.5 названного Кодекса внесены изменения, норма изложена в следующей редакции: если частью 1 этой статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 указанной статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 названной статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 данной статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Санкция статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как указывалось выше, предусматривает возможность наложения на должностных лиц административного штрафа или назначение дисквалификации.

В рассматриваемом случае частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел (более длительный по сравнению с установленным частью 3 этой статьи), следовательно, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

Доводы защитника о том, что работы по ремонту асфальтобетонного покрытия на съезде к земельному участку с кадастровым номером № были выполнены для сопряжения высотных отметок прилегающей территории и автомобильной дороги и в целях обеспечения надлежащего водоотведения, не могут быть приняты во внимание, так как бюджетные средства, выделенные на определенные в контракте цели, потрачены на асфальтирование покрытия за рамками заключенного контракта.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины должностного лица - ФИО1 в совершении административного правонарушения, квалификация действий по ст. 15.14 КоАП РФ является правильной.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в присутствии привлекаемого лица.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд принимает их как допустимые доказательства.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении не установлено.

Обстоятельств, которые бы исключали производство по делу об административном правонарушении и освобождали бы ФИО1 от административной ответственности судом не установлено.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При назначении наказания с учетом требований ст. ст. 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также цели административного наказания - предотвращение совершения новых правонарушений.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

На основании изложенного, с учетом отсутствия в материалах дела сведений о привлечении к административной ответственности за аналогичные правонарушения, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, поскольку этот вид наказания в наибольшей степени будет способствовать достижению целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 15.14, ст. 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Сумму административного штрафа перечислять по следующим реквизитам: УФК по Рязанской области (Контрольно-счетная палата города Рязани, л/с <***>) ЕКС 40102810345370000051, р/с <***> в Отделении Рязань Банка России, ИНН <***>, КПП 623401001, ОКТМО 61701000, УИН 0412465800180420254207463 наименование платежа: «Штраф по делу № 5-77/2025, ФИО: ФИО1, адрес <адрес>».

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Санкция ч.1 ст.20.25 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо обязательные работы, либо административный арест.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Рязани в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Е.Ю. Иванова