№2-1-482/2025

64RS0010-01-2025-000795-93

Решение

Именем Российской Федерации

23 мая 2025 года город Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Любченко Е.В., при секретаре судебного заседания Лушниковой Е.В., с участием помощника Вольского межрайонного прокурора Калининой К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора в интересах Л.Н.Я. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о предоставлении технических средств реабилитации и взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Вольский межрайонный прокурор в интересах Л.Н.Я. обратился с исковым заявлением к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее – ОСФР по Саратовской области) о предоставлении технических средств реабилитации и взыскании компенсации морального вреда, мотивируя свои требования следующим. Вольской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1, выступающего в интересах супруги Л.Н.Я., являющейся инвалидом <данные изъяты>, соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части предоставления технических средств реабилитации в деятельности ОСФР по Саратовской области. В ходе указанной проверки установлено, что Л.Н.Я. является инвалидом № нуждается в оказании паллиативной медицинской помощи. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида № от 21 октября 2024 года Л.Н.Я. рекомендованы следующие технические средства реабилитации: подгузники для взрослых, размер М; очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл; защитная плёнка во флаконе, не менее 50 мл; противопролежневый матрац полиуретановый; кресло-коляска с ручным приводом комнатная. 21 октября 2024 года Л.Н.Я. обращалась в ОСФР по Саратовской области с заявлениями о предоставлении государственной услуги по обеспечению следующими техническими средствами реабилитации: очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл; защитная плёнка во флаконе, не менее 50 мл. Вместе с тем в нарушение требований законодательства Л.Н.Я. в настоящее время не обеспечена очистителем для кожи и защитной плёнкой во флаконах. Проверкой установлено, что государственные контракты на поставку технических средств реабилитации «очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл», «защитная плёнка во флаконе, не менее 50 мл» ОСФР по Саратовской области не заключены до настоящего времени. Вместе с тем, как указывает истец, реализация прав инвалидов на социальное обеспечение действующим законодательством не поставлена в зависимость от проведения или непроведения процедур для заключения контрактов на обеспечение техническими средствами реабилитации, кроме того, Порядком обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 года №240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», установлен сокращенный срок обеспечения инвалидов, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи, техническими средствами реабилитации». Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на обеспечение техническими средствами реабилитации, неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами, то есть влечет право на компенсацию морального вреда. На основании изложенного с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ истец, выступающий в интересах Л.Н.Я., просит возложить на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области обязанность ежемесячно обеспечивать Л.Н.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следующими техническими средствами реабилитации: «очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл» (код 21-01-35), «защитная пленка во флаконе, не менее 50 мл» (код 21-01-33), взыскать с ответчика в пользу Л.Н.Я. компенсацию морального вреда в размере 2 000 рублей.

Представитель истца прокурор Калинина К.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске, дополнительно пояснив, что в ходе судебного разбирательства ответчиком предоставлены Л.Н.Я. защитная пленка во флаконе, не менее 50 мл, в количестве 6 штук.

Представитель ответчика ОСФР по Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Представил письменные возражения, в которых указал на то, что выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации и заключении контракта. После поступившего заявления в интересах Л.Н.Я. ответчиком проводились запросы цен, в настоящее время процедура закупок продолжается. Кроме того, ОСФР по Саратовской области также информировало Л.Н.Я. об электронном сертификате – дополнительном механизме, реализованном к уже существующим – получению технических средств реабилитации в натуральном виде и компенсации средств за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации и позволяющем самостоятельно выбрать в торговой точке продаж по электронному сертификату и приобрести техническое средство реабилитации, рекомендованное индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида. При этом 15 мая 2025 года истцу было выдано направление на получение технических средств реабилитации - защитной пленки во флаконе, не менее 50 мл, в количестве 6 штук. Поскольку ответчик действовал правомерно, причинение Л.Н.Я. нравственных и моральных страданий, а также наличие причинно-следственной связи не доказано. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ФИО1 (супруг материального истца и её опекун), Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в адресованной суду телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, в которой сообщил суду, что про электронный сертификат, по которому могли быть приобретены средства реабилитации ему ничего известно не было, поскольку о данном механизме его никто не уведомлял. Самостоятельно он приобретал для супруги только памперсы, квитанций о приобретении у него не сохранилось. 21 мая 2025 года ему было доставлено 6 флаконов защитной пленки.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч.2 ст.11 Федерального закона №181-ФЗ).

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч.14 ст.11.1 Федерального закона №181-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Л.Н.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом № по причине «<данные изъяты>», инвалидность установлена с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Решением Вольского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Л.Н.Я. признана недееспособной, на основании распоряжения Министерства труда и социальной защиты Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ её опекуном назначен ФИО1

21 октября 2024 года экспертным составом ФКУ Бюро МСЭ по Саратовской области проведено освидетельствование Л.Н.Я. и разработана индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида №, в котором рекомендованы технические средства реабилитации, а именно, подгузники для взрослых, размер М; очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл; защитная плёнка во флаконе, не менее 50 мл; противопролежневый матрац полиуретановый; кресло-коляска с ручным приводом комнатная. Срок проведения реабилитационных мероприятий установлен с 1 октября 2024 года бессрочно, исполнитель – ОСФР по Саратовской области.

С целью обеспечения Л.Н.Я. и во исполнение индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида и на основании заявлений Л.Н.Я. от 28 октября 2024 года поставлена на учет в ОСФР по Саратовской области по предоставлению государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации: очистителем для кожи во флаконе не менее 180 мл, защитной пленкой во флаконе не менее 50 мл.

В связи с тем, что указанными техническими средствами реабилитации Л.Н.Я. обеспечена не была, Вольской межрайонной прокуратурой была проведена проверка по вопросу ненадлежащего обеспечения истца средствами реабилитации.

Согласно ст.11.1 Федерального закона №181 техническими средствами реабилитации инвалидов являются: специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода; специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией; специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью; протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь; специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно п.5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года №240 (далее – Правила №240), срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Согласно п.16 Правил №240 финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету ОСФР межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами ОСФР, а также предусматривают заключение территориальными органами ОСФР контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации. Вместе с тем нормы права не возлагают на инвалида обязанности по приобретению технических средств реабилитации. Самостоятельное приобретение инвалидами технических средств реабилитации с последующей компенсацией их стоимости является правом, а не обязанностью инвалида.

Ответчиком ОСФР по Саратовской области представлены сведения о запросе ценовой информации на поставку специальных средств от 25 декабря 2024 года, от 14 января 2025 года, от 29 января 2025 года, от 4 марта 2025 года, от 14 марта 2025 года.

На момент подачи иска Л.Н.Я. техническими средствами реабилитации не обеспечена, в ходе рассмотрения дела ответчиком были предоставлены технические средства реабилитации – защитная пленка во флаконе, не менее 50 мл, в количестве 6 штук, что подтверждается направлением от 15 мая 2025 года на получение технических средств реабилитации и пояснениями ФИО1

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.55, 67, 71 ГПК РФ, исходя из того, что Л.Н.Я., являясь инвалидом, имеет право на получение технических средств реабилитации, входящих в Федеральный перечень, нуждаемость в которых установлена индивидуальной программой реабилитации, предоставление которых производится за счет средств федерального бюджета, а несоблюдение уполномоченным органом требований федерального законодательства по предоставлению таких средств нарушает права и законные интересы инвалида, суд приходит к выводу о возложении на ОСФР по Саратовской области обязанности обеспечить ежемесячно Л.Н.Я. техническими средствами реабилитации – защитная пленка во флаконе, не менее 50 мл., очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл.

Вместе с тем, поскольку в ходе рассмотрения дела истцу было предоставлено техническое средство реабилитации – защитная пленка во флаконе, не менее 50 мл., в количестве 6 штук, с учетом заявленной прокурором периодичности предоставления технических средств реабилитации, суд полагает, что решение суда в части обеспечения Л.Н.Я. техническим средством реабилитации – защитной пленкой во флаконе, не менее 50 мл., на период с мая 2025 года по октябрь 2025 года необходимо считать исполненным, в дальнейшем ответчик не освобождается от обязанности обеспечивать истца техническими средствами реабилитации указанных наименований в указанных объемах с указанной периодичностью.

Доводы ответчика о надлежащем исполнении обязанности по предоставлению истцу средств реабилитации, в том числе путем проведения запросов цен в целях дальнейшего заключения соответствующих государственных контрактов, признаются судом несостоятельными, поскольку рекомендованные инвалиду технические средства реабилитации до настоящего времени не предоставлены в полном объеме, что нельзя признать надлежащим исполнением.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Суд обращает внимание на то, что обязанность по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования таких расходов, иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией РФ и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

Согласно ч.1 ст.150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно ст.1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Согласно п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, может быть связан с потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и так далее.

Таким образом, ГК РФ закреплены общие правила компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Вышеуказанным постановлением Пленума Верховного Суда РФ установлено, что моральный вред – это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен.

Исходя из предназначения социального государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Из материалов дела следует, что Л.Н.Я. является инвалидом, на основании заявления поставлена на учет в ОСФР по Саратовской области в качестве нуждающейся в обеспечении техническими средствами реабилитации, однако длительное время (с 28 октября 2024 года по настоящее время) не была обеспечена данными средствами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, в связи с чем испытывает нравственные страдания, поскольку бездействие сотрудников ОСФР по Саратовской области нарушает права инвалида на своевременное и полное обеспечение необходимыми для повседневной жизни техническими средствами реабилитации.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств дела и положений действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания компенсации морального вреда в размере 2 000 рублей. Определяя размер компенсации морального вреда, суд принимает во внимание фактические обстоятельства дела, допущенные со стороны ответчика нарушения прав истца, выраженные в длительном необеспечении техническими средствами реабилитации, состояние здоровья и возраст Л.Н.Я., степень нравственных страданий истца, требования разумности и справедливости.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Вольского межрайонного прокурора в интересах Л.Н.Я. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации и взыскании компенсации морального вреда удовлетворить полностью.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области обязанность ежемесячно обеспечивать Л.Н.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № от 21 октября 2024 года техническими средствами реабилитации – «очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл» (код 21-01-35), «защитная пленка во флаконе, не менее 50 мл» (код 21-01-33).

Решение в части возложения обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области обязанность ежемесячно обеспечивать Л.Н.Я. техническими средствами реабилитации «защитная пленка во флаконе, не менее 50 мл» на период с мая 2025 года по октябрь 2025 года считать исполненным.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области в пользу Л.Н.Я. в лице законного представителя ФИО1, паспорт №, компенсацию морального вреда в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.В. Любченко

Решение в окончательной форме изготовлено 30 мая 2025 года.

Судья Е.В.Любченко